盧中原 全國(guó)政協(xié)委員

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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）已經(jīng)公布了，再過(guò)一段時(shí)間，國(guó)務(wù)院會(huì)公布“十三五”規(guī)劃《綱要》，《綱要》里面可能還會(huì)有一些指標(biāo)，特別是突出環(huán)境約束的一些生態(tài)資源方面的指標(biāo)。在《建議》中，一個(gè)數(shù)量指標(biāo)也沒(méi)有，這一點(diǎn)和“十二五”規(guī)劃《建議》是一樣的，即黨的文件是對(duì)政府工作所制定的規(guī)劃，對(duì)政府工作能夠起到指導(dǎo)性、建議性的作用，所以它不出具任何數(shù)量指標(biāo)。

此外，編制五年規(guī)劃是在中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)思想下進(jìn)行的，這一點(diǎn)也與過(guò)去有所不同。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)在編制五年計(jì)劃或者十年中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，特別突出數(shù)量指標(biāo)。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)百分之多少，鋼產(chǎn)量、糧食產(chǎn)量分別是多少，煤、天然氣的產(chǎn)量又是多少等。后來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃的理念和指導(dǎo)思想也發(fā)生了改變，主要是指方向、大政方針、思路等不再?gòu)?qiáng)調(diào)數(shù)量指標(biāo)，這是中央領(lǐng)導(dǎo)在主持起草工作時(shí)明確提出的要求。

其實(shí)，在黨的建議中不出具體數(shù)量指標(biāo)，這是很好的。也就是不要引導(dǎo)大家去關(guān)注數(shù)量指標(biāo)，而是按照這個(gè)指導(dǎo)思想，端正思路。因此，“十三五”規(guī)劃《建議》的核心是突出“創(chuàng)新”這條主線(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)全面小康。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。到2020年，如果我們達(dá)不到全面小康的話(huà)，跟全國(guó)人民是無(wú)法去交代的。“全面小康”是在黨的十六大時(shí)正式提出來(lái)的，也就是2002年。當(dāng)時(shí)我們說(shuō)的小康，是經(jīng)過(guò)數(shù)量上的一些判斷的。當(dāng)時(shí)，關(guān)于小康社會(huì)，黨的十六大得出三個(gè)定語(yǔ)：低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。而在這個(gè)水平上，實(shí)現(xiàn)更高水平的、更加全面的、更加協(xié)調(diào)的小康，就是全面小康。當(dāng)時(shí)我們的小康是低水平的，是因?yàn)槿司鵊DP只有900美元。不全面，就是指農(nóng)村，特別是中西部的老少邊窮地區(qū)，還有許多人口沒(méi)有脫貧，更不要說(shuō)小康。當(dāng)時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，還有四分之一的人口沒(méi)有達(dá)到小康指標(biāo)。四分之一的數(shù)量已經(jīng)很大了，是13億人乘以25%。發(fā)展很不平衡，就是指城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、各個(gè)不同階層的人均收入差距都在擴(kuò)大。因此，在那個(gè)時(shí)候，我們只能算是達(dá)到了初步小康。所以說(shuō)，黨的十六大提出來(lái)的中長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖和奮斗綱領(lǐng)是針對(duì)當(dāng)時(shí)那樣的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，距離全面建成小康社會(huì)還有五年的時(shí)間，而我們能不能如期實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出來(lái)的這個(gè)宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，向全黨、全國(guó)人民有個(gè)交代，甚至向全世界有個(gè)交代，關(guān)鍵就要看這五年。

那么，在這五年里，我們通過(guò)什么來(lái)抓？就是創(chuàng)新。與“十三五”時(shí)期的以“創(chuàng)新”為主線(xiàn)相比，“十一五”是以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為主線(xiàn)的，“十二五”是以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為主線(xiàn)的。對(duì)比“十一五”和“十二五”，一個(gè)是“增長(zhǎng)”，一個(gè)是“發(fā)展”，但“發(fā)展”比“增長(zhǎng)”的內(nèi)涵要豐富得多，“增長(zhǎng)”更多的是強(qiáng)調(diào)量的擴(kuò)張、規(guī)模的擴(kuò)張、速度的提高，而“發(fā)展”更強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性、可持續(xù)性，重視質(zhì)量效益的提高，結(jié)構(gòu)、各種比例關(guān)系。另外，發(fā)展成果更加公平地讓全體人民分享，就更加接近于全面小康的要求。