二、以十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，解決北京發(fā)展的核心問題

北京落實十八屆五中全會精神不應(yīng)該只停留在文件政策上，而要結(jié)合北京的實際。因為北京正處在落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的特殊時期，市委市政府提出要全力打好治理“大城市病”的攻堅戰(zhàn)。所以，我們應(yīng)該以五中全會的精神為指導(dǎo)，具體來解決北京在發(fā)展中的核心問題、瓶頸問題。

（一）保持戰(zhàn)略定力，堅持首都城市戰(zhàn)略定位不動搖

2014年2月25日，習(xí)總書記到北京視察，對北京的工作既提出了肯定，也指出了北京存在的問題。他說，北京人口過多，交通擁堵，房價高漲，藍(lán)天難見，繁星無影，河水?dāng)嗔?，地下水超采，地面沉降，患上了相?dāng)程度的“城市病”，必須下決心動手治理，不把難題都留給后人。這體現(xiàn)出總書記敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的個人做法?？倳浀谝淮翁岢?ldquo;城市病”，而且“城市病”這三個詞被寫進(jìn)了我們黨的文件中。其實，“城市病”這個詞是一個老詞，這個詞在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域、在城市規(guī)劃領(lǐng)域已經(jīng)被用了很多年了，只是我們國家過去不用，認(rèn)為資本主義制度下才有“城市病”。其實，這是一個中性詞，它是在描述一個城市在發(fā)展過程中沒有處理好經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的先后關(guān)系，從而出現(xiàn)各種矛盾交織在一起的現(xiàn)象，對城市發(fā)展造成困擾，是一種復(fù)合的概念。

從全世界來看，“城市病”最早描述的是英國倫敦。在當(dāng)年的工業(yè)化時期，倫敦出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通擁堵，環(huán)境污染加劇，霧霾持續(xù)好幾個月，最長的一次毒霧持續(xù)了5天，導(dǎo)致4000多人死亡。后來，倫敦將40多萬居民遷出中心城區(qū)，一批工業(yè)企業(yè)外遷，并加快軌道交通建設(shè)，加快周邊衛(wèi)星城和新城的建設(shè)，逐漸治理好了“城市病”。2015年年初，我去倫敦待了幾天，那里沒有出現(xiàn)霧霾天氣，環(huán)境非常優(yōu)美，建筑非常漂亮，綠化也非常好，確實是一個宜居的大都市。

再比如美國的紐約。當(dāng)年，有1100多萬人從世界各地涌到紐約去淘金，尋求發(fā)展的機(jī)會。當(dāng)時正是工業(yè)化時期，紐約的環(huán)境污染同樣非常嚴(yán)重。1910年，紐約市能活到60歲的人只占5%，有五分之一的幼兒活不到5歲，貧富懸殊，醫(yī)療資源短缺，交通擁堵，犯罪率居高不下。后來，紐約經(jīng)過治理，發(fā)展公共交通，尤其是軌道交通，24小時不停運，推行郊區(qū)化，將人口向郊區(qū)、周邊的衛(wèi)星城疏解分散。到了今天，紐約也是全世界公認(rèn)的宜居都市。

再比如洛杉磯。當(dāng)年，洛杉磯也可以稱為“霧都”，每天從天而降的灰塵多達(dá)400噸，連續(xù)多天的霧霾，使得空氣都變得稀缺。后來，洛杉磯經(jīng)過治理，成為了有標(biāo)志性美國文化的城市，我們所知道的好萊塢大片、迪士尼樂園，都來自于這個城市。

北京在過去也有過這種“城市病”。大家知道，在解放以前，北京是純消費城市，解放以后也走過一段彎路。當(dāng)時對于國情的認(rèn)識是，沒有強(qiáng)大的工業(yè)，就沒有強(qiáng)大的國防，就難以保衛(wèi)新生的政權(quán)。所以，北京可謂是“近水樓臺先得月”，很多大的工業(yè)項目都落戶在了北京。比如，朝陽區(qū)從北到南就有四大工業(yè)基地：酒仙橋和798地區(qū)，就是由蘇聯(lián)和德國援建的我國第一個電子工業(yè)基地，被稱為“中國電子工業(yè)的搖籃”，中國的“兩彈一星”和很多大的國防裝備的電子設(shè)備、器械都來自于這個地區(qū)；再往南一點，在朝陽路一帶，是紡織工業(yè)基地；再往南走，勁松路周邊是機(jī)械工業(yè)基地；往東偏一點的垡頭地區(qū)，是化工基地。再加上石景山的鋼鐵和重工業(yè)基地、房山的燕山石化基地等，北京市至少有六大工業(yè)基地。當(dāng)時，北京的重工業(yè)占工業(yè)的比重高達(dá)64%，這個比例僅次于全國最大的重工業(yè)基地遼寧省，排在全國第二位。

經(jīng)歷過那個時期的人都知道，當(dāng)時，大量的原材料、能源運進(jìn)運出，環(huán)境污染比現(xiàn)在還要嚴(yán)重，只不過沒有PM2.5的檢測而已。后來，國務(wù)院三次批復(fù)北京，不能再搞污染擾民的重化工業(yè)，所以北京才開始“退二進(jìn)三”，大量的企業(yè)外遷，發(fā)展中關(guān)村，發(fā)展CBD，發(fā)展金融街。逐漸地，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了?？梢赃@樣說，在那個時期，以環(huán)境污染為突出特征的“城市病”已經(jīng)得到治理，北京現(xiàn)在的“城市病”處在新的階段。