二、應(yīng)對(duì)社區(qū)突發(fā)事件的簡(jiǎn)單規(guī)律
第一,腦海中要有風(fēng)險(xiǎn)圖景。生活中的很多例子都值得我們?nèi)シ此?。正因?yàn)槲覀兎婪段kU(xiǎn)和反恐的意識(shí)都不強(qiáng),所以對(duì)于社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作才顯得尤為重要。因?yàn)?,我們基本上都是居住在社區(qū)里面的。因此社區(qū)的工作人員可謂是重任在肩。同時(shí),無(wú)論是工作人員,還是社區(qū)居民,腦海中都要有風(fēng)險(xiǎn)圖景。
比如,北京有近六萬(wàn)的警察,但即使有這么多人,力量也終究是有限的。所以,首都的安全要靠所有工作人員,尤其是社區(qū)工作人員的宣傳和組織,因?yàn)楹芸赡茏罨鶎拥墓ぷ魅藛T發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就是最關(guān)鍵的。我們經(jīng)常說(shuō),“上面是千根線,底下是一根針”,也就是說(shuō),最有穿刺力的就在于基層的工作人員,在于社區(qū)的民警、干部。只有站在他們的角度,才能發(fā)現(xiàn)很多政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)不了的、最關(guān)鍵的問(wèn)題。
因此,對(duì)于各位基層的干部和工作人員來(lái)講,大家的腦海中一定要有風(fēng)險(xiǎn)圖景,也就是說(shuō)要大致有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的輪廓。比如,對(duì)于一些可能發(fā)生的突發(fā)事件,要有一定的這種突發(fā)事件可能發(fā)生的圖景,這個(gè)很重要。
第二,要學(xué)會(huì)制定風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)地圖,這一點(diǎn)在我們的社區(qū)里面也是非常重要的。
1.制定風(fēng)險(xiǎn)清單
我去參觀過(guò)上海和成都的社區(qū),這些社區(qū)中有的已經(jīng)開(kāi)始制定風(fēng)險(xiǎn)清單了。什么是風(fēng)險(xiǎn)清單?社區(qū)里最需要注意的風(fēng)險(xiǎn)是什么?對(duì)于社區(qū)的管理者或者社區(qū)的普通居民而言,最大的風(fēng)險(xiǎn)是什么?這些都是需要我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中去分析、評(píng)測(cè)、發(fā)動(dòng)大家來(lái)考量的事情。
首先,給大家舉一些社區(qū)中可能存在的突發(fā)事件的例子。比如說(shuō),北京也有發(fā)生八級(jí)以上地震的風(fēng)險(xiǎn),并且這并不是開(kāi)玩笑。因此,我們就要對(duì)這樣的事件做一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)地圖,也只有這樣,我們?cè)谑虑榘l(fā)生以后才不會(huì)手忙腳亂。再比如,現(xiàn)在的高樓大廈都有20層左右高,那么這樣的樓突然著火了怎么辦?2010年11月15日,上海靜安區(qū)高層住宅發(fā)生大火,場(chǎng)面非常慘烈,好多人因此幾年回不了家。這是一個(gè)發(fā)生在小區(qū)里的火災(zāi),那么,其他的小區(qū)有沒(méi)有發(fā)生這種火災(zāi)的可能性呢?如果發(fā)生了類(lèi)似火災(zāi)又該怎么辦?或者,在我們的小區(qū)里,有沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模停電的可能性?社區(qū)里如果有加油站,那么加油站突然發(fā)生爆炸了怎么辦?人群怎么疏散?還有,如果這個(gè)社區(qū)里面有學(xué)校,突然有一天發(fā)生食品中毒了,怎么辦?某戶居民家里發(fā)生食物中毒了,又該怎么辦?如果有些居民的家里使用的是燃?xì)馐綗崴?,發(fā)生燃?xì)庵卸玖?,怎么?yīng)對(duì)?再比如說(shuō),社區(qū)里有重癥精神病患者,我們又要如何應(yīng)對(duì)?如果有敵對(duì)勢(shì)力、暴恐分子潛伏進(jìn)來(lái)要實(shí)施破壞,又應(yīng)該怎么辦?這些都是可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此,為了更好地應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn),就一定要事先制定出清單。
2.繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖
我們到日本的社區(qū)參觀,發(fā)現(xiàn)日本的社區(qū)里面就有風(fēng)險(xiǎn)地圖。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)地圖中,繪制了社區(qū)里的避難場(chǎng)所、公園的位置等,這些都是需要社區(qū)居民事先了解的。而且,社區(qū)里的物資也都會(huì)事先儲(chǔ)備好。同樣,這些也都是我們的社區(qū)工作人員應(yīng)該做到的,是職責(zé)所在,因?yàn)榇蠹业墓ぷ髀氊?zé)中就有安全管理、綜合防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。因此,在今后的工作中,大家也要畫(huà)出社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)地圖,讓整個(gè)社區(qū)的老百姓都了解這個(gè)社區(qū)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
第三,要學(xué)會(huì)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估,可以為應(yīng)急管理工作提供前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的支撐。在這里,我將一些簡(jiǎn)單的方法跟大家講一下。比如,頭腦風(fēng)暴法,就是把社區(qū)里退休的老黨員、有愛(ài)心的人都聚在一起,組成一個(gè)老年組織,分析一下所在的社區(qū)里有哪些風(fēng)險(xiǎn),做出風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)地圖。這也是我們?nèi)粘9ぷ鞯幕A(chǔ),因?yàn)闊o(wú)論社區(qū)里做什么項(xiàng)目、搞什么活動(dòng)、做什么建設(shè),首先需要考慮的就是風(fēng)險(xiǎn)、就是安全。
我們的安全管理工作和減災(zāi)工作,其實(shí)都是在強(qiáng)調(diào)“安全”,而安全的問(wèn)題就在我們身邊。比如說(shuō),很多人都習(xí)慣了走在馬路上玩手機(jī),結(jié)果沒(méi)有看到車(chē),就在馬路上出了意外,有的甚至連生命都沒(méi)了,這就是我們?cè)诹?xí)慣中對(duì)于安全的忽視,也是我們要首先考慮風(fēng)險(xiǎn)和安全的原因。
我們現(xiàn)在處于一個(gè)什么時(shí)期?處于一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。大家想一下,這些年,路上的車(chē)輛追尾和剮蹭問(wèn)題尤為嚴(yán)重,為什么?因?yàn)樾率炙緳C(jī)太多了,很多人都是剛學(xué)了車(chē)就開(kāi)車(chē)上路了。而像法國(guó)這樣的國(guó)家,車(chē)輛追尾和剮蹭的情況就很少出現(xiàn),為什么?因?yàn)榇蠹叶际抢纤緳C(jī)了,而且它有一個(gè)代際交替性,很多人都開(kāi)了很多年的車(chē)了,所以出現(xiàn)問(wèn)題的情況就比較少。在中國(guó),尤其是近幾年,隨著汽車(chē)在家庭中的普及,人們開(kāi)始扎堆去學(xué)交規(guī)、去練車(chē),練了沒(méi)幾天就去買(mǎi)車(chē),買(mǎi)完車(chē)又著急上路,結(jié)果很多人在路上出了事,并且連出事的原因都不清楚,這就很危險(xiǎn)。
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