四、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體優(yōu)化城市發(fā)展格局

（八）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)人口、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展布局。

中心城區(qū)要因勢(shì)利導(dǎo)、凸顯特色，全面提升品質(zhì)和能級(jí)，著力集聚高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，注重培育文化內(nèi)涵，建設(shè)充滿生機(jī)活力、繁榮繁華的現(xiàn)代化城區(qū)。有序開(kāi)展城市更新，充分體現(xiàn)以人為本，盤活用好存量土地資源，增加公共綠地和公共空間，降低建筑容量和建筑高度，提高土地利用效率和產(chǎn)業(yè)附加值。深化拓展城市歷史風(fēng)貌保護(hù)，更加注重整體規(guī)劃、成片成街坊保護(hù)，傳承歷史文脈，留住城市記憶。加快虹橋商務(wù)區(qū)、上海國(guó)際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、前灘、徐匯濱江、臨港等六大重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，注重提品質(zhì)、強(qiáng)功能、出形象、重效益。積極推進(jìn)桃浦、南大等重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托中國(guó)商飛和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)推進(jìn)航空城建設(shè)。

郊區(qū)要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)升級(jí)放在首位，突出騰籠換鳥(niǎo)、存量調(diào)整、提質(zhì)增效，在建設(shè)用地減量化、淘汰落后產(chǎn)能、生態(tài)環(huán)境建設(shè)上為全市作貢獻(xiàn)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、功能為重、環(huán)境為先、聚焦重點(diǎn)，按照街坊要小、路網(wǎng)要密、公共空間要多的要求，積極有序推動(dòng)郊區(qū)新城加快建設(shè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化樞紐和重要載體作用，全面完成全覆蓋、分層次、可實(shí)施的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，因地制宜建設(shè)各類新市鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、撤制鎮(zhèn)和中心村。

（九）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)一規(guī)劃、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加大城市支持農(nóng)村力度，繼續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面推廣家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)守耕地紅線，保護(hù)耕地，全面劃定永久基本農(nóng)田，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶動(dòng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。深化集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村污染源頭控制和治理，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，注重保護(hù)傳統(tǒng)江南鄉(xiāng)村特色，讓農(nóng)村更具鄉(xiāng)土韻味、更多自然景致。加強(qiáng)精準(zhǔn)有效的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大農(nóng)村綜合幫扶力度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全面消除經(jīng)濟(jì)薄弱村，加大對(duì)純農(nóng)地區(qū)、水源地、生態(tài)保護(hù)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。

（十）協(xié)同提升城市建設(shè)和管理水平。堅(jiān)持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，更加注重功能建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理，努力形成科學(xué)高效、安全有序的城市綜合管理機(jī)制。

健全樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。按照管為本、重體系、補(bǔ)短板的思路，注重安全、有序、效率，軟件和硬件建設(shè)并舉，推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。提升空港、海港、陸上交通樞紐能級(jí)水平，加快對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際國(guó)內(nèi)交通樞紐地位。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)能、增效、加強(qiáng)管理，完善大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化市域多樣化公共交通綜合換乘體系。提高虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼、臨港等重點(diǎn)區(qū)域局部交通管理水平和通行能力，打通全市區(qū)與區(qū)之間“斷頭路”。推進(jìn)綠色交通建設(shè)，加快推廣新能源汽車應(yīng)用，適度發(fā)展新型無(wú)軌電車，鼓勵(lì)自行車等綠色出行，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，完善城市停車設(shè)施建設(shè)的扶持政策，破解停車難、亂停車問(wèn)題。全面提高城市交通管理信息化水平，完善措施，嚴(yán)格管控私家車持續(xù)增長(zhǎng)，依法嚴(yán)格加強(qiáng)交通管理。

加快智慧城市建設(shè)。抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代、超前布局，推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合。實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，率先構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，使上海成為全國(guó)帶寬最寬、網(wǎng)速最快、資費(fèi)最低的地區(qū)之一，公共活動(dòng)區(qū)域免費(fèi)WiFi覆蓋率全國(guó)領(lǐng)先。圍繞城市宜居宜業(yè)、運(yùn)行安全、政務(wù)高效等實(shí)際需求，大力推進(jìn)公共服務(wù)、城市管理信息化、智能化，努力形成普惠化的智慧城市應(yīng)用格局。

加強(qiáng)城市常態(tài)長(zhǎng)效綜合管理。完善網(wǎng)格化管理，管理重心下移，建立健全城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)管理隊(duì)伍能力建設(shè)。違法無(wú)證建筑堅(jiān)決拆除，安全隱患堅(jiān)決整治，臟亂差突出狀況堅(jiān)決改變，違法經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決取締，持續(xù)加大對(duì)群租、“黑車”、亂設(shè)攤等城市管理頑癥依法整治力度。按照中央嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模要求，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，加強(qiáng)和改進(jìn)人口服務(wù)和管理。

推進(jìn)城市公共安全體系建設(shè)。用最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最嚴(yán)的措施，保障城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全，牢牢守住城市安全底線，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。提高城市安全日常管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)軌道交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，切實(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)市民安全意識(shí)和防范知識(shí)教育，提高城市防災(zāi)抗災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，強(qiáng)化公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所應(yīng)急管理和應(yīng)急演練。完善食品藥品監(jiān)管體系，切實(shí)落實(shí)具體責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，確保人民群眾吃上安全、放心食品。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（十一）增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，傳承中華文化精髓、吸收世界文化精華、弘揚(yáng)海派文化品格，著力提升核心價(jià)值觀感召力、理論成果說(shuō)服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成國(guó)際文化大都市。

讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，外化為城市的精氣神。大力培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，大力倡導(dǎo)公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信的價(jià)值取向，不斷提高市民文明素質(zhì)、城市文明程度和文化自信。

大力推進(jìn)文化體育設(shè)施布局優(yōu)化、功能完善，讓市民更方便參與和分享高水平的文體活動(dòng)。堅(jiān)持高水平布局、專業(yè)化改造，大手筆推進(jìn)演藝設(shè)施、博物館、體育設(shè)施建設(shè)，加快興建上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等一批新地標(biāo)，加快改造宛平劇場(chǎng)等一批老場(chǎng)館，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承力度，打造以人民廣場(chǎng)、浦東花木地區(qū)為核心和沿黃浦江、蘇州河布局的文化集聚區(qū)域，基本建成布局合理、功能完善的文化設(shè)施體系。

支持和促進(jìn)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和演出展示，讓市民文化生活更豐富、更多彩。抓好重大歷史節(jié)點(diǎn)的重大題材創(chuàng)作生產(chǎn)，出大作品、出大家，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給人民。激勵(lì)原創(chuàng)、鼓勵(lì)演出，促進(jìn)代表中華傳統(tǒng)文化、上海本土文化、世界優(yōu)秀文化的經(jīng)典藝術(shù)根植上海、競(jìng)相展演，讓更多市民能欣賞自己喜愛(ài)的文藝表演。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，活躍群眾文化、倡導(dǎo)志愿文化、發(fā)展體育文化、培育創(chuàng)新文化，形成文明、健康、快樂(lè)的都市生活方式。滿足群眾文化旅游休閑需求，加快建設(shè)世界著名旅游城市。

尊重文化發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)改革創(chuàng)新，讓文化主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分迸發(fā)。正確處理好陣地與市場(chǎng)、導(dǎo)向與效益的關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，繼續(xù)深化文化管理體制和國(guó)有文化單位改革，打造一批新型主流媒體和有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。擴(kuò)大文化領(lǐng)域開(kāi)放，鼓勵(lì)多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，培育多元文化發(fā)展主體，推動(dòng)文化與科技、教育、金融、貿(mào)易等跨界融合。辦好國(guó)際頂級(jí)文體賽事，打造國(guó)際賽事之都，培育國(guó)際知名文化品牌，推動(dòng)中華文化走向世界。