二、應(yīng)對社區(qū)突發(fā)事件的簡單規(guī)律

第一，腦海中要有風(fēng)險圖景。生活中的很多例子都值得我們?nèi)シ此?。正因為我們防范危險和反恐的意識都不強，所以對于社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對工作才顯得尤為重要。因為，我們基本上都是居住在社區(qū)里面的。因此社區(qū)的工作人員可謂是重任在肩。同時，無論是工作人員，還是社區(qū)居民，腦海中都要有風(fēng)險圖景。

比如，北京有近六萬的警察，但即使有這么多人，力量也終究是有限的。所以，首都的安全要靠所有工作人員，尤其是社區(qū)工作人員的宣傳和組織，因為很可能最基層的工作人員發(fā)現(xiàn)的問題就是最關(guān)鍵的。我們經(jīng)常說，“上面是千根線，底下是一根針”，也就是說，最有穿刺力的就在于基層的工作人員，在于社區(qū)的民警、干部。只有站在他們的角度，才能發(fā)現(xiàn)很多政府部門發(fā)現(xiàn)不了的、最關(guān)鍵的問題。

因此，對于各位基層的干部和工作人員來講，大家的腦海中一定要有風(fēng)險圖景，也就是說要大致有一個風(fēng)險的輪廓。比如，對于一些可能發(fā)生的突發(fā)事件，要有一定的這種突發(fā)事件可能發(fā)生的圖景，這個很重要。

第二，要學(xué)會制定風(fēng)險清單和風(fēng)險地圖，這一點在我們的社區(qū)里面也是非常重要的。

1.制定風(fēng)險清單

我去參觀過上海和成都的社區(qū)，這些社區(qū)中有的已經(jīng)開始制定風(fēng)險清單了。什么是風(fēng)險清單？社區(qū)里最需要注意的風(fēng)險是什么？對于社區(qū)的管理者或者社區(qū)的普通居民而言，最大的風(fēng)險是什么？這些都是需要我們在工作當(dāng)中去分析、評測、發(fā)動大家來考量的事情。

首先，給大家舉一些社區(qū)中可能存在的突發(fā)事件的例子。比如說，北京也有發(fā)生八級以上地震的風(fēng)險，并且這并不是開玩笑。因此，我們就要對這樣的事件做一個風(fēng)險地圖，也只有這樣，我們在事情發(fā)生以后才不會手忙腳亂。再比如，現(xiàn)在的高樓大廈都有20層左右高，那么這樣的樓突然著火了怎么辦？2010年11月15日，上海靜安區(qū)高層住宅發(fā)生大火，場面非常慘烈，好多人因此幾年回不了家。這是一個發(fā)生在小區(qū)里的火災(zāi)，那么，其他的小區(qū)有沒有發(fā)生這種火災(zāi)的可能性呢？如果發(fā)生了類似火災(zāi)又該怎么辦？或者，在我們的小區(qū)里，有沒有發(fā)生大規(guī)模停電的可能性？社區(qū)里如果有加油站，那么加油站突然發(fā)生爆炸了怎么辦？人群怎么疏散？還有，如果這個社區(qū)里面有學(xué)校，突然有一天發(fā)生食品中毒了，怎么辦？某戶居民家里發(fā)生食物中毒了，又該怎么辦？如果有些居民的家里使用的是燃?xì)馐綗崴?，發(fā)生燃?xì)庵卸玖?，怎么?yīng)對？再比如說，社區(qū)里有重癥精神病患者，我們又要如何應(yīng)對？如果有敵對勢力、暴恐分子潛伏進(jìn)來要實施破壞，又應(yīng)該怎么辦？這些都是可能發(fā)生的風(fēng)險。因此，為了更好地應(yīng)對這些風(fēng)險，就一定要事先制定出清單。

2.繪制風(fēng)險地圖

我們到日本的社區(qū)參觀，發(fā)現(xiàn)日本的社區(qū)里面就有風(fēng)險地圖。在這個風(fēng)險地圖中，繪制了社區(qū)里的避難場所、公園的位置等，這些都是需要社區(qū)居民事先了解的。而且，社區(qū)里的物資也都會事先儲備好。同樣，這些也都是我們的社區(qū)工作人員應(yīng)該做到的，是職責(zé)所在，因為大家的工作職責(zé)中就有安全管理、綜合防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。因此，在今后的工作中，大家也要畫出社區(qū)的風(fēng)險地圖，讓整個社區(qū)的老百姓都了解這個社區(qū)可能存在的風(fēng)險。

 第三，要學(xué)會運用風(fēng)險管理。通過科學(xué)的風(fēng)險分析與評估，可以為應(yīng)急管理工作提供前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的支撐。在這里，我將一些簡單的方法跟大家講一下。比如，頭腦風(fēng)暴法，就是把社區(qū)里退休的老黨員、有愛心的人都聚在一起，組成一個老年組織，分析一下所在的社區(qū)里有哪些風(fēng)險，做出風(fēng)險清單和風(fēng)險地圖。這也是我們?nèi)粘９ぷ鞯幕A(chǔ)，因為無論社區(qū)里做什么項目、搞什么活動、做什么建設(shè)，首先需要考慮的就是風(fēng)險、就是安全。

我們的安全管理工作和減災(zāi)工作，其實都是在強調(diào)“安全”，而安全的問題就在我們身邊。比如說，很多人都習(xí)慣了走在馬路上玩手機，結(jié)果沒有看到車，就在馬路上出了意外，有的甚至連生命都沒了，這就是我們在習(xí)慣中對于安全的忽視，也是我們要首先考慮風(fēng)險和安全的原因。

我們現(xiàn)在處于一個什么時期？處于一個高風(fēng)險的時期。大家想一下，這些年，路上的車輛追尾和剮蹭問題尤為嚴(yán)重，為什么？因為新手司機太多了，很多人都是剛學(xué)了車就開車上路了。而像法國這樣的國家，車輛追尾和剮蹭的情況就很少出現(xiàn)，為什么？因為大家都是老司機了，而且它有一個代際交替性，很多人都開了很多年的車了，所以出現(xiàn)問題的情況就比較少。在中國，尤其是近幾年，隨著汽車在家庭中的普及，人們開始扎堆去學(xué)交規(guī)、去練車，練了沒幾天就去買車，買完車又著急上路，結(jié)果很多人在路上出了事，并且連出事的原因都不清楚，這就很危險。