打破國(guó)民黨軍隊(duì)三次大規(guī)模“圍剿”后，“工農(nóng)武裝割據(jù)”的革命根據(jù)地已取得重大發(fā)展。贛南和閩西革命根據(jù)地聯(lián)結(jié)成一片，鄂豫皖、湘鄂西、贛東北等革命根據(jù)地也都有相當(dāng)規(guī)模?？陀^形勢(shì)需要建立起一個(gè)對(duì)各根據(jù)地實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。

中共中央早就急于成立全國(guó)性的政權(quán)，在一九三〇年二月四日發(fā)出《關(guān)于召集全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)的通告》。五月下旬，在上海秘密召開“全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)”，毛澤東、朱德沒有出席而被選為大會(huì)名譽(yù)主席，會(huì)上成立蘇維埃大會(huì)準(zhǔn)備委員會(huì)。當(dāng)時(shí)中共中央實(shí)際負(fù)責(zé)人李立三認(rèn)為，中央政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立在武漢，至少也要在長(zhǎng)沙、南昌等中心城市。隨著李立三“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤被糾正，這件事暫時(shí)被延擱下來(lái)。

一九三一年五月九日，中共中央政治局通過的決議中又把“建立蘇維埃中央臨時(shí)政府與各區(qū)政府來(lái)對(duì)抗南京國(guó)民政府，公布與實(shí)施蘇維埃政府的一切法令”作為“蘇區(qū)最迫切的任務(wù)”。[1]籌備工作改由中共蘇區(qū)中央局負(fù)責(zé)進(jìn)行。六月一日，蘇區(qū)中央局發(fā)表《為第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)宣言》，宣布在八月一日召開大會(huì)，成立中華蘇維埃臨時(shí)政府。但不久因?yàn)閲?guó)民黨軍隊(duì)即將發(fā)動(dòng)第三次大規(guī)模“圍剿”，大會(huì)又在六月下旬決定改到十一月七日舉行。

國(guó)民黨軍隊(duì)的第三次“圍剿”剛剛失敗，日本突然發(fā)動(dòng)了震驚世界的九一八事變，在四個(gè)多月內(nèi)占領(lǐng)我國(guó)東北的遼寧、吉林、黑龍江三省。這個(gè)嚴(yán)重事實(shí)，使中日之間的民族矛盾逐步上升到主要地位，使國(guó)內(nèi)的階級(jí)關(guān)系發(fā)生重大變動(dòng)。

九一八事變發(fā)生后，毛澤東、朱德、賀龍、彭德懷等在九月二十五日聯(lián)名發(fā)表文告指出：“現(xiàn)在日本帝國(guó)主義的軍隊(duì)已經(jīng)占據(jù)了滿洲最重要的一切城市，用槍炮炸彈屠殺著滿洲勞苦的工農(nóng)群眾與兵士，把滿洲已經(jīng)完全看做是他們的殖民地了。”[2]堅(jiān)決主張抗日。

可是中共六屆四中全會(huì)后，以王明為代表的“左”傾教條主義已在中共中央取得統(tǒng)治地位。他們根本不能正確地估量全國(guó)局勢(shì)中出現(xiàn)的這種重大變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整自己的政策，而把日本侵占我國(guó)東北看作主要是“反蘇戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火線”，脫離實(shí)際地提出“武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)”的口號(hào)；也看不到中國(guó)社會(huì)各階層中日益高漲的抗日要求，看不到中間派的積極變化和國(guó)民黨內(nèi)部的分化，而把中間派視為“最危險(xiǎn)的敵人”，要以主要力量對(duì)它進(jìn)行打擊。他們一味強(qiáng)調(diào)所謂“進(jìn)攻路線”，在王明起草的一個(gè)文件中宣稱“目前中國(guó)政治形勢(shì)的中心的中心，是反革命與革命的決死斗爭(zhēng)”[3]，把反對(duì)這種冒險(xiǎn)行動(dòng)的主張一概斥為“保守”、“退卻”以至“右傾機(jī)會(huì)主義路線”，并且利用組織手段把他們那一套強(qiáng)行推行到紅軍和革命根據(jù)地去。

這樣，就使革命根據(jù)地內(nèi)的狀況大大復(fù)雜化了，也使毛澤東的處境越來(lái)越艱難了一九三一年十一月初，也就是全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)召開的前夜，中共中央代表團(tuán)在瑞金主持[4]召開中央蘇區(qū)黨組織第一次代表大會(huì)（通常稱為贛南會(huì)議），毛澤東以蘇區(qū)中央局代理書記身分出席會(huì)議。這次會(huì)議，對(duì)根據(jù)地問題、軍事問題、土地革命路線問題展開了爭(zhēng)論。毛澤東堅(jiān)持認(rèn)為，中央革命根據(jù)地從實(shí)踐中形成的一整套路線和方針是正確的，符合根據(jù)地實(shí)際情況的；幾個(gè)中心縣委書記也舉出大量事實(shí)來(lái)支持毛澤東的看法。中央代表團(tuán)卻根據(jù)中共中央八月三十日來(lái)信所說(shuō)中央蘇區(qū)的嚴(yán)重錯(cuò)誤在于“缺乏明確的階級(jí)路線與充分的群眾工作”，對(duì)中央蘇區(qū)的工作進(jìn)行多方面的批評(píng)和指責(zé)。會(huì)議在“國(guó)際路線”的旗號(hào)下，通過了中央代表團(tuán)起草的五個(gè)決議案。雖在原則上肯定紅軍取得粉碎三次“圍剿”的勝利，但重點(diǎn)是表示“完全同意”中央來(lái)信對(duì)中央蘇區(qū)的批評(píng)，并從各方面加以展開。

在思想理論上，他們把毛澤東堅(jiān)持的從實(shí)際出發(fā)、反對(duì)本本主義指責(zé)為“狹隘經(jīng)驗(yàn)論”。說(shuō)道：“紅軍中狹義的經(jīng)驗(yàn)論，在實(shí)際工作中生了不小影響，根本否認(rèn)馬克思列寧主義的理論，單憑自己的狹小經(jīng)驗(yàn)和短小眼光來(lái)分析各種問題，這完全是農(nóng)民的落后思想，事實(shí)上會(huì)要走到錯(cuò)亂的非階級(jí)路線的前途上。”[5]

在土地革命問題上，他們接受共產(chǎn)國(guó)際和中共中央提出的“地主不分田、富農(nóng)分壞田”的過“左”主張。認(rèn)為：毛澤東主持召開的“‘二七會(huì)議’雖然反對(duì)了露骨的富農(nóng)路線，雖然在土地問題上進(jìn)了一步，但其‘抽多補(bǔ)少’、‘抽肥補(bǔ)瘦’、‘分配土地給一切人’是模糊土地革命中的階級(jí)斗爭(zhēng)，也是同樣的犯了富農(nóng)路線的錯(cuò)誤”。[6]在根據(jù)地問題上，他們把“傍著發(fā)展”的正確方針當(dāng)作右傾保守來(lái)反對(duì)，要求中央蘇區(qū)“必須于最短時(shí)間內(nèi)”同湘贛等蘇區(qū)貫通，“再進(jìn)一步與贛東北與湘鄂贛邊蘇區(qū)貫通，這樣來(lái)擴(kuò)大并鞏固蘇維埃根據(jù)地”。[7]在軍事方面，他們指責(zé)古田會(huì)議決議確立的黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是“黨包辦一切”，寫道：“黨包辦一切的結(jié)果，把紅軍中軍事、政治機(jī)關(guān)，失去其獨(dú)立系統(tǒng)的工作，變成了不健全的殘廢機(jī)關(guān)。這種由黨來(lái)包辦一切的根源，仍然是國(guó)民黨以黨治國(guó)的余毒。”[8]提出：“紅軍中包辦一切軍隊(duì)行政的各級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)即取消。各級(jí)黨的組織應(yīng)當(dāng)由各軍政治部管理。”[9]指責(zé)紅一方面軍保留著“游擊主義的傳統(tǒng)”，忽視“陣地戰(zhàn)”和“街市戰(zhàn)”。