深化國稅、地稅合作

“國稅、地稅征管體制改革是財稅體制改革‘組合拳’的一個重要部分，《方案》堅持問題導向，直面問題、解決問題，契合了國家改革和發(fā)展的需要。”劉劍文說。

我國現行國稅、地稅征管體制建立于1994年。20多年來取得了顯著成效，為建立和完善社會主義市場經濟體制發(fā)揮了重要作用，但也存在一些比較突出的問題，包括職責不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善等。近年來，如何改革完善現行國稅、地稅征管體制，成為社會關注的問題。

對此，《方案》做出了明確回答，即：發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。也就是說，改革是在堅持國稅、地稅機構分設的基礎上，對現行征管體制進行的完善。

胡怡建認為，國稅、地稅體制構架采取“合作而非合并”的改革模式，有利于保持機構設置的穩(wěn)定性、延續(xù)性，在不過度變動的情況下，提高征管效率。

“理順國稅、地稅征管職責，是深化合作的前提。”王軍表示，《方案》對此作出的改革安排，有三個突出特點：

一是動態(tài)優(yōu)化。理順國稅、地稅征管職責劃分，是隨著財稅體制改革推進而動態(tài)調整的過程，并非一蹴而就。“營改增”以來，的確出現了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現象，但隨著環(huán)境保護稅和個人所得稅改革的推進、房地產稅改革的實施，地稅部門征管工作量將會呈明顯增加的態(tài)勢。

二是便利征納。按照《方案》安排，改革實施到位后，中央稅、地方稅和共享稅的征管職責將會更加清晰，目前一些稅種“兩家管”的問題將得到解決。同時，國稅、地稅可以互相委托代征有關稅收，既有利于方便納稅，也有利于方便征管。

三是稅費聯動。《方案》明確將一些依法保留、適宜由稅務部門征收的非稅收入項目，改由地稅部門統(tǒng)一征收，既有利于提高征收效率、節(jié)約行政資源，也有利于減少稅費多家征管給納稅人帶來的不便。

胡怡建認為，《方案》通過對理順征管職責劃分，尤其是通過采取共享稅的征管職責根據稅種屬性和方便征管的原則確定等一系列改革措施，很好地解決了“營改增”的推進使地稅征管工作量減少的問題。