游志斌 中共中央黨校（國家行政學院）應(yīng)急管理培訓中心教授

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一、中國式現(xiàn)代化城市公共安全治理

2023年2月7日，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上的講話中指出，“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系。進行頂層設(shè)計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)”。

習近平總書記還特別指出，“要增強戰(zhàn)略的前瞻性，準確把握事物發(fā)展的必然趨勢，敏銳洞悉前進道路上可能出現(xiàn)的機遇和挑戰(zhàn)，以科學的戰(zhàn)略預(yù)見未來、引領(lǐng)未來。要增強戰(zhàn)略的全局性，謀劃戰(zhàn)略目標、制定戰(zhàn)略舉措、作出戰(zhàn)略部署，都要著眼于解決事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗、牽一發(fā)而動全身的重大問題”。

黨的二十大報告指出，“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，“提高公共安全治理水平”，完善“國家應(yīng)急管理體系”。

2022年，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，“到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強”。

《規(guī)劃》是我們黨對一系列安全工作的戰(zhàn)略總結(jié)。比如，“構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系”是黨的十九屆三中全會提出的具體任務(wù)；“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制”是黨的十九屆四中全會提出的工作要求；“防范化解重大風險體制機制不斷健全”是黨的十九屆五中全會作出的具體要求。

《規(guī)劃》指出，“到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局”。另外，《規(guī)劃》除了提出宏觀的戰(zhàn)略目標，還提出了具體的任務(wù)要求。這些具體的任務(wù)要求需要我們在實踐中繼續(xù)探索。

《規(guī)劃》還指出：“應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理體制改革還處于深化過程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、綜合減災(zāi)等工作機制還需進一步完善，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責需要進一步理順。應(yīng)急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊伍力量短缺問題突出，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，專業(yè)隊伍、社會力量建設(shè)有待加強?？萍夹畔⒒娇傮w較低，風險隱患早期感知、早期識別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺，應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運輸、遠程投送等保障尚不完善。基層應(yīng)急能力薄弱，公眾風險防范意識、自救互救能力不足等問題比較突出，應(yīng)急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。”