12月24日，中辦、國辦發(fā)布《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，《方案》明確規(guī)定，按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人兩頭跑、納稅成本較高的問題。在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。

12月24日，中辦、國辦發(fā)布《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出改革目標(biāo)：到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用充分有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會公平正義。這標(biāo)志著我國稅收征管領(lǐng)域拉開了既具有重要現(xiàn)實(shí)意義，又有重大歷史意義的改革大幕。記者在第一時(shí)間采訪了國家稅務(wù)總局局長王軍和有關(guān)專家學(xué)者，對《方案》進(jìn)行解讀。

全方位體現(xiàn)以納稅人為中心

“實(shí)施這項(xiàng)改革是稅收改革發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，既是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，又是服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。”王軍說。

《方案》堅(jiān)持便民辦稅的原則，更多著力點(diǎn)放在保障和維護(hù)納稅人合法權(quán)益，最大限度便利納稅人辦稅。

“一個(gè)企業(yè)，甚至一個(gè)企業(yè)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，有可能要同時(shí)面對國稅、地稅的征稅，從發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅務(wù)登記等，要面對兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)。有的企業(yè)甚至要處理如何向企業(yè)所在地、行為發(fā)生地和企業(yè)注冊地的不同國稅、地稅部門納稅的問題，這樣就會產(chǎn)生成本高、效率低的弊端。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。

《方案》明確規(guī)定，按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人兩頭跑、納稅成本較高的問題。對此，《方案》推出了一系列創(chuàng)新服務(wù)舉措：

在推行稅收規(guī)范化建設(shè)方面，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會進(jìn)行公告，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。

在推進(jìn)辦稅便利化改革方面，加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)全國通辦。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批。

在建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制方面，實(shí)施國稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。采取國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅大廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實(shí)現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。

同時(shí)，《方案》還提出落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對性、有效性不強(qiáng)問題。

對此，《方案》提出的具體措施包括：大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變；對企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類管理；2017年實(shí)現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查；全面推行電子發(fā)票；等等。

“程序合法是稅收法定原則的重要方面。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，《方案》通過最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人的一系列規(guī)定，很好地貫徹了稅收法定原則，充分體現(xiàn)了落實(shí)全面依法治國的要求，有利于增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。