三、加強(qiáng)社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作
(一)重視四個(gè)關(guān)鍵階段
在社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的工作中,我覺得有幾個(gè)關(guān)鍵的階段需要進(jìn)行分析。
第一,要加強(qiáng)預(yù)防準(zhǔn)備,做到料敵從寬,提前謀劃。在風(fēng)險(xiǎn)面前,對(duì)于我們傷害最大的是什么?是我們認(rèn)為自己很好、很安全,結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)卻從天而降。這就和大家去炒股一樣,老想著掙錢,然后不小心加了杠桿,結(jié)果賠得傾家蕩產(chǎn),這是什么?這就是“入市有風(fēng)險(xiǎn)”。在安全工作中、在生活環(huán)境中也存在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性,這就是我們?yōu)槭裁匆蠑硰膶?,提前謀劃。
什么是料敵從寬?就是把情況考慮得嚴(yán)重一點(diǎn)。比如,很多人都會(huì)想,北京怎么可能會(huì)發(fā)生八級(jí)地震?其實(shí)在康熙年間,北京的周邊,也就是中國(guó)河北省北部燕山地震帶上,就發(fā)生了三河—平谷八級(jí)地震,損失非常慘重。還有很多人跟我說,他們家的房子是防八級(jí)地震的。其實(shí)這個(gè)理解是錯(cuò)誤的。我們現(xiàn)有的房子是按八度設(shè)防的,而“八度”與“八級(jí)”是有差別的,如果對(duì)相應(yīng)到震級(jí)的話,“八度”其實(shí)相當(dāng)于六級(jí)左右。所以大家住的房子,按照北京市和全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來說,可以防六級(jí)左右的地震。
這就是我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中所處的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。也就是說,發(fā)生問題是很有可能的,而且概率非常高。
北京市的地下水超采嚴(yán)重,已形成約1000平方公里的“漏斗區(qū)”,這也造成了嚴(yán)重的地表沉降,近些年就時(shí)常出現(xiàn)地表塌陷的問題。地表沉降可能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)單體建筑物沒有影響,但是長(zhǎng)此以往,對(duì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是毀滅性的破壞。再比如,我上學(xué)的時(shí)候,北京的望京地區(qū)還有很多荒地,可是到了今天,很多望京地區(qū)的房子都已經(jīng)建了十多年了,這些房子會(huì)慢慢進(jìn)入一個(gè)老化期??梢?,一個(gè)城市也是有生命周期的。因此,面對(duì)風(fēng)險(xiǎn),我們要料敵從寬,提前防范。
再比如,有的夫妻打架,就要點(diǎn)燃自己家的煤氣同歸于盡,還有的人由于自身的生活習(xí)慣不好,把電器燒了,最終導(dǎo)致的結(jié)果不僅是燒了自己家,甚至還燒了整棟樓。因此,社區(qū)的安全和家庭的安全不僅僅在于精良的裝備,也在于社區(qū)中的人文素質(zhì)高不高,而且第二個(gè)因素往往是起決定性作用的。
在這里,我們要注重和把握好四個(gè)方面的內(nèi)容。
1.要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
剛才給大家一再強(qiáng)調(diào),在社區(qū)里面要做好風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)地圖。一開始做得粗糙一點(diǎn)不要緊,只要能把小區(qū)周邊的情況都詳細(xì)地列出來,看看自己的小區(qū)周圍到底有沒有加油站、燃?xì)庠O(shè)施或者其他的危險(xiǎn)源等。如果一旦發(fā)生地震,我們這個(gè)小區(qū)會(huì)怎么樣?這就需要事先考慮一下避難的設(shè)施是什么樣的、要如何建設(shè)、建在哪里。將這些問題做成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)地圖,這既是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作,同時(shí)也是最必要的工作。
2.要制定應(yīng)急預(yù)案
當(dāng)我們所處的小區(qū)發(fā)生火災(zāi)以后,社區(qū)的工作人員要怎么做,居民用戶要怎么做;當(dāng)房子被燒毀或者有人受傷,我們社區(qū)的工作人員又要怎么做,居民要怎樣配合。對(duì)于這些可能發(fā)生的危險(xiǎn),都要做一個(gè)專門的應(yīng)急預(yù)案。比如,可以做發(fā)生火災(zāi)的、停電的、刑事案件的、地震的等,尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單里面排在前幾位的、有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),更要做好風(fēng)險(xiǎn)地圖和應(yīng)急預(yù)案。同時(shí),也可以呼吁社區(qū)的其他組織,包括社區(qū)的居民來共同制定。社區(qū)的安全,不能單純地靠社區(qū)的干部,也不能靠一兩個(gè)政府官員,而是需要我們大家的共同努力。
3.要進(jìn)行資源的匹配
發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn),比如,發(fā)生火災(zāi)要怎么應(yīng)對(duì)?需要考慮的是資源是否匹配。例如,有沒有應(yīng)急的消防器具?消防車能否順利地進(jìn)入小區(qū)?消防通道有沒有被違規(guī)占用?這些都是非常重要的問題。尤其是一旦發(fā)生火災(zāi),保證消防車的順利進(jìn)入是很關(guān)鍵的。現(xiàn)在,很多小區(qū)的消防通道都被大量的私家車、自行車、居民私人物品等占用,發(fā)生火災(zāi)時(shí),消防車無法正常進(jìn)入,這也是造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要因素之一。因此,資源的匹配,就是指交通、器具、設(shè)施、物資等都要進(jìn)行相應(yīng)的匹配。
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