深化國稅、地稅合作

“國稅、地稅征管體制改革是財稅體制改革‘組合拳’的一個重要部分，《方案》堅持問題導(dǎo)向，直面問題、解決問題，契合了國家改革和發(fā)展的需要。”劉劍文說。

我國現(xiàn)行國稅、地稅征管體制建立于1994年。20多年來取得了顯著成效，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用，但也存在一些比較突出的問題，包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等。近年來，如何改革完善現(xiàn)行國稅、地稅征管體制，成為社會關(guān)注的問題。

對此，《方案》做出了明確回答，即：發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。也就是說，改革是在堅持國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行征管體制進(jìn)行的完善。

胡怡建認(rèn)為，國稅、地稅體制構(gòu)架采取“合作而非合并”的改革模式，有利于保持機構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性、延續(xù)性，在不過度變動的情況下，提高征管效率。

“理順國稅、地稅征管職責(zé)，是深化合作的前提。”王軍表示，《方案》對此作出的改革安排，有三個突出特點：

一是動態(tài)優(yōu)化。理順國稅、地稅征管職責(zé)劃分，是隨著財稅體制改革推進(jìn)而動態(tài)調(diào)整的過程，并非一蹴而就。“營改增”以來，的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護稅和個人所得稅改革的推進(jìn)、房地產(chǎn)稅改革的實施，地稅部門征管工作量將會呈明顯增加的態(tài)勢。

二是便利征納。按照《方案》安排，改革實施到位后，中央稅、地方稅和共享稅的征管職責(zé)將會更加清晰，目前一些稅種“兩家管”的問題將得到解決。同時，國稅、地稅可以互相委托代征有關(guān)稅收，既有利于方便納稅，也有利于方便征管。

三是稅費聯(lián)動?！斗桨浮访鞔_將一些依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的非稅收入項目，改由地稅部門統(tǒng)一征收，既有利于提高征收效率、節(jié)約行政資源，也有利于減少稅費多家征管給納稅人帶來的不便。

胡怡建認(rèn)為，《方案》通過對理順征管職責(zé)劃分，尤其是通過采取共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定等一系列改革措施，很好地解決了“營改增”的推進(jìn)使地稅征管工作量減少的問題。