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趙弘:全面小康決勝階段 城市建設(shè)如何沖刺?(5)

第二類“城市病”主要是針對(duì)陷入中等收入陷阱國家而言的。

墨西哥的首都墨西哥城有2000萬左右的人口,卻有500多個(gè)貧民窟,400多萬的窮人,占總?cè)丝诘奈宸种?。整個(gè)首都交通擁堵,空氣污染嚴(yán)重,垃圾圍城,高犯罪率,所以墨西哥城是全球通勤痛苦指數(shù)排在第一位的地區(qū)。

再比如巴西,既有別墅區(qū)、富人區(qū),但在不遠(yuǎn)處就是250多個(gè)貧民窟。窮人生存不下去了,就偷盜、搶劫,所以,僅2010年,里約熱內(nèi)盧就有5000人在暴力沖突中喪生。

在阿根廷的首都布宜諾斯艾利斯,有的地方的寫字樓非常漂亮,類似于北京的CBD,但是在不遠(yuǎn)處就是貧民窟。阿根廷的貧富相差46倍,很多人都移民到國外。這就是我們所說的“城市病”。所以,總書記講,北京的“城市病”不同于別的國家,而是具有北京的特色。

1.北京“城市病”產(chǎn)生的原因

那么,北京的“城市病”怎么來的?媒體上解釋“城市病”出現(xiàn)的原因有很多,我們用了十個(gè)月的時(shí)間把北京市的方方面面進(jìn)行了一個(gè)全面的調(diào)研,特別是對(duì)照國外城市的發(fā)展歷程,總結(jié)了北京出現(xiàn)“城市病”的三條原因。

(1)功能過多

首先,北京的“城市病”既有著同國內(nèi)很多大城市一樣,由于快速城市化,因此吸納人口過快增長的共性原因,又有著北京作為一個(gè)特殊的首都城市,對(duì)于人口具有很強(qiáng)的吸引力的特殊原因。中國的城市化來得很迅猛。城市化率從30%到70%,法國用了120年的時(shí)間,美國用了100年的時(shí)間,日本用了60年的時(shí)間,而中國大概只用了40年的時(shí)間。也就是說,中國用40年走過了別人100年的路程,由此可以看出,中國的城市人口增長是很快的。為什么會(huì)這么快?這與中國長期實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策有關(guān)。廣大農(nóng)民被束縛在土地上。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)組織化程度的影響,再加上不合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系,即使辛勤勞作,農(nóng)民也很難富起來。過去由于對(duì)戶口的嚴(yán)格控制,所以大家沒有辦法,只能待在農(nóng)村?,F(xiàn)在,只要到了城市里就能有收入和就業(yè),就可以租房子,等有錢了還可以買房子。因此,農(nóng)民就要離開農(nóng)村進(jìn)入城市。這個(gè)過程中就需要城市不斷地提高接納能力,包括教育、醫(yī)療、交通等。但是,如果某一個(gè)時(shí)期,城市的供給能力小于或者慢于整個(gè)社會(huì)的需求,那就會(huì)出現(xiàn)“城市病”。

這種情況在全國都是比較普遍的?,F(xiàn)在,上海、廣州、深圳等,幾乎所有的一、二線城市都出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”,這就是共性。而北京出現(xiàn)“城市病”的原因可能還要特殊,因?yàn)楸本┦鞘锥汲鞘小?/p>

我們通過研究發(fā)現(xiàn),全世界的首都大概分為兩類。第一類是單一功能的首都,比如美國的華盛頓、加拿大的渥太華、澳大利亞的堪培拉等。這些都是聯(lián)邦制國家,在建國初期,首都該設(shè)在哪里,各地區(qū)之間存在很大的分歧。為了不丟選票,就劃出一片專門的區(qū)域作為首都。因此,美國就劃在了南北分界線上,澳大利亞的首都就設(shè)在了堪培拉。

我曾經(jīng)去堪培拉考察過??芭嗬膰鴷?huì)大廈在冬天和夏天都不用開空調(diào),天花板是玻璃的,被評(píng)為全世界最節(jié)能、最綠色的建筑??芭嗬目偯娣e是2395平方公里,但是,人口只有36萬,整個(gè)城市的50%以上是綠地、公園。北京無論怎么努力都不可能建成這樣的城市。

對(duì)于北京而言,更具有借鑒意義的是東京、倫敦和巴黎,就是在一個(gè)歷史悠久的城市的基礎(chǔ)上,再增加一個(gè)新的功能——首都功能。作為城市來講,肯定要有經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、科技功能、醫(yī)療功能、教育功能和有居住功能等,但是作為國家的首都,不僅要有政治功能,也要有交往功能。我們國家在建國初期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,北京可謂是“近水樓臺(tái)先得月”,很多教育、醫(yī)療資源都匯集到了北京。比如學(xué)院路上有八大院校,在別的國家一般不會(huì)這么安排。所以北京的教育資源、醫(yī)療資源、科技資源都過度發(fā)達(dá),這都與北京作為國家首都有關(guān)。

因此,有的學(xué)者就說,北京有這么多的總部,所以金融功能相當(dāng)于紐約;政治功能相當(dāng)于華盛頓;又有這么多的大學(xué),所以教育資源相當(dāng)于波士頓;有這么豐富的文化,就相當(dāng)于洛杉磯;還有中關(guān)村的高科技,相當(dāng)于舊金山。也就是說,北京把美國五個(gè)最優(yōu)秀、最有特色的城市的優(yōu)勢集于一身,所以肯定功能過多。而且,每一個(gè)功能的背后都有一批人在支撐。無論是搞科研的還是搞文藝的,都到北京來,因?yàn)檫@里代表了高水平。比如,很多文藝工作者就住在地下室、吃著方便面,生活非常辛苦,但他們總希望有名家指點(diǎn),能夠有機(jī)會(huì)成名,甚至走向全國、走向世界。這是一種夢想。在北京,追求類似夢想的有一批人。我們所說的“北漂”,都是有追求、有夢想的人。中國的13億人里,有夢想的人太多了,所以有一句話就是:有夢到北京。這就是北京吸納人口的很重要的原因。

責(zé)任編輯:田甜校對(duì):劉玉婧最后修改:
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