2.深入落實《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》

第一，應該按照市場經(jīng)濟和法治社會的要求來推進區(qū)域治理理念的創(chuàng)新。今天面臨著大的環(huán)境——市場經(jīng)濟、法治社會。過去很多奏效的手段沒法用了，即使用了也沒有效果。比如說，計劃經(jīng)濟時代的“三線工程”，當時國家一聲令下，1100多個工礦企業(yè)從沿海大城市到了四川、重慶、貴州、云南，很多科研院所、大專院校過去了。清一色的計劃經(jīng)濟，每個人檔案、戶口、布票、糧票、學校、醫(yī)院、住房全部由機構包攬了，人家搬家你就得跟著搬。但是今天不一樣了，我剛才說，北京有很多很大的知名工業(yè)企業(yè)在結構調(diào)整中、在“退二進三”中基本上以失敗告終——為什么失敗？就是沒有找到規(guī)律。“總部經(jīng)濟”是我研究了六年在國內(nèi)率先提出來的，八十年代沒有這個概念，企業(yè)是不分總部還是制造廠，全部都要搬。“總部經(jīng)濟”的思想就是把企業(yè)看作兩個模塊：一是總部功能——研發(fā)設計、高端人才集聚的功能；二是生產(chǎn)功能。很顯然，北京適合做總部，而不適合生產(chǎn)；外地適合做生產(chǎn)，但不適合做總部，因為沒有人才。“總部經(jīng)濟”把總部和生產(chǎn)分開，各自尋找最有優(yōu)勢的區(qū)域來布局，這樣企業(yè)就可以得到很好的發(fā)展。以前沒有這個思想，很多企業(yè)搬到唐山，搬到曹妃甸等等，去了以后要買土地、建廠房、買設備，兩三年之后建起來了，等到真正要搬的時候，人才都跳槽走了，特別是總部的人才都走了。最后不搬的話，“死”在北京，因為成本太高；搬的話，“死”在外地，因為方法不對。

這里有一個首鋼的例子，我覺得值得講一講，它就是以總部經(jīng)濟模式來搬的遷。大家都知道，2002年朱繼民任首鋼董事長，之前是羅冰生。羅冰生在任10年是“首鋼不限鋼，轉型搞非鋼”。機器人、芯片、自行車等，搞了很多種，但是都不太成功。2001年的時候，一個搞機電開發(fā)的副總跟我講，他說首鋼充滿鋼鐵文化，人人開口必談鋼鐵，但是對高科技，基本上是“科盲”。高科技要求快速決策，但在首鋼快不了。你要給主管處長們講這個技術國內(nèi)如何、國際如何、投入多少、產(chǎn)出多少，就好像在講類人猿怎么變成猴、怎么變成人。而且不但要給處長講，還要給董事講。2002年奧運會申辦下來，當時賈慶林書記提出了振興現(xiàn)代制造業(yè)決策。我們院做了一個課題，我就提出來北京要發(fā)展制造業(yè)。不發(fā)展制造業(yè)就沒有GDP，沒有稅收，但是要發(fā)展制造業(yè)，到今天這個階段，必須通過總部經(jīng)濟模式來做。朱繼民就說，總部經(jīng)濟對我的啟發(fā)很大，對首鋼的影響應該會很大。果不其然，2004年首鋼就是以總部經(jīng)濟模式搬遷的，它的總部留下來。這樣它的品牌保住了，銷售渠道保住了，特別是創(chuàng)新能力保下來了，人也不用到曹妃甸去。把現(xiàn)代化的工程放在曹妃甸，萬噸級的貨輪在那，鐵礦石直接運到煉鐵廠，煉鐵廠用鐵水直接煉鋼，鋼材出來以后直接運走，循環(huán)經(jīng)濟，成本大大降低。而且按照這種模式進行擴張，在全國投資、并購。首鋼在北京最輝煌的時候年產(chǎn)量是800萬噸，并且在奧運會之前全部關閉了，現(xiàn)在年產(chǎn)是3000萬噸，前幾年還進到了世界500強。所以可以看到，方法對了，尊重了城市規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，搬遷就能成功了。今天，我們治理“城市病”、推動京津冀協(xié)同發(fā)展也要有這種理念，不能是簡單的行政命令式的搬遷。

第二，優(yōu)化空間格局，集中建設一批特色新城或者衛(wèi)星城。“十三五”規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃對整個京津冀提出了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間結構。這個規(guī)劃很好，下一步關鍵是要集中力量重點建設一批和北京靠得比較近的衛(wèi)星城。只有重點建設才能重點修建市郊鐵路，市郊鐵路修通了，醫(yī)院、學校才能夠集中疏解。否則的話，距離北京這么遠，醫(yī)生、老師就可能會跳槽，好的學校到那以后可能就變得不好了。教育、醫(yī)療資源集中疏解以后，這些地區(qū)吸引力就提高了，很多產(chǎn)業(yè)就可以過去。我們要把功能產(chǎn)業(yè)搬出去，要出得去、留得下，發(fā)展得好。如果最后人又回到北京了，就沒有起到疏解的作用。同時，要建設軌道交通體系，形成一小時交通圈。

第三，要集中解決京津冀發(fā)展中幾個突出的問題。經(jīng)過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃落地面臨幾個困難和問題。第一，土地指標。北京的產(chǎn)業(yè)要出去，人家沒有土地指標。土地指標全省統(tǒng)籌，各個地市下達，到了縣以后指標很小，項目占地很大，就沒有辦法落地。第二，排放指標。各地都在壓縮排放。沒有統(tǒng)籌的話，環(huán)保部門就過不了關。第三，高科技政策。如果都繳納15%的所得稅，河北也要執(zhí)行這個政策，但是需要認證。認證需要提供三年完整的資料，言外之意就是，三年之內(nèi)你不能享受這個政策，但是三年之后能不能認證還不知道。第四，區(qū)域之間的利益機制。既然要合作，就要共贏，就要解決合作的體制和機制問題。