打破國民黨軍隊三次大規(guī)模“圍剿”后，“工農武裝割據(jù)”的革命根據(jù)地已取得重大發(fā)展。贛南和閩西革命根據(jù)地聯(lián)結成一片，鄂豫皖、湘鄂西、贛東北等革命根據(jù)地也都有相當規(guī)模?？陀^形勢需要建立起一個對各根據(jù)地實行統(tǒng)一領導的機構。

中共中央早就急于成立全國性的政權，在一九三〇年二月四日發(fā)出《關于召集全國蘇維埃區(qū)域代表大會的通告》。五月下旬，在上海秘密召開“全國蘇維埃區(qū)域代表大會”，毛澤東、朱德沒有出席而被選為大會名譽主席，會上成立蘇維埃大會準備委員會。當時中共中央實際負責人李立三認為，中央政府應當設立在武漢，至少也要在長沙、南昌等中心城市。隨著李立三“左”傾冒險主義錯誤被糾正，這件事暫時被延擱下來。

一九三一年五月九日，中共中央政治局通過的決議中又把“建立蘇維埃中央臨時政府與各區(qū)政府來對抗南京國民政府，公布與實施蘇維埃政府的一切法令”作為“蘇區(qū)最迫切的任務”。[1]籌備工作改由中共蘇區(qū)中央局負責進行。六月一日，蘇區(qū)中央局發(fā)表《為第一次全國蘇維埃代表大會宣言》，宣布在八月一日召開大會，成立中華蘇維埃臨時政府。但不久因為國民黨軍隊即將發(fā)動第三次大規(guī)模“圍剿”，大會又在六月下旬決定改到十一月七日舉行。

國民黨軍隊的第三次“圍剿”剛剛失敗，日本突然發(fā)動了震驚世界的九一八事變，在四個多月內占領我國東北的遼寧、吉林、黑龍江三省。這個嚴重事實，使中日之間的民族矛盾逐步上升到主要地位，使國內的階級關系發(fā)生重大變動。

九一八事變發(fā)生后，毛澤東、朱德、賀龍、彭德懷等在九月二十五日聯(lián)名發(fā)表文告指出：“現(xiàn)在日本帝國主義的軍隊已經占據(jù)了滿洲最重要的一切城市，用槍炮炸彈屠殺著滿洲勞苦的工農群眾與兵士，把滿洲已經完全看做是他們的殖民地了。”[2]堅決主張抗日。

可是中共六屆四中全會后，以王明為代表的“左”傾教條主義已在中共中央取得統(tǒng)治地位。他們根本不能正確地估量全國局勢中出現(xiàn)的這種重大變動，及時調整自己的政策，而把日本侵占我國東北看作主要是“反蘇戰(zhàn)爭的導火線”，脫離實際地提出“武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)”的口號；也看不到中國社會各階層中日益高漲的抗日要求，看不到中間派的積極變化和國民黨內部的分化，而把中間派視為“最危險的敵人”，要以主要力量對它進行打擊。他們一味強調所謂“進攻路線”，在王明起草的一個文件中宣稱“目前中國政治形勢的中心的中心，是反革命與革命的決死斗爭”[3]，把反對這種冒險行動的主張一概斥為“保守”、“退卻”以至“右傾機會主義路線”，并且利用組織手段把他們那一套強行推行到紅軍和革命根據(jù)地去。

這樣，就使革命根據(jù)地內的狀況大大復雜化了，也使毛澤東的處境越來越艱難了一九三一年十一月初，也就是全國蘇維埃代表大會召開的前夜，中共中央代表團在瑞金主持[4]召開中央蘇區(qū)黨組織第一次代表大會（通常稱為贛南會議），毛澤東以蘇區(qū)中央局代理書記身分出席會議。這次會議，對根據(jù)地問題、軍事問題、土地革命路線問題展開了爭論。毛澤東堅持認為，中央革命根據(jù)地從實踐中形成的一整套路線和方針是正確的，符合根據(jù)地實際情況的；幾個中心縣委書記也舉出大量事實來支持毛澤東的看法。中央代表團卻根據(jù)中共中央八月三十日來信所說中央蘇區(qū)的嚴重錯誤在于“缺乏明確的階級路線與充分的群眾工作”，對中央蘇區(qū)的工作進行多方面的批評和指責。會議在“國際路線”的旗號下，通過了中央代表團起草的五個決議案。雖在原則上肯定紅軍取得粉碎三次“圍剿”的勝利，但重點是表示“完全同意”中央來信對中央蘇區(qū)的批評，并從各方面加以展開。

在思想理論上，他們把毛澤東堅持的從實際出發(fā)、反對本本主義指責為“狹隘經驗論”。說道：“紅軍中狹義的經驗論，在實際工作中生了不小影響，根本否認馬克思列寧主義的理論，單憑自己的狹小經驗和短小眼光來分析各種問題，這完全是農民的落后思想，事實上會要走到錯亂的非階級路線的前途上。”[5]

在土地革命問題上，他們接受共產國際和中共中央提出的“地主不分田、富農分壞田”的過“左”主張。認為：毛澤東主持召開的“‘二七會議’雖然反對了露骨的富農路線，雖然在土地問題上進了一步，但其‘抽多補少’、‘抽肥補瘦’、‘分配土地給一切人’是模糊土地革命中的階級斗爭，也是同樣的犯了富農路線的錯誤”。[6]在根據(jù)地問題上，他們把“傍著發(fā)展”的正確方針當作右傾保守來反對，要求中央蘇區(qū)“必須于最短時間內”同湘贛等蘇區(qū)貫通，“再進一步與贛東北與湘鄂贛邊蘇區(qū)貫通，這樣來擴大并鞏固蘇維埃根據(jù)地”。[7]在軍事方面，他們指責古田會議決議確立的黨對軍隊的絕對領導是“黨包辦一切”，寫道：“黨包辦一切的結果，把紅軍中軍事、政治機關，失去其獨立系統(tǒng)的工作，變成了不健全的殘廢機關。這種由黨來包辦一切的根源，仍然是國民黨以黨治國的余毒。”[8]提出：“紅軍中包辦一切軍隊行政的各級黨的委員會應即取消。各級黨的組織應當由各軍政治部管理。”[9]指責紅一方面軍保留著“游擊主義的傳統(tǒng)”，忽視“陣地戰(zhàn)”和“街市戰(zhàn)”。