（二）樹立全新的社區(qū)管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，做好應(yīng)急準(zhǔn)備

第一，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念。要有一定的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，不要總是認(rèn)為我們所處的環(huán)境不可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

第二，建立相關(guān)制度。比如，將制作風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)地圖納入社區(qū)建設(shè)的制度當(dāng)中。

第三，進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。社區(qū)的工作人員可以先進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警的范圍、警報(bào)的級(jí)別和顏色等，然后組織社區(qū)居民一起學(xué)習(xí)，讓大家了解為什么要預(yù)警，了解突發(fā)事件的各種級(jí)別和警報(bào)顏色的不同意義，了解不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有怎樣的發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度。

第四，完善應(yīng)急預(yù)案。這個(gè)是基于社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)圖景來制定的。要設(shè)定專門的風(fēng)險(xiǎn)圖景，制定相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，包括信息的報(bào)送、增援人員的協(xié)調(diào)工作等內(nèi)容。可見，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案是基于風(fēng)險(xiǎn)圖景去完成的。

第五，實(shí)施演練制度。如果社區(qū)的經(jīng)費(fèi)充足，可以組織居民進(jìn)行消防、急救、疏散等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的演練，尤其是組織志愿者、老年人、老干部、青少年參與演練，這是非常必要的。

第六，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理工作。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。

第七，成立社區(qū)宣講員團(tuán)隊(duì)。這里有幾點(diǎn)是需要大家注意的：

一是要注重理念上的調(diào)整。國外有個(gè)非常有名的單詞，是Resilience，翻譯成中文叫做“韌性”，或者叫“抗逆力”。那么，如何使城市更具“抗逆力”？一般來說，我們所居住的城市，發(fā)生災(zāi)害有很大的必然性。所以我們要做的，不是去想象災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)發(fā)生，而是要考慮當(dāng)災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后，要怎樣做才能減輕自身所受的傷害，減輕城市和社區(qū)所受的不良影響，這些才是我們工作的核心。因此，在工作中，我們要做好基礎(chǔ)性的工作，建立科學(xué)的理念，比如，建立風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、抗逆力理念、韌性理念等，這些都是非常實(shí)用的。對(duì)于“絕對(duì)不會(huì)發(fā)生”“絕對(duì)不發(fā)生在我身上”這種“二絕”的思想，我們要在生活和工作中禁止。

二是要提高響應(yīng)的效率，提前設(shè)定情景。日本的防災(zāi)場(chǎng)館都是圍繞一定的場(chǎng)景所設(shè)定的，比如，設(shè)定在下午16點(diǎn)，東京灣北部發(fā)生7.3級(jí)地震，風(fēng)速是每秒15米，這期間是日本的下班晚高峰，以此推算，當(dāng)天晚上會(huì)有650萬人滯留街頭，不能回家。而到晚上12點(diǎn)以后，仍然會(huì)有大約400萬人滯留街頭。預(yù)測(cè)死亡是多少人呢？是1.1萬人，也就是說要處理1.1萬人的尸體。其中測(cè)算燒死6300人，重傷是3.7萬人，負(fù)傷21萬人。那么，所需的物資就要根據(jù)這個(gè)模擬的結(jié)果來進(jìn)行儲(chǔ)備，根據(jù)滯留街頭的人數(shù)建立臨時(shí)衛(wèi)生間，防止傳染病的發(fā)生。同時(shí)，地震發(fā)生以后，要如何與家里人取得聯(lián)系、如何盡快找到自己的孩子、約定在什么地點(diǎn)、通訊中斷以后怎樣聯(lián)絡(luò)等，這些情況都需要事先進(jìn)行模擬。因此，設(shè)定場(chǎng)景不光是政府的工作，更是一個(gè)全民化的運(yùn)動(dòng)，而且更多的還要靠老百姓自己。

同時(shí)，要更加注重對(duì)于青少年的教育，告訴孩子風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性，同時(shí)教會(huì)他們身處風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該如何去做，培養(yǎng)孩子的安全意識(shí)和良好習(xí)慣。比如，孩子在過馬路的時(shí)候，一定要遵守紅綠燈、走斑馬線等，這是很多大人在日常生活中都不能時(shí)時(shí)做到的，孩子為什么就可以？因?yàn)檫@是老師教的。當(dāng)孩子在很小的時(shí)候就接受了這種安全教育，并且逐漸養(yǎng)成了習(xí)慣之后，孩子就會(huì)記得非常清楚。而很多成年人，我們給他講安全制度時(shí)，他已經(jīng)聽不進(jìn)去、接受不了了。還有一部分人就是忙著掙錢，認(rèn)為掙錢是最重要的，其次才是安全，這就是現(xiàn)在有些人身上普遍存在的想法，這種想法有很大的問題。所以，對(duì)于我們的社區(qū)來講，要形成良好的文化和宣傳效果，關(guān)鍵不僅在于對(duì)于孩子的正確指導(dǎo)，也在于對(duì)成年人潛移默化的影響。

三是進(jìn)行桌面推演和演練。桌面推演和演練是一種“便宜的方式”。比如，模擬我們所在的社區(qū)，在某個(gè)時(shí)間、某個(gè)地點(diǎn)發(fā)生一場(chǎng)火災(zāi)，去演練我們應(yīng)該怎樣去做?；蛘吣M其他場(chǎng)景，找到社區(qū)里的相關(guān)人員，圍繞預(yù)案，做一個(gè)桌面推演和演練。

四是制定社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖。比如，上海市楊浦區(qū)五角場(chǎng)鎮(zhèn)就做了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)地圖，將所在地區(qū)及周邊的重要區(qū)域（包括派出所、加油站、醫(yī)院等）、危險(xiǎn)區(qū)域（下雨后容易漏水、倒灌的地方），以及一些遇到風(fēng)險(xiǎn)以后能安全撤退的地方都標(biāo)注出來。這些都是非?；A(chǔ)的工作，但是對(duì)于社區(qū)來說卻是非常重要的。

學(xué)校也要對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。可以讓孩子了解和掌握安全知識(shí)，或者排練一些話劇讓孩子在學(xué)校和社區(qū)進(jìn)行表演。同時(shí)，也要進(jìn)行社區(qū)培訓(xùn)，可以拍攝一些短片，利用豐富的新媒體形式在社區(qū)和居民中進(jìn)行傳播，從而宣傳防災(zāi)減災(zāi)。

總體來講，我們要建立科學(xué)的管理理念，制定應(yīng)急預(yù)案，明晰自己的責(zé)任。做到這些的，不光是靠勇敢，最重要的是要靠日常知識(shí)的養(yǎng)成和培訓(xùn)，只有這樣，才能把我們的基礎(chǔ)工作做牢、做實(shí)。我相信，通過大家的努力，加強(qiáng)社區(qū)的工作，我們的國家才能成為一個(gè)真正安全的國家，才能成為一個(gè)真正有成長(zhǎng)力的富強(qiáng)國家。