第三，規(guī)模。按照這個(gè)思路設(shè)計(jì)城市，那么主城的規(guī)模一定不能太大，如果太大的話，大家從衛(wèi)星城到達(dá)主城，再坐地鐵換來?yè)Q去，到辦公地點(diǎn)就需要很長(zhǎng)的時(shí)間。而衛(wèi)星城的數(shù)量可以多，但規(guī)模不能太大，太大的話人們從家里到火車站就要用很長(zhǎng)時(shí)間，這就失去了一小時(shí)出行的基本要求。所以，早期專家認(rèn)為衛(wèi)星城的規(guī)模應(yīng)該控制在5萬人，后來認(rèn)為是10萬，再后來認(rèn)為是20萬，但最多不能突破30萬。

第四，順序。我曾經(jīng)到瑞典考察，他們是怎么做的呢？先建市郊鐵路、火車站，然后建醫(yī)院、學(xué)校、超市和一定的就業(yè)空間，比如說辦公樓、寫字樓等，最后再建住宅。住宅一旦建起來就會(huì)很有吸引力。交通這么便捷，公共服務(wù)這么完善，價(jià)格還便宜，人們?yōu)槭裁床蝗ツ?？而我們正好相反，先建住宅，住宅建好之后發(fā)現(xiàn)教育不配套、交通出行困難，人們就都不愿意去。沒有錢的人被迫去了以后，還得再咬牙買個(gè)車，否則上班實(shí)在太遠(yuǎn)，大家都買了車就會(huì)都堵在路上。

先建市郊鐵路還有一個(gè)好處，就是成本比較低，因?yàn)楹苌偕婕暗讲疬w的問題。而且，火車站修好以后，住宅可以按照火車站來合理布局，人們出家門就不用換任何交通工具，只需步行就能到達(dá)火車站。我在瑞典就發(fā)現(xiàn)，它的百分之七八十的住宅距離火車站都只需要十分鐘的路程，根本不用乘坐交通工具。所以，在這個(gè)問題上我們沒有做到，因此我們的衛(wèi)星城也沒有成功。

到了2004年，北京市又提出新的規(guī)劃思路，叫做“兩軸-兩帶-多中心”。這個(gè)思路應(yīng)該說也是很好的，總之要讓城市多中心布局，不要單中心。但怎么才能夠?qū)崿F(xiàn)多中心？看看東京是怎么做的。東京出現(xiàn)了單中心的“城市病”之后，第一步，在1958年搞了三個(gè)城市副中心，一下搞了24年。當(dāng)它在一個(gè)新的空間下飽和了，第二步，把城市往相反的方向拉，又搞了三個(gè)城市副中心。到了1987年，搞了臨海副中心。這樣，東京就變成了“一主七副”，而且這個(gè)“主”并不突出，等于變成了8個(gè)分散化的中心。

這里面有兩條值得學(xué)習(xí)。第一是概念。東京叫副中心，這一下子就明確了它的定位，副中心是僅次于主中心的，但它比周邊的新城、社區(qū)中心還有鎮(zhèn)域中心高，很顯然它具有更強(qiáng)的集聚能力，那么很快就會(huì)見到效果。它一旦集聚了比較多的人口、功能比較多的時(shí)候，它的服務(wù)就比較完備，就形成了反磁力中心，人家就不到主中心去了，在這個(gè)地方就能夠滿足了，就起到了分解壓力的作用。這是第一個(gè)定位。我們叫做新城。新城和老城是一對(duì)時(shí)間范疇，體現(xiàn)的是建設(shè)時(shí)間不一樣，但是定位體現(xiàn)不出來。這是我們的第一個(gè)缺陷。

第二是數(shù)量。人家一下子建三個(gè)，建完了以后，再建三個(gè)。如果一下子建七個(gè)，肯定也建不起來，周邊沒有什么吸引力。那么，人家一下子建三個(gè)，然后再分步走。而我們一下子建11個(gè)新城，同時(shí)建了8個(gè)功能性中心，還有十幾個(gè)衛(wèi)星城，我們要發(fā)展的點(diǎn)有20多個(gè)。你都想發(fā)展，就等于自然發(fā)展，該怎么發(fā)展就怎么發(fā)展。所以，我的總結(jié)是：多中心等于沒中心，十年之后還是單中心。我們沒有發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，把資源在某些區(qū)域上快速集聚，形成反磁力中心的作用。同時(shí)，我們也沒有修市郊鐵路，交通還是不方便。雖然規(guī)劃說得很好——“兩軸-兩帶-多中心”，但是實(shí)現(xiàn)不了。

那么，在這種情況下，問題就出來了。北京的很多優(yōu)質(zhì)資源，特別是服務(wù)業(yè)，都在二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)以內(nèi)。我們的城市，一種趨勢(shì)是在“攤大餅”，突破了四環(huán)，到五環(huán)、六環(huán)；另一種趨勢(shì)是內(nèi)部見縫插針，把北京市原來留下的生態(tài)空間都變成了住宅樓、寫字樓，密密麻麻的，沒有了品質(zhì)；第三種趨勢(shì)是，沿著高速往外疏散人口。你看，八達(dá)嶺高速，京開高速，雖然堵車，但總歸能進(jìn)來，所以我們的人口很快就出去了一部分。

人口為什么能出去？因?yàn)槿丝诔鋈サ臈l件比較簡(jiǎn)單，有三條：第一，購(gòu)買力。物價(jià)便宜，這是很重要的因素。第二，交通。雖然堵車，雖然很辛苦，但一個(gè)半小時(shí)還能夠來上班。第三，那有房子可買。這三條具備，人口就可以分散出去了。但是產(chǎn)業(yè)就很難出去，特別是服務(wù)業(yè)。

為什么產(chǎn)業(yè)不能隨著出去呢？產(chǎn)業(yè)分兩大類：第一類，制造業(yè)。制造業(yè)以成本為導(dǎo)向，我們很多工廠搬遷了。第二類是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)就很難出去，為什么服務(wù)業(yè)出不去？特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。那么北京的結(jié)果是什么呢？結(jié)果就是近郊區(qū)的人口集聚得很快，但產(chǎn)業(yè)集聚得很慢。比如，昌平吸納居住人口是它吸納就業(yè)人口的17倍，通州是9倍，大興是3倍，所以這就出現(xiàn)了“潮汐式”交通——上班進(jìn)不來，下班回不去。我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)與居住空間是互相不匹配的。過去，有錢的人會(huì)想辦法把孩子送到中心城來接受好的醫(yī)療資源、教育資源，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)大量的交通需求。這是第一個(gè)問題：空間結(jié)構(gòu)不合理。主要是集中在中心城的內(nèi)部，因?yàn)槲覀兊某休d力太弱了。