4. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

《建議》里提出，“綠色、低碳水平上升”。這也是過去所沒有的表述。就是指的生產(chǎn)方式和生活方式的綠色和低碳水平上升。這里面不僅包括生產(chǎn)方式，還包括生活方式。而且，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善也是個新要求。過去我們沒有這樣提過，而是說生態(tài)惡化的趨勢得到遏制。我們只敢說到這個份上，為什么？我們請教過中科院生態(tài)環(huán)境的專家，他們說現(xiàn)在的環(huán)境是總體惡化，局部有改善。也就是說，你能把環(huán)境惡化的態(tài)勢給遏制住就不錯了，還想總體有所改善？但是在“十三五”規(guī)劃的《建議》中就提出來了，總體上要有所改善，這個要求可并不低。《建議》中還提到，綠色、低碳水平要上升。而關(guān)于綠色和低碳水平，在過去我們也沒有這樣表述過。因為我國主要的能源結(jié)構(gòu)是高碳的，就是指煤炭、石油、天然氣，化石能源占整個能源的80%多，這些都是高碳能源，我們怎么能低碳呢？

西方提出“低碳經(jīng)濟”，對此，我們一定要清醒，不能因為這是一個“領(lǐng)先”的、“前沿”的口號，我們就拿過來用。在我們黨和政府的正式文稿里面，從來不用“低碳經(jīng)濟”這個詞，而是叫做低碳發(fā)展、低碳技術(shù)，提高低碳水平。中國本身就是高碳資源為主的國度，這是我們的基本國情。

北歐的那些國家沒有高碳資源，它們是低碳資源多，礦物資源少，因此，它們針對非礦物資源提出要發(fā)展低碳經(jīng)濟。但是，在低碳經(jīng)濟的背后，有碳交易、絕對減排、碳稅等內(nèi)容，對于這些，我們根本就不懂。前些年，很多人都在講低碳經(jīng)濟，但是，什么叫低碳經(jīng)濟？中科院的工程院士講過，低碳經(jīng)濟是針對非化石能源而言的。而中國，80%多是化石能源，如果跟著西方喊“低碳經(jīng)濟”，那么，在國際上肯定會讓你減排。因為中國已經(jīng)超過美國了，是第一碳排放大國，所以就得減排，而且是絕對量減排。我們能做到嗎？中國在2008年哥本哈根會議上承諾的是碳密度，即單位GDP的碳排放，那是個相對數(shù)，不是絕對量。

還有就是碳稅。中國的民航客機進入歐洲大陸是要交稅的，這導致民航運營十分困難。最后是怎么解決的？是我們的總理出面跟他們講了之后，這才把碳稅給取消了。

碳交易又是什么意思？中國作為發(fā)展中國家，有碳排放的空間。因為畢竟你的工業(yè)化還比較落后，你的碳排放空間還很大。但是發(fā)達國家說，我們已經(jīng)沒有碳排放的空間了，所以我買你的空間。當我們把碳排放量賣給他們之后，他們國家的老百姓可以大量地消耗能源，像美國、歐洲的那些國家，特別是美國，人均能耗是全世界第一位，而我們在全世界的人均能耗中排名卻極低。他把碳排放買走后就可以排放了，但我們就不能排放了。那么，我們把碳排放空間賣給他，我們得到的是什么？是資金、技術(shù)、設備，美其名曰，是用來幫助我們減排、搞環(huán)保的。但是事實上呢？資金不到位，技術(shù)很落后，設備靠不住。那到最后你得到什么了？所以，我們要借鑒的是他們低碳發(fā)展的理念、技術(shù)，而不是他們提出來的“低碳經(jīng)濟”的模式。事實上，在這個模式里面，是有很多陷阱的。

我之所以講這么多的背景，就是為了讓大家關(guān)注后面的兩句話：能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。這是以前從來沒有提過的，而在“十三五”規(guī)劃《建議》中，我們黨提出來了。但是，其實這是非常難的。過去，我們承諾單位GDP的碳排放下降，是因為我們可以把GDP這個分母做大。GDP大了以后，碳排放也可以隨之增加，只要碳排放這個分子增加得慢，那么單位GDP的碳排放這個相對數(shù)就是下降的。但是現(xiàn)在，我們承諾了碳排放的絕對量要減少，這個和以前完全不一樣了。如此一來，我國的資源密集型省份、煤炭大省怎么辦？那些靠煤炭和碳排放吃飯的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和老百姓的就業(yè)飯碗怎么辦？如果全部都關(guān)停并轉(zhuǎn)了，老百姓連溫飽都解決不了，還奔什么小康？所以，這對于我們來說是個很大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在我們再看全面建成小康社會，可不是2002年提出來時的情況了。我們現(xiàn)在提出的這個目標，要使勁跳起來才能夠得著。如果我們不轉(zhuǎn)型，是夠不著的。因此必須轉(zhuǎn)型，必須改革。

對于我們來說，總量要大幅減少、得到有效控制，這都是很有分寸的，需要相當長的一段時間。因為我們的工業(yè)化還沒有完成。為什么我們講要基本實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化？因為這兩個是需要大量投資、大量基礎設施建設、大量能耗和排放的，否則我們怎么完成這“兩化”？這些都是中國的資源稟賦和發(fā)展階段使然，并不是中國人胡作非為。所以說，我們要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，首先要把理念梳理清楚。這是第四個目標，對于我們來說可謂是壓力非常之大、標準非常之高。