三、加強(qiáng)社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對工作

（一）重視四個關(guān)鍵階段

在社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對的工作中，我覺得有幾個關(guān)鍵的階段需要進(jìn)行分析。

第一，要加強(qiáng)預(yù)防準(zhǔn)備，做到料敵從寬，提前謀劃。在風(fēng)險面前，對于我們傷害最大的是什么？是我們認(rèn)為自己很好、很安全，結(jié)果風(fēng)險卻從天而降。這就和大家去炒股一樣，老想著掙錢，然后不小心加了杠桿，結(jié)果賠得傾家蕩產(chǎn)，這是什么？這就是“入市有風(fēng)險”。在安全工作中、在生活環(huán)境中也存在發(fā)生風(fēng)險的可能性，這就是我們?yōu)槭裁匆蠑硰膶挘崆爸\劃。

什么是料敵從寬？就是把情況考慮得嚴(yán)重一點(diǎn)。比如，很多人都會想，北京怎么可能會發(fā)生八級地震？其實(shí)在康熙年間，北京的周邊，也就是中國河北省北部燕山地震帶上，就發(fā)生了三河—平谷八級地震，損失非常慘重。還有很多人跟我說，他們家的房子是防八級地震的。其實(shí)這個理解是錯誤的。我們現(xiàn)有的房子是按八度設(shè)防的，而“八度”與“八級”是有差別的，如果對相應(yīng)到震級的話，“八度”其實(shí)相當(dāng)于六級左右。所以大家住的房子，按照北京市和全國的標(biāo)準(zhǔn)來說，可以防六級左右的地震。

這就是我們在現(xiàn)實(shí)中所處的風(fēng)險環(huán)境。也就是說，發(fā)生問題是很有可能的，而且概率非常高。

北京市的地下水超采嚴(yán)重，已形成約1000平方公里的“漏斗區(qū)”，這也造成了嚴(yán)重的地表沉降，近些年就時常出現(xiàn)地表塌陷的問題。地表沉降可能在短時間內(nèi)對單體建筑物沒有影響，但是長此以往，對區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是毀滅性的破壞。再比如，我上學(xué)的時候，北京的望京地區(qū)還有很多荒地，可是到了今天，很多望京地區(qū)的房子都已經(jīng)建了十多年了，這些房子會慢慢進(jìn)入一個老化期。可見，一個城市也是有生命周期的。因此，面對風(fēng)險，我們要料敵從寬，提前防范。

再比如，有的夫妻打架，就要點(diǎn)燃自己家的煤氣同歸于盡，還有的人由于自身的生活習(xí)慣不好，把電器燒了，最終導(dǎo)致的結(jié)果不僅是燒了自己家，甚至還燒了整棟樓。因此，社區(qū)的安全和家庭的安全不僅僅在于精良的裝備，也在于社區(qū)中的人文素質(zhì)高不高，而且第二個因素往往是起決定性作用的。

在這里，我們要注重和把握好四個方面的內(nèi)容。

1.要進(jìn)行風(fēng)險評估

剛才給大家一再強(qiáng)調(diào)，在社區(qū)里面要做好風(fēng)險清單和風(fēng)險地圖。一開始做得粗糙一點(diǎn)不要緊，只要能把小區(qū)周邊的情況都詳細(xì)地列出來，看看自己的小區(qū)周圍到底有沒有加油站、燃?xì)庠O(shè)施或者其他的危險源等。如果一旦發(fā)生地震，我們這個小區(qū)會怎么樣？這就需要事先考慮一下避難的設(shè)施是什么樣的、要如何建設(shè)、建在哪里。將這些問題做成一個風(fēng)險地圖，這既是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，同時也是最必要的工作。

2.要制定應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)我們所處的小區(qū)發(fā)生火災(zāi)以后，社區(qū)的工作人員要怎么做，居民用戶要怎么做；當(dāng)房子被燒毀或者有人受傷，我們社區(qū)的工作人員又要怎么做，居民要怎樣配合。對于這些可能發(fā)生的危險，都要做一個專門的應(yīng)急預(yù)案。比如，可以做發(fā)生火災(zāi)的、停電的、刑事案件的、地震的等，尤其是對風(fēng)險清單里面排在前幾位的、有可能發(fā)生的風(fēng)險，更要做好風(fēng)險地圖和應(yīng)急預(yù)案。同時，也可以呼吁社區(qū)的其他組織，包括社區(qū)的居民來共同制定。社區(qū)的安全，不能單純地靠社區(qū)的干部，也不能靠一兩個政府官員，而是需要我們大家的共同努力。

3.要進(jìn)行資源的匹配

發(fā)生了風(fēng)險，比如，發(fā)生火災(zāi)要怎么應(yīng)對？需要考慮的是資源是否匹配。例如，有沒有應(yīng)急的消防器具？消防車能否順利地進(jìn)入小區(qū)？消防通道有沒有被違規(guī)占用？這些都是非常重要的問題。尤其是一旦發(fā)生火災(zāi)，保證消防車的順利進(jìn)入是很關(guān)鍵的?，F(xiàn)在，很多小區(qū)的消防通道都被大量的私家車、自行車、居民私人物品等占用，發(fā)生火災(zāi)時，消防車無法正常進(jìn)入，這也是造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要因素之一。因此，資源的匹配，就是指交通、器具、設(shè)施、物資等都要進(jìn)行相應(yīng)的匹配。