四、推進協(xié)調發(fā)展，整體優(yōu)化城市發(fā)展格局

（八）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進人口、資源、環(huán)境、基礎設施和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，圍繞基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，進一步優(yōu)化城市發(fā)展布局。

中心城區(qū)要因勢利導、凸顯特色，全面提升品質和能級，著力集聚高端現(xiàn)代服務業(yè)，完善綜合服務功能，注重培育文化內(nèi)涵，建設充滿生機活力、繁榮繁華的現(xiàn)代化城區(qū)。有序開展城市更新，充分體現(xiàn)以人為本，盤活用好存量土地資源，增加公共綠地和公共空間，降低建筑容量和建筑高度，提高土地利用效率和產(chǎn)業(yè)附加值。深化拓展城市歷史風貌保護，更加注重整體規(guī)劃、成片成街坊保護，傳承歷史文脈，留住城市記憶。加快虹橋商務區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、前灘、徐匯濱江、臨港等六大重點區(qū)域開發(fā)建設，注重提品質、強功能、出形象、重效益。積極推進桃浦、南大等重點調整區(qū)域轉型升級。依托中國商飛和浦東國際機場優(yōu)勢，高起點推進航空城建設。

郊區(qū)要把結構調整和制造業(yè)升級放在首位，突出騰籠換鳥、存量調整、提質增效，在建設用地減量化、淘汰落后產(chǎn)能、生態(tài)環(huán)境建設上為全市作貢獻。堅持產(chǎn)城融合、功能為重、環(huán)境為先、聚焦重點，按照街坊要小、路網(wǎng)要密、公共空間要多的要求，積極有序推動郊區(qū)新城加快建設。充分發(fā)揮鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化樞紐和重要載體作用，全面完成全覆蓋、分層次、可實施的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，因地制宜建設各類新市鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、撤制鎮(zhèn)和中心村。

（九）推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)一規(guī)劃、整體謀劃、協(xié)調推進，實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加大城市支持農(nóng)村力度，繼續(xù)推動公共服務資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結合部傾斜。

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全面推廣家庭農(nóng)場等經(jīng)營模式，大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，保護耕地，全面劃定永久基本農(nóng)田，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地，以轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶動農(nóng)村生活方式轉變，進一步促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。深化集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度等重點領域改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)村污染源頭控制和治理，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質量，注重保護傳統(tǒng)江南鄉(xiāng)村特色，讓農(nóng)村更具鄉(xiāng)土韻味、更多自然景致。加強精準有效的職業(yè)培訓和就業(yè)促進，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大農(nóng)村綜合幫扶力度，促進農(nóng)民持續(xù)增收。全面消除經(jīng)濟薄弱村，加大對純農(nóng)地區(qū)、水源地、生態(tài)保護區(qū)域的轉移支付力度。

（十）協(xié)同提升城市建設和管理水平。堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，更加注重功能建設，加強科學化、精細化、智能化管理，努力形成科學高效、安全有序的城市綜合管理機制。

健全樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化綜合交通體系。按照管為本、重體系、補短板的思路，注重安全、有序、效率，軟件和硬件建設并舉，推進綜合交通體系建設。提升空港、海港、陸上交通樞紐能級水平，加快對外交通基礎設施建設，強化國際國內(nèi)交通樞紐地位。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴能、增效、加強管理，完善大容量軌道交通網(wǎng)絡，優(yōu)化市域多樣化公共交通綜合換乘體系。提高虹橋商務區(qū)、迪士尼、臨港等重點區(qū)域局部交通管理水平和通行能力，打通全市區(qū)與區(qū)之間“斷頭路”。推進綠色交通建設，加快推廣新能源汽車應用，適度發(fā)展新型無軌電車，鼓勵自行車等綠色出行，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。加強靜態(tài)交通管理，完善城市停車設施建設的扶持政策，破解停車難、亂停車問題。全面提高城市交通管理信息化水平，完善措施，嚴格管控私家車持續(xù)增長，依法嚴格加強交通管理。

加快智慧城市建設。抓好信息基礎設施更新?lián)Q代、超前布局，推動信息技術與城市發(fā)展全面深入融合。實施國家網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，率先構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，使上海成為全國帶寬最寬、網(wǎng)速最快、資費最低的地區(qū)之一，公共活動區(qū)域免費WiFi覆蓋率全國領先。圍繞城市宜居宜業(yè)、運行安全、政務高效等實際需求，大力推進公共服務、城市管理信息化、智能化，努力形成普惠化的智慧城市應用格局。

加強城市常態(tài)長效綜合管理。完善網(wǎng)格化管理，管理重心下移，建立健全城市管理綜合執(zhí)法體制機制，加強管理隊伍能力建設。違法無證建筑堅決拆除，安全隱患堅決整治，臟亂差突出狀況堅決改變，違法經(jīng)營堅決取締，持續(xù)加大對群租、“黑車”、亂設攤等城市管理頑癥依法整治力度。按照中央嚴格控制特大城市人口規(guī)模要求，運用市場化、法治化手段，加強和改進人口服務和管理。

推進城市公共安全體系建設。用最嚴的標準、最嚴的要求、最嚴的措施，保障城市生產(chǎn)安全和運行安全，牢牢守住城市安全底線，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。提高城市安全日常管理標準，強化企業(yè)安全主體責任，加強軌道交通、消防、危險化學品等重點行業(yè)領域安全整治，切實消除安全隱患。加強市民安全意識和防范知識教育，提高城市防災抗災和突發(fā)事件應急處置水平，強化公共場所等人員密集場所應急管理和應急演練。完善食品藥品監(jiān)管體系，切實落實具體責任，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，確保人民群眾吃上安全、放心食品。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。建立軍民融合領導機構，制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設專項規(guī)劃，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。

（十一）增強城市文化軟實力。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，傳承中華文化精髓、吸收世界文化精華、弘揚海派文化品格，著力提升核心價值觀感召力、理論成果說服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力，基本建成國際文化大都市。

讓社會主義核心價值觀更加深入人心，外化為城市的精氣神。大力培育和踐行富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力倡導公正、包容、責任、誠信的價值取向，不斷提高市民文明素質、城市文明程度和文化自信。

大力推進文化體育設施布局優(yōu)化、功能完善，讓市民更方便參與和分享高水平的文體活動。堅持高水平布局、專業(yè)化改造，大手筆推進演藝設施、博物館、體育設施建設，加快興建上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等一批新地標，加快改造宛平劇場等一批老場館，加大非物質文化遺產(chǎn)傳承力度，打造以人民廣場、浦東花木地區(qū)為核心和沿黃浦江、蘇州河布局的文化集聚區(qū)域，基本建成布局合理、功能完善的文化設施體系。

支持和促進精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和演出展示，讓市民文化生活更豐富、更多彩。抓好重大歷史節(jié)點的重大題材創(chuàng)作生產(chǎn)，出大作品、出大家，把最好的精神食糧奉獻給人民。激勵原創(chuàng)、鼓勵演出，促進代表中華傳統(tǒng)文化、上海本土文化、世界優(yōu)秀文化的經(jīng)典藝術根植上海、競相展演，讓更多市民能欣賞自己喜愛的文藝表演。繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。促進哲學社會科學發(fā)展。建成現(xiàn)代公共文化服務體系，活躍群眾文化、倡導志愿文化、發(fā)展體育文化、培育創(chuàng)新文化，形成文明、健康、快樂的都市生活方式。滿足群眾文化旅游休閑需求，加快建設世界著名旅游城市。

尊重文化發(fā)展規(guī)律，推動改革創(chuàng)新，讓文化主體的主動性、創(chuàng)造性充分迸發(fā)。正確處理好陣地與市場、導向與效益的關系，加快建設現(xiàn)代文化市場體系，繼續(xù)深化文化管理體制和國有文化單位改革，打造一批新型主流媒體和有競爭力的文化企業(yè)集團。擴大文化領域開放，鼓勵多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，培育多元文化發(fā)展主體，推動文化與科技、教育、金融、貿(mào)易等跨界融合。辦好國際頂級文體賽事，打造國際賽事之都，培育國際知名文化品牌，推動中華文化走向世界。