二、應對社區(qū)突發(fā)事件的簡單規(guī)律

第一，腦海中要有風險圖景。生活中的很多例子都值得我們去反思。正因為我們防范危險和反恐的意識都不強，所以對于社區(qū)突發(fā)事件的應對工作才顯得尤為重要。因為，我們基本上都是居住在社區(qū)里面的。因此社區(qū)的工作人員可謂是重任在肩。同時，無論是工作人員，還是社區(qū)居民，腦海中都要有風險圖景。

比如，北京有近六萬的警察，但即使有這么多人，力量也終究是有限的。所以，首都的安全要靠所有工作人員，尤其是社區(qū)工作人員的宣傳和組織，因為很可能最基層的工作人員發(fā)現的問題就是最關鍵的。我們經常說，“上面是千根線，底下是一根針”，也就是說，最有穿刺力的就在于基層的工作人員，在于社區(qū)的民警、干部。只有站在他們的角度，才能發(fā)現很多政府部門發(fā)現不了的、最關鍵的問題。

因此，對于各位基層的干部和工作人員來講，大家的腦海中一定要有風險圖景，也就是說要大致有一個風險的輪廓。比如，對于一些可能發(fā)生的突發(fā)事件，要有一定的這種突發(fā)事件可能發(fā)生的圖景，這個很重要。

第二，要學會制定風險清單和風險地圖，這一點在我們的社區(qū)里面也是非常重要的。

1.制定風險清單

我去參觀過上海和成都的社區(qū)，這些社區(qū)中有的已經開始制定風險清單了。什么是風險清單？社區(qū)里最需要注意的風險是什么？對于社區(qū)的管理者或者社區(qū)的普通居民而言，最大的風險是什么？這些都是需要我們在工作當中去分析、評測、發(fā)動大家來考量的事情。

首先，給大家舉一些社區(qū)中可能存在的突發(fā)事件的例子。比如說，北京也有發(fā)生八級以上地震的風險，并且這并不是開玩笑。因此，我們就要對這樣的事件做一個風險地圖，也只有這樣，我們在事情發(fā)生以后才不會手忙腳亂。再比如，現在的高樓大廈都有20層左右高，那么這樣的樓突然著火了怎么辦？2010年11月15日，上海靜安區(qū)高層住宅發(fā)生大火，場面非常慘烈，好多人因此幾年回不了家。這是一個發(fā)生在小區(qū)里的火災，那么，其他的小區(qū)有沒有發(fā)生這種火災的可能性呢？如果發(fā)生了類似火災又該怎么辦？或者，在我們的小區(qū)里，有沒有發(fā)生大規(guī)模停電的可能性？社區(qū)里如果有加油站，那么加油站突然發(fā)生爆炸了怎么辦？人群怎么疏散？還有，如果這個社區(qū)里面有學校，突然有一天發(fā)生食品中毒了，怎么辦？某戶居民家里發(fā)生食物中毒了，又該怎么辦？如果有些居民的家里使用的是燃氣式熱水器，發(fā)生燃氣中毒了，怎么應對？再比如說，社區(qū)里有重癥精神病患者，我們又要如何應對？如果有敵對勢力、暴恐分子潛伏進來要實施破壞，又應該怎么辦？這些都是可能發(fā)生的風險。因此，為了更好地應對這些風險，就一定要事先制定出清單。

2.繪制風險地圖

我們到日本的社區(qū)參觀，發(fā)現日本的社區(qū)里面就有風險地圖。在這個風險地圖中，繪制了社區(qū)里的避難場所、公園的位置等，這些都是需要社區(qū)居民事先了解的。而且，社區(qū)里的物資也都會事先儲備好。同樣，這些也都是我們的社區(qū)工作人員應該做到的，是職責所在，因為大家的工作職責中就有安全管理、綜合防災減災等內容。因此，在今后的工作中，大家也要畫出社區(qū)的風險地圖，讓整個社區(qū)的老百姓都了解這個社區(qū)可能存在的風險。

 第三，要學會運用風險管理。通過科學的風險分析與評估，可以為應急管理工作提供前瞻性、基礎性、戰(zhàn)略性的支撐。在這里，我將一些簡單的方法跟大家講一下。比如，頭腦風暴法，就是把社區(qū)里退休的老黨員、有愛心的人都聚在一起，組成一個老年組織，分析一下所在的社區(qū)里有哪些風險，做出風險清單和風險地圖。這也是我們日常工作的基礎，因為無論社區(qū)里做什么項目、搞什么活動、做什么建設，首先需要考慮的就是風險、就是安全。

我們的安全管理工作和減災工作，其實都是在強調“安全”，而安全的問題就在我們身邊。比如說，很多人都習慣了走在馬路上玩手機，結果沒有看到車，就在馬路上出了意外，有的甚至連生命都沒了，這就是我們在習慣中對于安全的忽視，也是我們要首先考慮風險和安全的原因。

我們現在處于一個什么時期？處于一個高風險的時期。大家想一下，這些年，路上的車輛追尾和剮蹭問題尤為嚴重，為什么？因為新手司機太多了，很多人都是剛學了車就開車上路了。而像法國這樣的國家，車輛追尾和剮蹭的情況就很少出現，為什么？因為大家都是老司機了，而且它有一個代際交替性，很多人都開了很多年的車了，所以出現問題的情況就比較少。在中國，尤其是近幾年，隨著汽車在家庭中的普及，人們開始扎堆去學交規(guī)、去練車，練了沒幾天就去買車，買完車又著急上路，結果很多人在路上出了事，并且連出事的原因都不清楚，這就很危險。