二、“四個全面”戰(zhàn)略布局的定位：講話核心，治理總綱

講話核心，指的是習近平總書記系列重要講話的核心；治理總綱，指的是新的歷史條件下治國理政的總綱領。五中全會關于十八大以來黨的理論創(chuàng)新、黨的指導思想的發(fā)展有重要的論述。在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱《建議》）中指出：尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

（一）習近平總書記系列重要講話的核心

為什么說“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平總書記系列重要講話的核心內(nèi)容？可以從四個方面作出證明。

第一， 從十八大以來黨的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的總體進程中得到證明。從十八大到五中全會黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，可以看出，“四個全面”戰(zhàn)略布局處于主導的地位。這是第一個證明。

第二，從“四個全面”對于“兩個實現(xiàn)”的根本作用中得到證明。“兩個實現(xiàn)”也就是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。怎樣實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，特別是怎樣實現(xiàn)第一個百年奮斗目標呢？十八大以來，黨明確提出要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求來實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，也就是以奮斗目標為牽引，以改革、法治、黨的建設作為保證，作為戰(zhàn)略舉措。由此可見“四個全面”的重要地位。

第三，從習近平對“四個全面”的高度重視，多次強調(diào)和系統(tǒng)闡述中得到證明。習近平總書記在系列講話中對“四個全面”高度重視、多次強調(diào)。

第四，從“四個全面”在系列重要講話中的邏輯關系中得到證明。習近平總書記系列重要講話構成了一個思想理論體系，在這個思想理論體系中，“四個全面”占有核心的地位。

所以，我們可以從這四個方面證明“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平總書記系列重要講話的核心內(nèi)容。這是我們對“四個全面”戰(zhàn)略布局定位的第一點理解。

（二）治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的總綱

黨的十八大以來，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。這新理念新思想新戰(zhàn)略的內(nèi)容是什么呢？怎么理解和表述呢？這個我們還有一個認識和提煉的過程，就明確提出“四個全面”戰(zhàn)略布局來講，是新理念新思想新戰(zhàn)略的總綱。為什么這么講呢？因為“四個全面”戰(zhàn)略布局規(guī)劃了在新形勢下治國理政的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措。“四個全面”戰(zhàn)略布局首先強調(diào)全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，還強調(diào)全面深化改革是“兩個實現(xiàn)”的關鍵一招，還強調(diào)全面依法治國是確保黨和國家長治久安的根本要求，還強調(diào)全面從嚴治黨是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。所以，“四個全面”對治國理政起著重要的作用。

（三）科學理論指導和行動指南的主體

十八屆五中全會提出以習近平為總書記的黨中央一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，是新的歷史條件下的科學理論指導和行動指南。習近平總書記系列重要講話精神就是這一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略的載體。“四個全面”戰(zhàn)略布局在新理念新思想新戰(zhàn)略中起到綱領性作用，在科學理論指導和行動指南中也是一個主體內(nèi)容。“四個全面”戰(zhàn)略布局在這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略中起著主導的框架性作用。我們分析十八大以來我們面臨的形勢和黨所采取的重大的舉措，可以梳理出以下幾個方面。

第一，利益分化多元，依靠“兩個一百年”奮斗目標和中國夢凝聚人心。我們面臨利益分化多元的問題，怎樣凝聚人心、激勵斗志，讓全黨全國各族人民共同奮斗呢？我們提出“兩個一百年”奮斗目標和中國夢來凝聚人心。

第二，價值取向多樣，依靠社會主義核心價值觀形成全民共識。價值取向多種多樣，我們提出了社會主義核心價值觀，用社會主義核心價值觀來形成全民共識。

第三，安全形勢復雜，依靠總體國家安全觀掌控內(nèi)外大局。安全形勢復雜，用總體國家安全觀來保證總體安全。

第四，發(fā)展動力減弱，依靠全面深化改革來激發(fā)創(chuàng)新活力。怎樣繼續(xù)發(fā)展、持續(xù)保持我們民族的強大生機和活力呢？我們提出了全面深化改革。

第五，經(jīng)濟增速放緩，依靠轉變發(fā)展方式提高質量效益。

第六，人民積極參與，依靠擴大民主增強主體地位。人民群眾的民主意識、公民意識、權利意識、參與意識在增強，這時候我們要發(fā)展社會主義民主，使人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性充分地發(fā)揮出來。