三、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)力

（五）全面提升“四個(gè)中心”整體水平。注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)功能，圍繞提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、貿(mào)易便利化水平、航運(yùn)樞紐功能，全力推進(jìn)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)。

打造綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。堅(jiān)持三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。智力密集、特色突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)中心集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能的重要載體。放寬準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。根基扎實(shí)、富有活力和創(chuàng)造性的制造業(yè)體系，是經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)依托。繼續(xù)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等領(lǐng)域，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，保持先進(jìn)制造業(yè)合理比重和規(guī)模。擁有一批具有創(chuàng)新開拓能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)中心強(qiáng)盛繁榮的有力支柱。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育一批本土跨國(guó)公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，支持促進(jìn)本市企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，拓展投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力。進(jìn)一步集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建設(shè)與我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。具有對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)影響力和定價(jià)權(quán)，是國(guó)際金融中心的重要特征。按照國(guó)家部署和要求，以人民幣產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)為核心，基本確立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場(chǎng)體系建設(shè)，加快吸引集聚高能級(jí)的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融合作，推進(jìn)金融制度、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)金融監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

建成具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能的國(guó)際貿(mào)易中心。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)高能級(jí)的投資貿(mào)易市場(chǎng)主體加快集聚，提升大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)的影響力和輻射力，鞏固以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完善以高端物流為主的現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。穩(wěn)定發(fā)展貨物貿(mào)易，加快發(fā)展高附加值服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市和國(guó)際會(huì)展之都。

推進(jìn)以樞紐港地位和功能提升為依托的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。基本建成國(guó)際航運(yùn)樞紐港，鞏固國(guó)際航空樞紐港地位，增強(qiáng)配置全球航運(yùn)資源能力。優(yōu)化現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，推進(jìn)江海直達(dá)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。深化探索國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，完善支持現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的金融、財(cái)稅和人才等配套政策。推進(jìn)郵輪母港建設(shè)。發(fā)展海洋事業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。探索航運(yùn)制度和航運(yùn)交易平臺(tái)改革創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

（六）加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)。把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)、集聚人才大舉措，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦科技創(chuàng)新，形成全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潮涌，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

著力解決體制機(jī)制問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，突破產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果更快捷、更有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端。改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善對(duì)科技人才及其創(chuàng)新成果的分配激勵(lì)機(jī)制，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。借鑒利用更開放、更靈活的人才管理制度和政策，引進(jìn)培育一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集聚一批具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識(shí)、管理能力、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。

營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡(jiǎn)政放權(quán)、完善政策、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)、各種所有制企業(yè)運(yùn)用新科技、新模式、新機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)企業(yè)和風(fēng)投創(chuàng)投基金及機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實(shí)好國(guó)家金融支持和稅收優(yōu)惠相關(guān)政策。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。搭建開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)性平臺(tái)，形成更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局，加快建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心和重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，積極參與和承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目、重要?jiǎng)?chuàng)新基地建設(shè)，前瞻布局和推動(dòng)實(shí)施一批重要產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。積極開展國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

（七）著力推進(jìn)制度創(chuàng)新。按照國(guó)家全面深化改革總體部署，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取先行先試，抓牢核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，根據(jù)高效服務(wù)、高度透明，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造的原則，深化行政審批制度改革，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，加快全面實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。加快建設(shè)社會(huì)信用體系。深化完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體系。以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，完善國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)功能，加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，深化國(guó)有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。完善市、區(qū)縣兩級(jí)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制，深化政府預(yù)算體系改革，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，對(duì)區(qū)縣政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和限額管理。降低民間投資行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境、公用事業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域價(jià)格改革。