2.深入落實(shí)《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》

第一，應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的要求來(lái)推進(jìn)區(qū)域治理理念的創(chuàng)新。今天面臨著大的環(huán)境——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)。過(guò)去很多奏效的手段沒(méi)法用了，即使用了也沒(méi)有效果。比如說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“三線工程”，當(dāng)時(shí)國(guó)家一聲令下，1100多個(gè)工礦企業(yè)從沿海大城市到了四川、重慶、貴州、云南，很多科研院所、大專院校過(guò)去了。清一色的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，每個(gè)人檔案、戶口、布票、糧票、學(xué)校、醫(yī)院、住房全部由機(jī)構(gòu)包攬了，人家搬家你就得跟著搬。但是今天不一樣了，我剛才說(shuō)，北京有很多很大的知名工業(yè)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中、在“退二進(jìn)三”中基本上以失敗告終——為什么失??？就是沒(méi)有找到規(guī)律。“總部經(jīng)濟(jì)”是我研究了六年在國(guó)內(nèi)率先提出來(lái)的，八十年代沒(méi)有這個(gè)概念，企業(yè)是不分總部還是制造廠，全部都要搬。“總部經(jīng)濟(jì)”的思想就是把企業(yè)看作兩個(gè)模塊：一是總部功能——研發(fā)設(shè)計(jì)、高端人才集聚的功能；二是生產(chǎn)功能。很顯然，北京適合做總部，而不適合生產(chǎn)；外地適合做生產(chǎn)，但不適合做總部，因?yàn)闆](méi)有人才。“總部經(jīng)濟(jì)”把總部和生產(chǎn)分開(kāi)，各自尋找最有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域來(lái)布局，這樣企業(yè)就可以得到很好的發(fā)展。以前沒(méi)有這個(gè)思想，很多企業(yè)搬到唐山，搬到曹妃甸等等，去了以后要買土地、建廠房、買設(shè)備，兩三年之后建起來(lái)了，等到真正要搬的時(shí)候，人才都跳槽走了，特別是總部的人才都走了。最后不搬的話，“死”在北京，因?yàn)槌杀咎?；搬的話?ldquo;死”在外地，因?yàn)榉椒ú粚?duì)。

這里有一個(gè)首鋼的例子，我覺(jué)得值得講一講，它就是以總部經(jīng)濟(jì)模式來(lái)搬的遷。大家都知道，2002年朱繼民任首鋼董事長(zhǎng)，之前是羅冰生。羅冰生在任10年是“首鋼不限鋼，轉(zhuǎn)型搞非鋼”。機(jī)器人、芯片、自行車等，搞了很多種，但是都不太成功。2001年的時(shí)候，一個(gè)搞機(jī)電開(kāi)發(fā)的副總跟我講，他說(shuō)首鋼充滿鋼鐵文化，人人開(kāi)口必談鋼鐵，但是對(duì)高科技，基本上是“科盲”。高科技要求快速?zèng)Q策，但在首鋼快不了。你要給主管處長(zhǎng)們講這個(gè)技術(shù)國(guó)內(nèi)如何、國(guó)際如何、投入多少、產(chǎn)出多少，就好像在講類人猿怎么變成猴、怎么變成人。而且不但要給處長(zhǎng)講，還要給董事講。2002年奧運(yùn)會(huì)申辦下來(lái)，當(dāng)時(shí)賈慶林書記提出了振興現(xiàn)代制造業(yè)決策。我們?cè)鹤隽艘粋€(gè)課題，我就提出來(lái)北京要發(fā)展制造業(yè)。不發(fā)展制造業(yè)就沒(méi)有GDP，沒(méi)有稅收，但是要發(fā)展制造業(yè)，到今天這個(gè)階段，必須通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)模式來(lái)做。朱繼民就說(shuō)，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)我的啟發(fā)很大，對(duì)首鋼的影響應(yīng)該會(huì)很大。果不其然，2004年首鋼就是以總部經(jīng)濟(jì)模式搬遷的，它的總部留下來(lái)。這樣它的品牌保住了，銷售渠道保住了，特別是創(chuàng)新能力保下來(lái)了，人也不用到曹妃甸去。把現(xiàn)代化的工程放在曹妃甸，萬(wàn)噸級(jí)的貨輪在那，鐵礦石直接運(yùn)到煉鐵廠，煉鐵廠用鐵水直接煉鋼，鋼材出來(lái)以后直接運(yùn)走，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成本大大降低。而且按照這種模式進(jìn)行擴(kuò)張，在全國(guó)投資、并購(gòu)。首鋼在北京最輝煌的時(shí)候年產(chǎn)量是800萬(wàn)噸，并且在奧運(yùn)會(huì)之前全部關(guān)閉了，現(xiàn)在年產(chǎn)是3000萬(wàn)噸，前幾年還進(jìn)到了世界500強(qiáng)。所以可以看到，方法對(duì)了，尊重了城市規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搬遷就能成功了。今天，我們治理“城市病”、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展也要有這種理念，不能是簡(jiǎn)單的行政命令式的搬遷。

第二，優(yōu)化空間格局，集中建設(shè)一批特色新城或者衛(wèi)星城。“十三五”規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃對(duì)整個(gè)京津冀提出了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。這個(gè)規(guī)劃很好，下一步關(guān)鍵是要集中力量重點(diǎn)建設(shè)一批和北京靠得比較近的衛(wèi)星城。只有重點(diǎn)建設(shè)才能重點(diǎn)修建市郊鐵路，市郊鐵路修通了，醫(yī)院、學(xué)校才能夠集中疏解。否則的話，距離北京這么遠(yuǎn)，醫(yī)生、老師就可能會(huì)跳槽，好的學(xué)校到那以后可能就變得不好了。教育、醫(yī)療資源集中疏解以后，這些地區(qū)吸引力就提高了，很多產(chǎn)業(yè)就可以過(guò)去。我們要把功能產(chǎn)業(yè)搬出去，要出得去、留得下，發(fā)展得好。如果最后人又回到北京了，就沒(méi)有起到疏解的作用。同時(shí)，要建設(shè)軌道交通體系，形成一小時(shí)交通圈。

第三，要集中解決京津冀發(fā)展中幾個(gè)突出的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃落地面臨幾個(gè)困難和問(wèn)題。第一，土地指標(biāo)。北京的產(chǎn)業(yè)要出去，人家沒(méi)有土地指標(biāo)。土地指標(biāo)全省統(tǒng)籌，各個(gè)地市下達(dá)，到了縣以后指標(biāo)很小，項(xiàng)目占地很大，就沒(méi)有辦法落地。第二，排放指標(biāo)。各地都在壓縮排放。沒(méi)有統(tǒng)籌的話，環(huán)保部門就過(guò)不了關(guān)。第三，高科技政策。如果都繳納15%的所得稅，河北也要執(zhí)行這個(gè)政策，但是需要認(rèn)證。認(rèn)證需要提供三年完整的資料，言外之意就是，三年之內(nèi)你不能享受這個(gè)政策，但是三年之后能不能認(rèn)證還不知道。第四，區(qū)域之間的利益機(jī)制。既然要合作，就要共贏，就要解決合作的體制和機(jī)制問(wèn)題。