幾個(gè)決議案最后提出：“要集中火力反對(duì)右傾”；“在實(shí)際工作當(dāng)中，要與一切立三路線影響和黨內(nèi)主要危險(xiǎn)——右傾機(jī)會(huì)主義作最殘酷的斗爭(zhēng)。”[10]實(shí)際上是不點(diǎn)名地對(duì)毛澤東進(jìn)行批判。

這是一個(gè)明確的信號(hào)。隨著紅軍和革命根據(jù)地在中國(guó)革命中的重要性日益突出，“左”傾教條主義支配下的中共中央對(duì)它內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)也正在步步加強(qiáng)。

會(huì)議根據(jù)臨時(shí)中央的指示，設(shè)立中央革命軍事委員會(huì)，取消紅一方面軍總司令和總政委、總前委書記的名義。這樣，就把毛澤東排除在中央蘇區(qū)紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位之外。

盡管如此，中共臨時(shí)中央仍認(rèn)為贛南會(huì)議對(duì)毛澤東批判得很不夠。一九三二年五月二十日，臨時(shí)中央在給中央蘇區(qū)中央局的電報(bào)中批評(píng)中央代表團(tuán)在這次會(huì)議中沒(méi)有能完全貫徹中央的“進(jìn)攻路線”和“反右傾”綱領(lǐng)。說(shuō)：“自我批評(píng)的發(fā)展，在大會(huì)及其前后都沒(méi)有充分的發(fā)展，兩條戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，尤其非常薄弱，大會(huì)上反對(duì)所謂狹隘的經(jīng)驗(yàn)論，代替了反機(jī)會(huì)主義的斗爭(zhēng)，這些都是黨大會(huì)最主要的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)。”[11]贛南會(huì)議前，蘇區(qū)中央局曾致電中共中央，“望派一政治局委員，最好是工人同志來(lái)蘇區(qū)主持中央政府工作。”[12]由于毛澤東在黨內(nèi)和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中已享有很高的威望，中共臨時(shí)中央經(jīng)過(guò)討論后致電蘇區(qū)中央局：“人民委員會(huì)主席一人，決定毛澤東；副主席二人，張國(guó)燾與江西蘇維埃政府主席。”后來(lái)，經(jīng)過(guò)蘇區(qū)中央局同臨時(shí)中央商議，將原來(lái)規(guī)定的“江西蘇維埃主席”改成項(xiàng)英。毛澤東是在遭受嚴(yán)厲批判的情況下出任中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席的。他的前進(jìn)道路，顯然將十分艱難曲折。

一九三一年十一月七日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金縣葉坪村舉行，出席大會(huì)的代表分別來(lái)自中央蘇區(qū)，閩西、贛東北、湘贛、湘鄂西、瓊崖等蘇區(qū)，紅軍部隊(duì)，以及設(shè)在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)海員總工會(huì)，共六百一十人。會(huì)議開(kāi)幕那天上午，舉行了閱兵典禮。下午，項(xiàng)英致開(kāi)幕詞。晚上，毛澤東和代表們一起參加提燈慶祝晚會(huì)。

毛澤東代表中共蘇區(qū)中央局向大會(huì)作《政治問(wèn)題報(bào)告》。報(bào)告回顧并總結(jié)了中央蘇區(qū)過(guò)去的工作，認(rèn)為：中央蘇區(qū)是全國(guó)最大的蘇區(qū)，是蘇維埃中央政府的所在地，是全國(guó)紅軍主力的所在地，它的鞏固與發(fā)展，在全國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)中占有特別重要的地位。指出：在中央蘇區(qū)，建立了強(qiáng)有力的工農(nóng)紅軍，他們依靠蘇區(qū)廣大群眾的力量，連續(xù)擊破了蔣介石國(guó)民黨發(fā)動(dòng)的三次“圍剿”，戰(zhàn)勝了幾十萬(wàn)國(guó)民黨軍隊(duì)，開(kāi)辟了紅軍戰(zhàn)爭(zhēng)史上的新紀(jì)元。在中央蘇區(qū)，已經(jīng)沒(méi)收了地主的土地，按人口平均分配給了無(wú)地或少地的農(nóng)民。同時(shí)，也說(shuō)到中央蘇區(qū)存在著錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，有待糾正。報(bào)告認(rèn)為目前中國(guó)的政治形勢(shì)是有利于蘇維埃運(yùn)動(dòng)發(fā)展的，在這種新形勢(shì)下，必須建立鞏固的革命根據(jù)地，必須鞏固和擴(kuò)大紅軍，必須使蘇維埃政權(quán)真正變成工農(nóng)群眾的政權(quán)，必須徹底解決土地問(wèn)題，必須加強(qiáng)反帝運(yùn)動(dòng)及職工運(yùn)動(dòng)的工作，必須糾正過(guò)去肅反工作中的錯(cuò)誤，等等。

大會(huì)主席團(tuán)于十一日決定由任弼時(shí)、王稼祥、毛澤東等組成憲法起草委員會(huì)。經(jīng)過(guò)討論，依據(jù)臨時(shí)中央有關(guān)憲法大綱的來(lái)電原則，制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，并經(jīng)大會(huì)通過(guò)。會(huì)上還通過(guò)了臨時(shí)中央提供大會(huì)討論的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》、《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華蘇維埃共和國(guó)經(jīng)濟(jì)政策》等法令。大會(huì)選出毛澤東、周恩來(lái)、朱德、項(xiàng)英、張國(guó)燾等六十三人組成中央執(zhí)行委員會(huì)，宣告中華蘇維埃共和國(guó)成立。大會(huì)在二十日閉幕，由毛澤東致閉幕詞。

這次大會(huì)制定的《憲法大綱》，確定中華蘇維埃共和國(guó)的政權(quán)性質(zhì)是工農(nóng)民主專政。規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。”“這個(gè)專政的目的，是在消滅一切封建殘余，趕走帝國(guó)主義列強(qiáng)在華的勢(shì)力，統(tǒng)一中國(guó)，有系統(tǒng)的限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無(wú)產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)力與覺(jué)悟程度，團(tuán)結(jié)廣大貧農(nóng)群眾在它的周圍，以轉(zhuǎn)變到無(wú)產(chǎn)階級(jí)的專政。”[13]這些規(guī)定，雖然受到中共中央“左”傾教條主義的影響，籠統(tǒng)地把一切剝削者都排除在政權(quán)之外，但這個(gè)政府，是中國(guó)歷史上第一個(gè)由工農(nóng)大眾當(dāng)家做主的中央政府，并具體地規(guī)定了勞動(dòng)人民在各方面享有廣泛的民主權(quán)利，有著不可磨滅的歷史作用。大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》、《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》和《經(jīng)濟(jì)政策》等，以法律的形式把土地革命中實(shí)行的“平均分配一切土地”的政策固定下來(lái)，并規(guī)定工農(nóng)大眾享有的勞動(dòng)和取得物質(zhì)待遇等種種權(quán)利，但其中也有一些“左”的政策規(guī)定。如《土地法》中宣布“所有封建地主豪紳軍閥官僚及其他大私有主的土地，無(wú)論自己經(jīng)營(yíng)或出租，一概無(wú)任何代價(jià)的實(shí)行沒(méi)收，被沒(méi)收的土地，經(jīng)過(guò)蘇維埃由貧農(nóng)與中農(nóng)實(shí)行分配”。還規(guī)定“地主不分田、富農(nóng)分壞田”，影響了土地革命的健康發(fā)展。

根據(jù)代表大會(huì)通過(guò)的《憲法大綱》，中央執(zhí)行委員會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人民委員會(huì)在中央執(zhí)行委員會(huì)之下處理日常政務(wù)，并發(fā)布一切法令和決議案。代表大會(huì)閉幕后，十一月二十五日，以中央執(zhí)行委員會(huì)名義任命朱德、周恩來(lái)、毛澤東等十五人為中央革命軍事委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中革軍委）委員，朱德為主席，王稼祥、彭德懷為副主席。中革軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)紅軍。二十七日，中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議選舉毛澤東為主席，項(xiàng)英、張國(guó)燾為副主席。會(huì)議還選舉毛澤東任人民委員會(huì)主席，項(xiàng)英、張國(guó)燾任副主席，但張國(guó)燾一直沒(méi)有到中央革命根據(jù)地任職。會(huì)議決定中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府設(shè)在江西瑞金。

中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)和中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的成立，具有重大的歷史意義。當(dāng)時(shí)，各個(gè)革命根據(jù)地仍處在被分割的狀態(tài)。臨時(shí)中央政府的成立，一定程度上加強(qiáng)了對(duì)各根據(jù)地和各路紅軍的統(tǒng)一指揮，在政治上也產(chǎn)生很大的影響。代表大會(huì)通過(guò)的一系列法規(guī)和決議案，在初步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為臨時(shí)中央政府和各根據(jù)地的立法和施政方針確定了共同遵守的基本準(zhǔn)則。然而，臨時(shí)中央的主要著眼點(diǎn)卻在于過(guò)分夸大紅軍和革命根據(jù)地的力量，片面強(qiáng)調(diào)蘇維埃同國(guó)民黨政權(quán)的對(duì)立，急于取得在全國(guó)范圍內(nèi)的革命勝利，這是不符合實(shí)際的；由他們起草而經(jīng)蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)的文件中包含的一些過(guò)“左”的政策，對(duì)根據(jù)地的發(fā)展也產(chǎn)生了消極的影響。

中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后不到一個(gè)月，發(fā)生了國(guó)民黨第二十六路軍在參謀長(zhǎng)趙博生（共產(chǎn)黨員）、七十三旅旅長(zhǎng)董振堂、七十四旅旅長(zhǎng)季振同、七十四旅一團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)黃中岳等和中共秘密特支領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)的寧都起義。像這樣一支有著很強(qiáng)戰(zhàn)斗力的國(guó)民黨正規(guī)部隊(duì)成建制地投入紅軍，過(guò)去還不曾有過(guò)，引起了巨大的震動(dòng)。