游志斌 國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授博士

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今天主要匯報(bào)三個(gè)方面的內(nèi)容。第一部分是了解我國(guó)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。第二部分是歸納應(yīng)對(duì)社區(qū)突發(fā)事件簡(jiǎn)單的規(guī)律。第三部分是怎樣加強(qiáng)社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

一、我國(guó)面臨的四類突發(fā)事件

首先，我們要了解一下什么是風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋?ldquo;風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)詞現(xiàn)在應(yīng)經(jīng)成為一個(gè)熱詞。比如我們所管理和服務(wù)的社區(qū)，有沒有存在風(fēng)險(xiǎn)的可能？其實(shí)是有的。即使是普通民眾，也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。比如投資，面對(duì)股市大跌，很多人都愁眉不展，因?yàn)榇蠹覍⒓依锏拇婵钔哆M(jìn)去之后，剩下的錢卻越來越少，有的人甚至血本無歸。在投資的過程中，自己的家庭遭受了風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)上受到了損失，這就是發(fā)生在我們身邊的風(fēng)險(xiǎn)。包括在我們的生活安全方面，風(fēng)險(xiǎn)也是存在的。

2007年，我國(guó)在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）中界定了突發(fā)事件的四個(gè)類別，分別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其中，自然災(zāi)害包括像水旱、氣象、地震、地質(zhì)的災(zāi)害等；事故災(zāi)難包括小區(qū)里的火災(zāi)和企業(yè)事故等；公共衛(wèi)生事件包括疾病的傳播等；社會(huì)安全事件包括信訪和其他群體性事件等。

對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件來說，大家可能不會(huì)特別陌生。比如2003年的“非典”，打亂了大家日常的生活。那時(shí)候的北京，哪怕是在二環(huán)，都不怎么堵車，但是在醫(yī)院里，卻擠滿了人，甚至有很多同志因?yàn)楦腥颈凰瓦M(jìn)醫(yī)院就再也沒出來。那時(shí)，醫(yī)院變成了最大的疫源地、疫區(qū)，很多參與救治的醫(yī)生和護(hù)士也被感染，還有一些人殉職了。也就是從那時(shí)候起，這樣的事情就引起了我們的注意，原來我們生活的這個(gè)空間、這些社區(qū)，還有我們所面臨的環(huán)境，乃至于我們這個(gè)城市，都有不安全的因素存在著。

社會(huì)安全事件，包括我們經(jīng)常說到的信訪和群體性事件、我們?cè)诔鰢?guó)旅游等情況下遭受的突如其來的危險(xiǎn)、由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的問題而導(dǎo)致政府部門的網(wǎng)絡(luò)癱瘓，以及小區(qū)當(dāng)中發(fā)生的各類刑事案件等。

第一，我國(guó)自然災(zāi)害的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)幅員遼闊，從北到南、從東到西有很多的自然災(zāi)害。比如，東北有雪災(zāi)、低溫凍害，南方有洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)，山區(qū)則多發(fā)生泥石流、滑坡以及地震等，這些都是我國(guó)面臨的自然災(zāi)害。2008年5月12日，我國(guó)四川省汶川縣發(fā)生地震，我們?cè)诒本┒几惺艿搅嘶蝿?dòng)，尤其是在高樓上的人，感受更是明顯。

現(xiàn)在四川建了很多高樓，汶川地區(qū)也同樣如此，結(jié)果地震來了之后，這些高樓幾乎蕩然無存。這是自然災(zāi)害，同時(shí)也是對(duì)我們的管理、對(duì)城市建設(shè)部門提出的巨大挑戰(zhàn)。大家可以從當(dāng)時(shí)的圖片中看到，父母抱著自己的孩子，焦灼地盯著孩子的面容，可此時(shí)的孩子已經(jīng)沒有了呼吸。這些父母是多么希望他們的孩子能夠回到身邊，多么期待家庭能夠重圓，但現(xiàn)實(shí)是殘酷的，這個(gè)孩子再也回不到現(xiàn)實(shí)的空間。在這場(chǎng)地震中，69227人死亡，近2萬人失蹤，也就是說，一場(chǎng)地震奪去了近9萬人的生命。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣艿卣鸬挠绊懀荒茉诎部h的地方劃出一片地來建設(shè)縣委縣政府。這些都是地震給我們帶來的災(zāi)難和危害。

現(xiàn)在，很多人都在學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)。有一次我去延安干部學(xué)院學(xué)習(xí)時(shí)了解到，在過去，無論是最基層的干部，還是中央領(lǐng)導(dǎo)，很多人都沒有經(jīng)過這種特殊的媒體應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)，那時(shí)候也不需要像現(xiàn)在這么關(guān)注輿論的導(dǎo)向，我們沒有這種輿論的危機(jī)，反而處于輿論的制高點(diǎn)，我們戰(zhàn)勝了有著幾百萬軍隊(duì)的腐敗的國(guó)民黨政權(quán)，奪取了全國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。這是為什么？因?yàn)槟菚r(shí)候一切都是以群眾利益為著眼點(diǎn)的，是從群眾的需求出發(fā)的。當(dāng)然，今天我們也是力圖在這么做，但有時(shí)，我們的行為卻跟群眾的需求產(chǎn)生了差距，這就造成了很大的問題。

為什么老百姓的訴求在地震后那么強(qiáng)烈？幾百位獨(dú)生子女的父母，突然有一天跪在了綿陽市委市政府門口，要求政府給個(gè)說法。因?yàn)樗麄兒⒆铀诘慕虒W(xué)樓在地震中倒塌，而旁邊的樓卻沒有倒塌。這些失去了子女的家長(zhǎng)層層上訪，也說明，在問題發(fā)生以后，我們的工作、管理理念和方法與公眾的期待還是有很大差距。因此，無論是社區(qū)基層的干部，還是處級(jí)干部、廳局級(jí)的干部，或是省部級(jí)的干部，甚至是更高層級(jí)的干部，就工作而言，大家只是在分工上有一些差異，但是每個(gè)人所面臨的工作的重要性都是一樣的，都是我們這個(gè)國(guó)家管理過程當(dāng)中不可忽視的一個(gè)板。如果某個(gè)板松了，這桶水就打不好，我們就沒有水喝。