4. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

《建議》里提出，“綠色、低碳水平上升”。這也是過去所沒有的表述。就是指的生產(chǎn)方式和生活方式的綠色和低碳水平上升。這里面不僅包括生產(chǎn)方式，還包括生活方式。而且，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善也是個(gè)新要求。過去我們沒有這樣提過，而是說生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到遏制。我們只敢說到這個(gè)份上，為什么？我們請(qǐng)教過中科院生態(tài)環(huán)境的專家，他們說現(xiàn)在的環(huán)境是總體惡化，局部有改善。也就是說，你能把環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)給遏制住就不錯(cuò)了，還想總體有所改善？但是在“十三五”規(guī)劃的《建議》中就提出來了，總體上要有所改善，這個(gè)要求可并不低。《建議》中還提到，綠色、低碳水平要上升。而關(guān)于綠色和低碳水平，在過去我們也沒有這樣表述過。因?yàn)槲覈饕哪茉唇Y(jié)構(gòu)是高碳的，就是指煤炭、石油、天然氣，化石能源占整個(gè)能源的80%多，這些都是高碳能源，我們?cè)趺茨艿吞寄兀?/p>

西方提出“低碳經(jīng)濟(jì)”，對(duì)此，我們一定要清醒，不能因?yàn)檫@是一個(gè)“領(lǐng)先”的、“前沿”的口號(hào)，我們就拿過來用。在我們黨和政府的正式文稿里面，從來不用“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，而是叫做低碳發(fā)展、低碳技術(shù)，提高低碳水平。中國本身就是高碳資源為主的國度，這是我們的基本國情。

北歐的那些國家沒有高碳資源，它們是低碳資源多，礦物資源少，因此，它們針對(duì)非礦物資源提出要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但是，在低碳經(jīng)濟(jì)的背后，有碳交易、絕對(duì)減排、碳稅等內(nèi)容，對(duì)于這些，我們根本就不懂。前些年，很多人都在講低碳經(jīng)濟(jì)，但是，什么叫低碳經(jīng)濟(jì)？中科院的工程院士講過，低碳經(jīng)濟(jì)是針對(duì)非化石能源而言的。而中國，80%多是化石能源，如果跟著西方喊“低碳經(jīng)濟(jì)”，那么，在國際上肯定會(huì)讓你減排。因?yàn)橹袊呀?jīng)超過美國了，是第一碳排放大國，所以就得減排，而且是絕對(duì)量減排。我們能做到嗎？中國在2008年哥本哈根會(huì)議上承諾的是碳密度，即單位GDP的碳排放，那是個(gè)相對(duì)數(shù)，不是絕對(duì)量。

還有就是碳稅。中國的民航客機(jī)進(jìn)入歐洲大陸是要交稅的，這導(dǎo)致民航運(yùn)營十分困難。最后是怎么解決的？是我們的總理出面跟他們講了之后，這才把碳稅給取消了。

碳交易又是什么意思？中國作為發(fā)展中國家，有碳排放的空間。因?yàn)楫吘鼓愕墓I(yè)化還比較落后，你的碳排放空間還很大。但是發(fā)達(dá)國家說，我們已經(jīng)沒有碳排放的空間了，所以我買你的空間。當(dāng)我們把碳排放量賣給他們之后，他們國家的老百姓可以大量地消耗能源，像美國、歐洲的那些國家，特別是美國，人均能耗是全世界第一位，而我們?cè)谌澜绲娜司芎闹信琶麉s極低。他把碳排放買走后就可以排放了，但我們就不能排放了。那么，我們把碳排放空間賣給他，我們得到的是什么？是資金、技術(shù)、設(shè)備，美其名曰，是用來幫助我們減排、搞環(huán)保的。但是事實(shí)上呢？資金不到位，技術(shù)很落后，設(shè)備靠不住。那到最后你得到什么了？所以，我們要借鑒的是他們低碳發(fā)展的理念、技術(shù)，而不是他們提出來的“低碳經(jīng)濟(jì)”的模式。事實(shí)上，在這個(gè)模式里面，是有很多陷阱的。

我之所以講這么多的背景，就是為了讓大家關(guān)注后面的兩句話：能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。這是以前從來沒有提過的，而在“十三五”規(guī)劃《建議》中，我們黨提出來了。但是，其實(shí)這是非常難的。過去，我們承諾單位GDP的碳排放下降，是因?yàn)槲覀兛梢园袵DP這個(gè)分母做大。GDP大了以后，碳排放也可以隨之增加，只要碳排放這個(gè)分子增加得慢，那么單位GDP的碳排放這個(gè)相對(duì)數(shù)就是下降的。但是現(xiàn)在，我們承諾了碳排放的絕對(duì)量要減少，這個(gè)和以前完全不一樣了。如此一來，我國的資源密集型省份、煤炭大省怎么辦？那些靠煤炭和碳排放吃飯的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和老百姓的就業(yè)飯碗怎么辦？如果全部都關(guān)停并轉(zhuǎn)了，老百姓連溫飽都解決不了，還奔什么小康？所以，這對(duì)于我們來說是個(gè)很大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在我們?cè)倏慈娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，可不是2002年提出來時(shí)的情況了。我們現(xiàn)在提出的這個(gè)目標(biāo)，要使勁跳起來才能夠得著。如果我們不轉(zhuǎn)型，是夠不著的。因此必須轉(zhuǎn)型，必須改革。

對(duì)于我們來說，總量要大幅減少、得到有效控制，這都是很有分寸的，需要相當(dāng)長的一段時(shí)間。因?yàn)槲覀兊墓I(yè)化還沒有完成。為什么我們講要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化？因?yàn)檫@兩個(gè)是需要大量投資、大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大量能耗和排放的，否則我們?cè)趺赐瓿蛇@“兩化”？這些都是中國的資源稟賦和發(fā)展階段使然，并不是中國人胡作非為。所以說，我們要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，首先要把理念梳理清楚。這是第四個(gè)目標(biāo)，對(duì)于我們來說可謂是壓力非常之大、標(biāo)準(zhǔn)非常之高。