（2015年12月16日中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會第十次全體會議通過）

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上?；窘ǔ?ldquo;四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市決定性時期。要把握中央精神，結(jié)合上海實際，以新的發(fā)展理念，科學(xué)編制好本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。

一、“十三五”時期發(fā)展形勢和指導(dǎo)思想

（一）“十二五”時期上海發(fā)展取得的重大成就。過去的五年，很不平凡。全球經(jīng)濟深受國際金融危機影響，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，各種風險挑戰(zhàn)交織互動。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上海堅決按照中央要求，始終從國家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，直面風險挑戰(zhàn)，堅定改革攻堅，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重要階段性進展，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)。五年來，我們抓牢發(fā)展不放松，在深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，質(zhì)量效益明顯提升，以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，“四個中心”服務(wù)功能大幅提升，奮力開啟建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新征程。我們以開放促改革、促發(fā)展，堅持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）建設(shè)取得重大進展，“營改增”、國資國企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創(chuàng)新取得實效、結(jié)出碩果，得到復(fù)制、推廣。我們把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力促進人的全面發(fā)展，認真貫徹落實全面依法治國，更加注重維護社會公平正義和提高人民群眾獲得感，推進創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化取得新進展，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城市面貌和人居環(huán)境進一步改善，人民生活水平不斷提高。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更嚴、更實的要求，圍繞推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，狠抓作風建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，黨風政風和干部隊伍作風明顯改善，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保證。五年發(fā)展實踐，成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，這些都為上海未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

（二）“十三五”時期上海發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。綜觀大勢，世界經(jīng)濟仍處深度調(diào)整、曲折復(fù)蘇中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，和平與發(fā)展仍是當今時代主題。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期。“十三五”時期，上海要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢，把握人民幣國際化進程加快、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟繼續(xù)深度融合的機遇，在全面參與國際科技經(jīng)濟合作與競爭中，加快“四個中心”建設(shè)，提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻，立足服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，抓住國家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，充分發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的輻射帶動作用，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和服務(wù)功能，邁向更優(yōu)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更高的發(fā)展水平。要用好改革開放發(fā)展長期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。同時，要看到全球經(jīng)濟需求疲弱、增長乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多。我國經(jīng)濟還處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時期，新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存交替。上海自身發(fā)展中人口、土地和環(huán)境等約束更緊，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力、活力和能力還不強，民生保障、城市管理、公共安全等領(lǐng)域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風險和挑戰(zhàn)增多，一些長期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險，考驗的是我們的信心、責任和勇氣；關(guān)鍵時期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔當、萬眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬難，化挑戰(zhàn)為機遇，奪取“十三五”時期上海發(fā)展新勝利。

（三）制定“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻。

必須著眼促進人的全面發(fā)展。群眾觀點須臾不能忘記，堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，依法全面履行政府職責，用好市場機制，動員社會力量，努力維護社會公平、增進人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

必須著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

必須堅定改革、擴大開放。改革是發(fā)展的強大動力，開放是上海最大的優(yōu)勢。解放思想，大膽探索，堅持以開放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。

必須大力加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展，用更高標準、更大力氣、更嚴執(zhí)法，加強環(huán)境建設(shè)和污染治理，遏制環(huán)境惡化勢頭，切實把科學(xué)發(fā)展落實到生態(tài)環(huán)境改善上。

必須深入落實全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ)，樹立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護法治尊嚴，依法決策、依法行政、依法管理，嚴格執(zhí)法、公正司法，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會。

必須全面從嚴治黨。以更嚴要求、更實措施貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更好的黨風政風和干部隊伍作風推動改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。