二、推進城市公共安全治理的策略

我國城市化的發(fā)展進程十分快速，在城市公共安全治理方面，我們面臨許多新問題新挑戰(zhàn)，特別是城市人口的快速增加，城市范圍的不斷加大，使城市公共安全治理更加復雜。所以，我們在城市公共安全治理上要注意幾個問題。

（一）治理理念

1.以人民為中心。在城市公共安全治理的過程中，我們既要服務于人民，還要充分發(fā)揮人的作用。什么是人的作用？就是提高城市中公民的個人素質。

2.系統(tǒng)準備。在城市公共安全治理中，我們要做好事前準備、事中準備、事后準備。

3.規(guī)劃設計。在城市公共安全治理中，我們還要有體系化、科學化的規(guī)劃設計。中國式現代化視角下的城市公共安全治理，需要將城市公共安全問題嵌入城市的總體規(guī)劃中。

4.能力建設。在城市公共安全治理中，我們要提高能力建設，比如，組織能力建設、社區(qū)能力建設等。我們要將這些建設作為一個整體來考慮，而不是單獨對待。我認為，城市的公共安全治理建設是可以量化的。在實踐中，我們要堅持底線思維，防控各種風險，最重要的是防控有可能遲滯、阻礙中華民族偉大復興進程的全局性、系統(tǒng)性風險。

《關于推進城市安全發(fā)展的意見》指出，“到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升”，“加快建成以中心城區(qū)為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市”。要實現《關于推進城市安全發(fā)展的意見》中的目標，我們還要注意一些問題。

比如，在基礎設施的安全管理中，我們要有法規(guī)和標準，要從源頭上加強治理。像大型綜合體育場會舉行一些比賽或者活動。在這些比賽或者活動中，參與的人數經常有成千上萬人。在這時候，我們就會面臨人員聚集的安全風險，包括在建設一些公共設施時，我們的技術標準不能只單單滿足質量或施工標準，更應滿足安全和應急設施的要求。另外，我們還要對重點產業(yè)進行安全改造升級。

在提高應急管理能力時，我們還要有設計框架、專項應急預案等。比如，我們要定期開展應急管理能力培訓、演練，達到未雨綢繆的效果。在具體實踐中，我們可以通過風險評估，設定優(yōu)先級，先解決最優(yōu)先的問題，將各種資源進行合理分配。

（二）監(jiān)測預警

城市的監(jiān)測預警體系的建立是一項復雜的工程，需要系統(tǒng)、響應、溝通、技術等要素共同建設，并不是簡單地搭建一個平臺就能解決所有問題。城市的監(jiān)測預警體系包括城市公共安全治理的各個方面。

（三）應急指揮

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理和安全生產工作。2019年11月29日，習近平總書記主持中央政治局第十九次集體學習時發(fā)表重要講話，就推進我國應急管理體系和能力現代化作出了全面論述，強調要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍；要強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力；要堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量。習近平總書記的重要講話，為應急救援隊伍包括安全生產應急救援隊伍建設提供了科學思想指引、根本政治保證和強大發(fā)展動力。

在具體實踐中，我們要著眼實戰(zhàn)，提高應急指揮能力，將城市安全治理和城市治理緊密結合起來。

（四）處置保障

未來，在城市公共安全治理中，核心機能的建設非常關鍵。比如，在通訊、交通、電力等基礎保障設施的韌性程度建設、抗災建設、恢復能力建設等方面，可以進行量化考量。

（五）調查評估

在城市公共安全治理中，我們要提高調查評估的能力。在具體實踐中，我們可以結合人工智能、大數據等高技術手段優(yōu)化城市治理的路徑、辦法。

加強應急管理體系和能力建設，必須擰緊責任鏈條。只有嚴格落實責任制，各級黨委和政府才能切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。要建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。要發(fā)揮好應急管理部門的綜合職能和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力，為維護人民生命財產安全和社會長治久安提供更加有力保障。

習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話中強調，推進中國式現代化，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪，必須增強憂患意識，堅持底線思維，居安思危、未雨綢繆，敢于斗爭、善于斗爭，通過頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。要保持戰(zhàn)略清醒，對各種風險挑戰(zhàn)做到胸中有數；保持戰(zhàn)略自信，增強斗爭的底氣；保持戰(zhàn)略主動，增強斗爭本領。要加強能力提升，讓領導干部特別是年輕干部經受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，在復雜嚴峻的斗爭中經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。

本期報告就到這里，謝謝大家。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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