二、如何實(shí)現(xiàn)以“創(chuàng)新”為主線的發(fā)展？

（一）培育發(fā)展新動(dòng)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給

最近，中央提出了供給側(cè)改革很多人就問(wèn)我，說(shuō)什么叫“供給側(cè)改革”？其實(shí)，供給側(cè)改革就是供給方面的改革，就是從供給角度來(lái)看問(wèn)題的改革。它具體指的就是減稅、降費(fèi)、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)大家創(chuàng)造、提高效率。

過(guò)去，我們比較習(xí)慣關(guān)注的是年度經(jīng)濟(jì)工作，包括宏觀調(diào)控，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)，用財(cái)政貨幣政策刺激三大需求等，這些都是西方凱恩斯主義提出的年度宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。而對(duì)于中長(zhǎng)期發(fā)展，我們更側(cè)重的是供給面的因素，也就是勞動(dòng)力的供給、資本的供給、效率提高的供給。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是我們要更加注重中長(zhǎng)期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給面因素。年度關(guān)注的是三大需求，這叫需求側(cè)，就是我們講的投資需求、消費(fèi)需求、出口需求“三駕馬車”拉動(dòng)；中長(zhǎng)期重點(diǎn)談的是供給面的改革，就是供給面怎么推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)。那么，為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)回落？這都是因?yàn)楣┙o面的因素在發(fā)生根本性的變化。而需求面又有什么變化？需求面沒(méi)有太大的變化。比如，當(dāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”并進(jìn)的話，中國(guó)的投資需求是非常大的，消費(fèi)需求也非常大，而從中長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)基本面卻沒(méi)有變。中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率是36%，距離70%還差30多個(gè)百分點(diǎn)，假如一年提升一個(gè)百分點(diǎn)的話，那也是能拉動(dòng)很多投資的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中長(zhǎng)期的需求也是很重要的，所以我們要把它釋放出來(lái)。

那么，釋放新需求，就是適應(yīng)那些新的投資領(lǐng)域、新的消費(fèi)領(lǐng)域；創(chuàng)造新供給，就是要從提高效率的角度，激發(fā)人民、大眾、企業(yè)、全社會(huì)的創(chuàng)造性，只有通過(guò)創(chuàng)造，才能供給新的產(chǎn)品、新的服務(wù)、新的理念、新的技術(shù)，甚至供給新的制度、新的商業(yè)模式，這就叫供給面的改革。

首先看三大需求，資本形成總額是投資，最終消費(fèi)支出是消費(fèi)，貨物和服務(wù)凈出口就是出口。而最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了投資，因此需求側(cè)要?jiǎng)?chuàng)造新的需求，使消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。

再看供給側(cè)，勞動(dòng)力增長(zhǎng)帶來(lái)的貢獻(xiàn)已經(jīng)越來(lái)越小。2012年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量減少345萬(wàn)。所以，從增長(zhǎng)率的角度來(lái)說(shuō)，它是負(fù)增長(zhǎng)。負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就是負(fù)的。這個(gè)時(shí)候，要靠什么推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？一個(gè)是資本的增加，一個(gè)是效率的增加。2007年，資本的增長(zhǎng)和效率提高的貢獻(xiàn)都達(dá)到了最高點(diǎn)，然后開始慢慢下降，現(xiàn)在來(lái)說(shuō)還是不錯(cuò)的。

還有就是全要素生產(chǎn)率，它的提高所做的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了資本提高的貢獻(xiàn)，這是很好的一種發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)，我們能不能延續(xù)這種趨勢(shì)，關(guān)鍵就在于能不能創(chuàng)造新供給。

1.怎么創(chuàng)新供給？

2002年，十六大之前，我們的課題組就做過(guò)一個(gè)預(yù)測(cè)，認(rèn)為長(zhǎng)期增長(zhǎng)是一個(gè)拋物線，到“十三五”的時(shí)候就要慢慢下滑了。當(dāng)然，這個(gè)下滑是說(shuō)增長(zhǎng)速度是放慢的，而不是絕對(duì)下滑。如果我們現(xiàn)在再做預(yù)測(cè)，趨勢(shì)還會(huì)是這樣。只不過(guò)那個(gè)時(shí)候我們沒(méi)有感覺(jué)到挑戰(zhàn)是如此嚴(yán)峻，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們處在上升期，面臨的是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。可是現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)增速放慢了，經(jīng)濟(jì)下行了，這是誰(shuí)都得承認(rèn)的。當(dāng)時(shí)我們的研究就是要告訴老百姓、告訴決策當(dāng)局，也是告訴政府和企業(yè)，要大家做好思想準(zhǔn)備，不要老指望政府去“保8%”、去刺激經(jīng)濟(jì)，根本做不到。為什么？規(guī)律使然。所以，我們只能順應(yīng)規(guī)律，不能扭轉(zhuǎn)、改變規(guī)律。

國(guó)外不是老講“中國(guó)崩潰論”嘛，那我們就要講中國(guó)的潛力，包括中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等。當(dāng)時(shí)，我們的年度宏觀調(diào)控沒(méi)有再采取強(qiáng)刺激措施，所以那個(gè)時(shí)候的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是9.2%，已經(jīng)比上一年放慢了。因此，首先我們要說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢是規(guī)律在起作用。中長(zhǎng)期，最需要注意的就是規(guī)律、趨勢(shì)。我們講的供給面的三大要素——資本的貢獻(xiàn)、勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)和效率的貢獻(xiàn)，其中，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)現(xiàn)在為0，資本的增長(zhǎng)在逐步放慢。所以說(shuō)，這兩個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)也一定是慢的，因此就要靠效率的增加。如果通過(guò)效率的提高可以把經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)起來(lái)的話則最好，如果拉不動(dòng)，經(jīng)濟(jì)必然會(huì)下滑。當(dāng)下，我們各個(gè)方面的改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)調(diào)整等都比較明顯，那么是不是能夠把增長(zhǎng)放慢的趨勢(shì)給扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)？也不能。因?yàn)楸澈蟮囊?guī)律、趨勢(shì)在起作用。你不能說(shuō)，這些年我們經(jīng)濟(jì)下來(lái)了，國(guó)家也不像2008年、2009年那樣強(qiáng)刺激了，所以也就這樣了。因?yàn)檫@不是主動(dòng)宏觀調(diào)控就能解決的問(wèn)題，而是背后的規(guī)律決定你要去順應(yīng)它。雖然不主動(dòng)刺激是一方面原因，但是現(xiàn)在再?gòu)?qiáng)刺激還能刺激起來(lái)嗎？這才是更需要我們反思的。比如說(shuō)，現(xiàn)在的勞動(dòng)力增長(zhǎng)放慢了，甚至絕對(duì)減少了，所以我們要放開“二胎政策”，但是，放開“二胎政策”就能馬上見(jiàn)效嗎？他也得長(zhǎng)到18歲才能成為適齡勞動(dòng)人口。那么這18年里靠什么？另外，還有40%多育齡夫婦不生二胎，這是宏觀調(diào)控能夠解決的嗎？這都是制度變革，而制度變革又能馬上見(jiàn)效嗎？