（2）城市的空間結(jié)構(gòu)與交通結(jié)構(gòu)不合理

那么，是不是北京有這么多的人口，就應(yīng)該產(chǎn)生這么嚴(yán)重的“城市病”？其實也不盡然。北京的“城市病”產(chǎn)生的原因除了剛才說的第一個外（而且已經(jīng)得到了大家的共識），第二個原因則在于北京的空間結(jié)構(gòu)與交通結(jié)構(gòu)不合理，這兩點雙重疊加，使得北京的“城市病”提早爆發(fā)。也就是說，如果空間結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)合理的話，就不會出現(xiàn)“城市病”。

第一，空間結(jié)構(gòu)不合理。對中國而言，城市化是一個新的話題。在改革開放之前，我們的城市是很少發(fā)展的，快速發(fā)展是近十幾年的事。那么，城市里有什么規(guī)律？集聚有什么規(guī)律？

我們通過研究之后發(fā)現(xiàn)，城市如果要發(fā)展的話，首先需要解決的就是集聚和效率的矛盾。剛才我們說，有錢到北京，有夢到北京，這都是集聚的需求。但是，怎么才能讓這個城市有效率呢？這是政府要解決的問題。

國外的城市理論研究認(rèn)為，要把城市科學(xué)布局，過去認(rèn)為是建設(shè)田園城市，后來比較主流的是組成衛(wèi)星城的格局。如果城市不是這樣的格局的話，再加上它的集聚的力量又很強，就會形成“攤大餅”的格局，就像現(xiàn)在的北京一樣——從二環(huán)到三環(huán)，從三環(huán)到四環(huán)，從四環(huán)到五環(huán)，從五環(huán)到六環(huán)。如果再繼續(xù)下去，還會有七環(huán)、八環(huán)。城市越大，越?jīng)]有效率。我們講規(guī)模經(jīng)濟，就是指的規(guī)模太小沒有經(jīng)濟效率，規(guī)模過大也會失去效率。所以，我們要保持適度的規(guī)模。

那么關(guān)于城市的建設(shè)，國外的經(jīng)驗是用綠色隔離帶把城市圈定在一個合適的空間范圍內(nèi)。過去，北京提出要建設(shè)13個衛(wèi)星城，后來又提出建設(shè)14個，要把主城圈定在四環(huán)以內(nèi)。這個思路是非常好的——四環(huán)以內(nèi)是北京的主城，四環(huán)以外是綠化隔離帶，永遠(yuǎn)不能侵占。那么集聚的需求怎么滿足呢？要把這些需求向周邊分散，建設(shè)若干個衛(wèi)星城，這樣就滿足了集聚和效率的關(guān)系。

那么這個思路是很好的，北京也是這么做的。但是，我們從1983年到2004年，用了20年的時間來建衛(wèi)星城，成效卻非常微弱，基本上沒有成功。為什么沒有成功？并不是理論錯了，也不是規(guī)劃錯了，而是我們沒有抓住衛(wèi)星城建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本著力點。

通過研究之后，我們得出四條結(jié)論：第一，距離。衛(wèi)星城不能離主城太近，不能建在主城的內(nèi)部。最早我們把衛(wèi)星城建在方莊，后來又在望京、芍藥居、天通苑、回龍觀。這些衛(wèi)星城離主城都太近了，起不到分散資源的作用。如果要建，就要建在30公里以外，這樣才能起到分散的作用。

第二，通道。衛(wèi)星城和主城之間一定不能簡單地修一條公路或者高速來解決問題，必須要通過建立大容量、高速化、一站式、低票價的市郊鐵路，把衛(wèi)星城和主城連起來。

15年前，我到加拿大的多倫多去，就看到，在8點鐘左右，有很多人從火車站出來，換乘地鐵，很快就都不見了。我問導(dǎo)游，他們這么多人是干什么的？導(dǎo)游說，他們住在郊區(qū)的衛(wèi)星城，是坐火車來上班的。在多倫多，這樣的鐵路班車每天會在上班和下班時間密集發(fā)送幾趟，這樣的話，大家一出辦公室的門，就可以坐地鐵到火車站去坐火車，十幾分鐘就回到了自己的衛(wèi)星城，然后再坐別的交通工具回家，前后只用一小時的時間。

那么，為什么要建軌道交通而不是公路？因為公路的效率太低了。清華大學(xué)交通研究所提供的數(shù)據(jù)表明，各種交通工具的單位等量空間的資源運輸能力是不一樣的，小汽車一小時能運3千人，公共汽車能運3千至6千人，軌道交通，也就是我說的市郊鐵路能運1萬至3萬人，呈網(wǎng)絡(luò)狀的地鐵能運3萬人以上。城市的人口多，交通需求大，就必須用軌道交通來作為城市的主要交通載體。這并不是說小汽車沒有用，而是說小汽車不占主導(dǎo)，主導(dǎo)的應(yīng)該是軌道交通。但是，我們建了20年的衛(wèi)星城，卻沒有建一公里的市郊鐵路。我們修公路，公路上跑兩種車，第一，公共汽車，太慢；第二，小汽車，太堵。一個衛(wèi)星城一般要容納幾萬人，甚至十幾萬人，比較好的規(guī)模應(yīng)該是容納20萬人左右。假如有一半人在主城就業(yè)，那也有10萬人，通過公路的話，就會被堵在路上。