二、如何實現(xiàn)以“創(chuàng)新”為主線的發(fā)展？

（一）培育發(fā)展新動力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給

最近，中央提出了供給側改革很多人就問我，說什么叫“供給側改革”？其實，供給側改革就是供給方面的改革，就是從供給角度來看問題的改革。它具體指的就是減稅、降費、降低企業(yè)負擔、鼓勵大家創(chuàng)造、提高效率。

過去，我們比較習慣關注的是年度經(jīng)濟工作，包括宏觀調控，投資、消費、出口“三駕馬車”拉動，用財政貨幣政策刺激三大需求等，這些都是西方凱恩斯主義提出的年度宏觀調控的重點。而對于中長期發(fā)展，我們更側重的是供給面的因素，也就是勞動力的供給、資本的供給、效率提高的供給。簡單地說，就是我們要更加注重中長期內拉動經(jīng)濟增長的供給面因素。年度關注的是三大需求，這叫需求側，就是我們講的投資需求、消費需求、出口需求“三駕馬車”拉動；中長期重點談的是供給面的改革，就是供給面怎么推動經(jīng)濟中長期增長。那么，為什么中國經(jīng)濟會回落？這都是因為供給面的因素在發(fā)生根本性的變化。而需求面又有什么變化？需求面沒有太大的變化。比如，當工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”并進的話，中國的投資需求是非常大的，消費需求也非常大，而從中長期來看，這個基本面卻沒有變。中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率是36%，距離70%還差30多個百分點，假如一年提升一個百分點的話，那也是能拉動很多投資的。從這個角度來說，中長期的需求也是很重要的，所以我們要把它釋放出來。

那么，釋放新需求，就是適應那些新的投資領域、新的消費領域；創(chuàng)造新供給，就是要從提高效率的角度，激發(fā)人民、大眾、企業(yè)、全社會的創(chuàng)造性，只有通過創(chuàng)造，才能供給新的產(chǎn)品、新的服務、新的理念、新的技術，甚至供給新的制度、新的商業(yè)模式，這就叫供給面的改革。

首先看三大需求，資本形成總額是投資，最終消費支出是消費，貨物和服務凈出口就是出口。而最終消費支出的貢獻現(xiàn)在已經(jīng)超過了投資，因此需求側要創(chuàng)造新的需求，使消費需求成為經(jīng)濟增長的主要拉動力量。

再看供給側，勞動力增長帶來的貢獻已經(jīng)越來越小。2012年，中國勞動年齡人口絕對數(shù)量減少345萬。所以，從增長率的角度來說，它是負增長。負增長對經(jīng)濟拉動就是負的。這個時候，要靠什么推動經(jīng)濟增長？一個是資本的增加，一個是效率的增加。2007年，資本的增長和效率提高的貢獻都達到了最高點，然后開始慢慢下降，現(xiàn)在來說還是不錯的。

還有就是全要素生產(chǎn)率，它的提高所做的貢獻遠遠超過了資本提高的貢獻，這是很好的一種發(fā)展趨勢。未來，我們能不能延續(xù)這種趨勢，關鍵就在于能不能創(chuàng)造新供給。

1.怎么創(chuàng)新供給？

2002年，十六大之前，我們的課題組就做過一個預測，認為長期增長是一個拋物線，到“十三五”的時候就要慢慢下滑了。當然，這個下滑是說增長速度是放慢的，而不是絕對下滑。如果我們現(xiàn)在再做預測，趨勢還會是這樣。只不過那個時候我們沒有感覺到挑戰(zhàn)是如此嚴峻，因為當時我們處在上升期，面臨的是經(jīng)濟過熱?？墒乾F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟增速放慢了，經(jīng)濟下行了，這是誰都得承認的。當時我們的研究就是要告訴老百姓、告訴決策當局，也是告訴政府和企業(yè)，要大家做好思想準備，不要老指望政府去“保8%”、去刺激經(jīng)濟，根本做不到。為什么？規(guī)律使然。所以，我們只能順應規(guī)律，不能扭轉、改變規(guī)律。

國外不是老講“中國崩潰論”嘛，那我們就要講中國的潛力，包括中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等。當時，我們的年度宏觀調控沒有再采取強刺激措施，所以那個時候的經(jīng)濟增長速度是9.2%，已經(jīng)比上一年放慢了。因此，首先我們要說，中國的經(jīng)濟增長速度下降是主動調控的結果。

第二，中國經(jīng)濟增長速度放慢是規(guī)律在起作用。中長期，最需要注意的就是規(guī)律、趨勢。我們講的供給面的三大要素——資本的貢獻、勞動力的貢獻和效率的貢獻，其中，勞動力的增長現(xiàn)在為0，資本的增長在逐步放慢。所以說，這兩個對經(jīng)濟的拉動也一定是慢的，因此就要靠效率的增加。如果通過效率的提高可以把經(jīng)濟拉動起來的話則最好，如果拉不動，經(jīng)濟必然會下滑。當下，我們各個方面的改革、結構調整、技術調整等都比較明顯，那么是不是能夠把增長放慢的趨勢給扭轉過來？也不能。因為背后的規(guī)律、趨勢在起作用。你不能說，這些年我們經(jīng)濟下來了，國家也不像2008年、2009年那樣強刺激了，所以也就這樣了。因為這不是主動宏觀調控就能解決的問題，而是背后的規(guī)律決定你要去順應它。雖然不主動刺激是一方面原因，但是現(xiàn)在再強刺激還能刺激起來嗎？這才是更需要我們反思的。比如說，現(xiàn)在的勞動力增長放慢了，甚至絕對減少了，所以我們要放開“二胎政策”，但是，放開“二胎政策”就能馬上見效嗎？他也得長到18歲才能成為適齡勞動人口。那么這18年里靠什么？另外，還有40%多育齡夫婦不生二胎，這是宏觀調控能夠解決的嗎？這都是制度變革，而制度變革又能馬上見效嗎？