二、應(yīng)對(duì)社區(qū)突發(fā)事件的簡(jiǎn)單規(guī)律

第一，腦海中要有風(fēng)險(xiǎn)圖景。生活中的很多例子都值得我們?nèi)シ此?。正因?yàn)槲覀兎婪段ｋU(xiǎn)和反恐的意識(shí)都不強(qiáng)，所以對(duì)于社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作才顯得尤為重要。因?yàn)?，我們基本上都是居住在社區(qū)里面的。因此社區(qū)的工作人員可謂是重任在肩。同時(shí)，無(wú)論是工作人員，還是社區(qū)居民，腦海中都要有風(fēng)險(xiǎn)圖景。

比如，北京有近六萬(wàn)的警察，但即使有這么多人，力量也終究是有限的。所以，首都的安全要靠所有工作人員，尤其是社區(qū)工作人員的宣傳和組織，因?yàn)楹芸赡茏罨鶎拥墓ぷ魅藛T發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就是最關(guān)鍵的。我們經(jīng)常說(shuō)，“上面是千根線，底下是一根針”，也就是說(shuō)，最有穿刺力的就在于基層的工作人員，在于社區(qū)的民警、干部。只有站在他們的角度，才能發(fā)現(xiàn)很多政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)不了的、最關(guān)鍵的問(wèn)題。

因此，對(duì)于各位基層的干部和工作人員來(lái)講，大家的腦海中一定要有風(fēng)險(xiǎn)圖景，也就是說(shuō)要大致有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的輪廓。比如，對(duì)于一些可能發(fā)生的突發(fā)事件，要有一定的這種突發(fā)事件可能發(fā)生的圖景，這個(gè)很重要。

第二，要學(xué)會(huì)制定風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)地圖，這一點(diǎn)在我們的社區(qū)里面也是非常重要的。

1.制定風(fēng)險(xiǎn)清單

我去參觀過(guò)上海和成都的社區(qū)，這些社區(qū)中有的已經(jīng)開(kāi)始制定風(fēng)險(xiǎn)清單了。什么是風(fēng)險(xiǎn)清單？社區(qū)里最需要注意的風(fēng)險(xiǎn)是什么？對(duì)于社區(qū)的管理者或者社區(qū)的普通居民而言，最大的風(fēng)險(xiǎn)是什么？這些都是需要我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中去分析、評(píng)測(cè)、發(fā)動(dòng)大家來(lái)考量的事情。

首先，給大家舉一些社區(qū)中可能存在的突發(fā)事件的例子。比如說(shuō)，北京也有發(fā)生八級(jí)以上地震的風(fēng)險(xiǎn)，并且這并不是開(kāi)玩笑。因此，我們就要對(duì)這樣的事件做一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)地圖，也只有這樣，我們?cè)谑虑榘l(fā)生以后才不會(huì)手忙腳亂。再比如，現(xiàn)在的高樓大廈都有20層左右高，那么這樣的樓突然著火了怎么辦？2010年11月15日，上海靜安區(qū)高層住宅發(fā)生大火，場(chǎng)面非常慘烈，好多人因此幾年回不了家。這是一個(gè)發(fā)生在小區(qū)里的火災(zāi)，那么，其他的小區(qū)有沒(méi)有發(fā)生這種火災(zāi)的可能性呢？如果發(fā)生了類(lèi)似火災(zāi)又該怎么辦？或者，在我們的小區(qū)里，有沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模停電的可能性？社區(qū)里如果有加油站，那么加油站突然發(fā)生爆炸了怎么辦？人群怎么疏散？還有，如果這個(gè)社區(qū)里面有學(xué)校，突然有一天發(fā)生食品中毒了，怎么辦？某戶居民家里發(fā)生食物中毒了，又該怎么辦？如果有些居民的家里使用的是燃?xì)馐綗崴?，發(fā)生燃?xì)庵卸玖?，怎么?yīng)對(duì)？再比如說(shuō)，社區(qū)里有重癥精神病患者，我們又要如何應(yīng)對(duì)？如果有敵對(duì)勢(shì)力、暴恐分子潛伏進(jìn)來(lái)要實(shí)施破壞，又應(yīng)該怎么辦？這些都是可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了更好地應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，就一定要事先制定出清單。

2.繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖

我們到日本的社區(qū)參觀，發(fā)現(xiàn)日本的社區(qū)里面就有風(fēng)險(xiǎn)地圖。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)地圖中，繪制了社區(qū)里的避難場(chǎng)所、公園的位置等，這些都是需要社區(qū)居民事先了解的。而且，社區(qū)里的物資也都會(huì)事先儲(chǔ)備好。同樣，這些也都是我們的社區(qū)工作人員應(yīng)該做到的，是職責(zé)所在，因?yàn)榇蠹业墓ぷ髀氊?zé)中就有安全管理、綜合防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。因此，在今后的工作中，大家也要畫(huà)出社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)地圖，讓整個(gè)社區(qū)的老百姓都了解這個(gè)社區(qū)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

 第三，要學(xué)會(huì)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，可以為應(yīng)急管理工作提供前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的支撐。在這里，我將一些簡(jiǎn)單的方法跟大家講一下。比如，頭腦風(fēng)暴法，就是把社區(qū)里退休的老黨員、有愛(ài)心的人都聚在一起，組成一個(gè)老年組織，分析一下所在的社區(qū)里有哪些風(fēng)險(xiǎn)，做出風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)地圖。這也是我們?nèi)粘９ぷ鞯幕A(chǔ)，因?yàn)闊o(wú)論社區(qū)里做什么項(xiàng)目、搞什么活動(dòng)、做什么建設(shè)，首先需要考慮的就是風(fēng)險(xiǎn)、就是安全。

我們的安全管理工作和減災(zāi)工作，其實(shí)都是在強(qiáng)調(diào)“安全”，而安全的問(wèn)題就在我們身邊。比如說(shuō)，很多人都習(xí)慣了走在馬路上玩手機(jī)，結(jié)果沒(méi)有看到車(chē)，就在馬路上出了意外，有的甚至連生命都沒(méi)了，這就是我們?cè)诹?xí)慣中對(duì)于安全的忽視，也是我們要首先考慮風(fēng)險(xiǎn)和安全的原因。

我們現(xiàn)在處于一個(gè)什么時(shí)期？處于一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。大家想一下，這些年，路上的車(chē)輛追尾和剮蹭問(wèn)題尤為嚴(yán)重，為什么？因?yàn)樾率炙緳C(jī)太多了，很多人都是剛學(xué)了車(chē)就開(kāi)車(chē)上路了。而像法國(guó)這樣的國(guó)家，車(chē)輛追尾和剮蹭的情況就很少出現(xiàn)，為什么？因?yàn)榇蠹叶际抢纤緳C(jī)了，而且它有一個(gè)代際交替性，很多人都開(kāi)了很多年的車(chē)了，所以出現(xiàn)問(wèn)題的情況就比較少。在中國(guó)，尤其是近幾年，隨著汽車(chē)在家庭中的普及，人們開(kāi)始扎堆去學(xué)交規(guī)、去練車(chē)，練了沒(méi)幾天就去買(mǎi)車(chē)，買(mǎi)完車(chē)又著急上路，結(jié)果很多人在路上出了事，并且連出事的原因都不清楚，這就很危險(xiǎn)。