(二)樹立全新的社區(qū)管理理念,強(qiáng)化風(fēng)險管理,做好應(yīng)急準(zhǔn)備
第一,樹立風(fēng)險管理理念。要有一定的風(fēng)險管理理念,不要總是認(rèn)為我們所處的環(huán)境不可能發(fā)生風(fēng)險。
第二,建立相關(guān)制度。比如,將制作風(fēng)險清單和風(fēng)險地圖納入社區(qū)建設(shè)的制度當(dāng)中。
第三,進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。社區(qū)的工作人員可以先進(jìn)行自我學(xué)習(xí),包括監(jiān)測預(yù)警的范圍、警報的級別和顏色等,然后組織社區(qū)居民一起學(xué)習(xí),讓大家了解為什么要預(yù)警,了解突發(fā)事件的各種級別和警報顏色的不同意義,了解不同級別的風(fēng)險會有怎樣的發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度。
第四,完善應(yīng)急預(yù)案。這個是基于社區(qū)的風(fēng)險圖景來制定的。要設(shè)定專門的風(fēng)險圖景,制定相對應(yīng)的風(fēng)險預(yù)案,包括信息的報送、增援人員的協(xié)調(diào)工作等內(nèi)容??梢姡L(fēng)險預(yù)案是基于風(fēng)險圖景去完成的。
第五,實(shí)施演練制度。如果社區(qū)的經(jīng)費(fèi)充足,可以組織居民進(jìn)行消防、急救、疏散等突發(fā)風(fēng)險的演練,尤其是組織志愿者、老年人、老干部、青少年參與演練,這是非常必要的。
第六,加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理工作。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十五條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,對人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。
第七,成立社區(qū)宣講員團(tuán)隊。這里有幾點(diǎn)是需要大家注意的:
一是要注重理念上的調(diào)整。國外有個非常有名的單詞,是Resilience,翻譯成中文叫做“韌性”,或者叫“抗逆力”。那么,如何使城市更具“抗逆力”?一般來說,我們所居住的城市,發(fā)生災(zāi)害有很大的必然性。所以我們要做的,不是去想象災(zāi)難和風(fēng)險不會發(fā)生,而是要考慮當(dāng)災(zāi)難和風(fēng)險發(fā)生以后,要怎樣做才能減輕自身所受的傷害,減輕城市和社區(qū)所受的不良影響,這些才是我們工作的核心。因此,在工作中,我們要做好基礎(chǔ)性的工作,建立科學(xué)的理念,比如,建立風(fēng)險管理的理念、抗逆力理念、韌性理念等,這些都是非常實(shí)用的。對于“絕對不會發(fā)生”“絕對不發(fā)生在我身上”這種“二絕”的思想,我們要在生活和工作中禁止。
二是要提高響應(yīng)的效率,提前設(shè)定情景。日本的防災(zāi)場館都是圍繞一定的場景所設(shè)定的,比如,設(shè)定在下午16點(diǎn),東京灣北部發(fā)生7.3級地震,風(fēng)速是每秒15米,這期間是日本的下班晚高峰,以此推算,當(dāng)天晚上會有650萬人滯留街頭,不能回家。而到晚上12點(diǎn)以后,仍然會有大約400萬人滯留街頭。預(yù)測死亡是多少人呢?是1.1萬人,也就是說要處理1.1萬人的尸體。其中測算燒死6300人,重傷是3.7萬人,負(fù)傷21萬人。那么,所需的物資就要根據(jù)這個模擬的結(jié)果來進(jìn)行儲備,根據(jù)滯留街頭的人數(shù)建立臨時衛(wèi)生間,防止傳染病的發(fā)生。同時,地震發(fā)生以后,要如何與家里人取得聯(lián)系、如何盡快找到自己的孩子、約定在什么地點(diǎn)、通訊中斷以后怎樣聯(lián)絡(luò)等,這些情況都需要事先進(jìn)行模擬。因此,設(shè)定場景不光是政府的工作,更是一個全民化的運(yùn)動,而且更多的還要靠老百姓自己。
同時,要更加注重對于青少年的教育,告訴孩子風(fēng)險存在的可能性,同時教會他們身處風(fēng)險時應(yīng)該如何去做,培養(yǎng)孩子的安全意識和良好習(xí)慣。比如,孩子在過馬路的時候,一定要遵守紅綠燈、走斑馬線等,這是很多大人在日常生活中都不能時時做到的,孩子為什么就可以?因?yàn)檫@是老師教的。當(dāng)孩子在很小的時候就接受了這種安全教育,并且逐漸養(yǎng)成了習(xí)慣之后,孩子就會記得非常清楚。而很多成年人,我們給他講安全制度時,他已經(jīng)聽不進(jìn)去、接受不了了。還有一部分人就是忙著掙錢,認(rèn)為掙錢是最重要的,其次才是安全,這就是現(xiàn)在有些人身上普遍存在的想法,這種想法有很大的問題。所以,對于我們的社區(qū)來講,要形成良好的文化和宣傳效果,關(guān)鍵不僅在于對于孩子的正確指導(dǎo),也在于對成年人潛移默化的影響。
三是進(jìn)行桌面推演和演練。桌面推演和演練是一種“便宜的方式”。比如,模擬我們所在的社區(qū),在某個時間、某個地點(diǎn)發(fā)生一場火災(zāi),去演練我們應(yīng)該怎樣去做?;蛘吣M其他場景,找到社區(qū)里的相關(guān)人員,圍繞預(yù)案,做一個桌面推演和演練。
四是制定社區(qū)風(fēng)險地圖。比如,上海市楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)就做了一個風(fēng)險地圖,將所在地區(qū)及周邊的重要區(qū)域(包括派出所、加油站、醫(yī)院等)、危險區(qū)域(下雨后容易漏水、倒灌的地方),以及一些遇到風(fēng)險以后能安全撤退的地方都標(biāo)注出來。這些都是非?;A(chǔ)的工作,但是對于社區(qū)來說卻是非常重要的。
學(xué)校也要對學(xué)生進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)??梢宰尯⒆恿私夂驼莆瞻踩R,或者排練一些話劇讓孩子在學(xué)校和社區(qū)進(jìn)行表演。同時,也要進(jìn)行社區(qū)培訓(xùn),可以拍攝一些短片,利用豐富的新媒體形式在社區(qū)和居民中進(jìn)行傳播,從而宣傳防災(zāi)減災(zāi)。
總體來講,我們要建立科學(xué)的管理理念,制定應(yīng)急預(yù)案,明晰自己的責(zé)任。做到這些的,不光是靠勇敢,最重要的是要靠日常知識的養(yǎng)成和培訓(xùn),只有這樣,才能把我們的基礎(chǔ)工作做牢、做實(shí)。我相信,通過大家的努力,加強(qiáng)社區(qū)的工作,我們的國家才能成為一個真正安全的國家,才能成為一個真正有成長力的富強(qiáng)國家。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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