2.北京的“出路”

關(guān)于未來的發(fā)展，在這次規(guī)劃中也提出了三點(diǎn)內(nèi)容。

（1）強(qiáng)化戰(zhàn)略定位，疏解非首都功能

這次規(guī)劃中指出了四類疏解的對(duì)象：第一類是制造業(yè)。污染嚴(yán)重的就地淘汰，有轉(zhuǎn)移價(jià)值的就轉(zhuǎn)移到河北和天津去。第二類是第三產(chǎn)業(yè)。那些占用人力多的，像數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，以及占用空間多的，像物流等，都要往外轉(zhuǎn)移。第三類是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。在醫(yī)療方面，每天大概有70萬人到北京來就醫(yī)，很多?？漆t(yī)院的70%以上的患者都來自外地，所以要把這些功能移到周邊的城市。第四類是行政資源。北京市的部分行政資源要遷到通州區(qū)。這次規(guī)劃給北京提出很嚴(yán)格的要求，到2020年，北京市人口嚴(yán)格控制在2300萬，城六區(qū)常住人口要凈減少15%人口。這是給北京劃出的兩條紅線，通過疏解來控制人口增長。

（2）強(qiáng)化創(chuàng)新，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

關(guān)于首都財(cái)政，過去經(jīng)濟(jì)學(xué)界早就提出，由于我們沒有控制人口的手段，所以只能遏制各個(gè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目追求GDP排名的沖動(dòng)。因?yàn)槿绻惶峁┚蜆I(yè)崗位，那么很多人就沒有辦法就業(yè)，人口也就會(huì)慢慢減少。因此，要按照總書記所說的，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要把速度降下來，把質(zhì)量提上去，用盡可能少的人口資源來創(chuàng)造能滿足城市運(yùn)行的財(cái)政收入。對(duì)北京而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是目的，是手段。這個(gè)手段要服務(wù)于首都的定位，并不是把經(jīng)濟(jì)的體量搞的越大就越好，更不要跟上海去比體量、比規(guī)模、比增速，而是要把精力放在服務(wù)老百姓的宜居城市建設(shè)上。

比如說，我們現(xiàn)在的很多做法不一定科學(xué)。各個(gè)區(qū)縣、委辦局給企業(yè)各種補(bǔ)貼，造成北京的負(fù)擔(dān)很重，適當(dāng)減少這些補(bǔ)貼，我們的財(cái)力也會(huì)撐過去。

因此，關(guān)鍵是各區(qū)縣之間要進(jìn)行差異化定位。一個(gè)區(qū)縣為了招攬企業(yè)，會(huì)給企業(yè)提供各種補(bǔ)貼、優(yōu)惠、減免，另外一個(gè)區(qū)給出的補(bǔ)貼也許會(huì)更多，這就是鷸蚌相爭，漁翁得利。所以，各區(qū)縣之間要差異定位，不要再對(duì)GDP進(jìn)行排名，不要再追求GDP的增速，而是要考核每個(gè)區(qū)縣單位GDP的能耗、水耗。

（3）強(qiáng)化規(guī)劃的約束性，優(yōu)化城市空間布局

這次國家規(guī)劃里面明確提出，北京要建設(shè)行政副中心，北京的行政資源要向通州轉(zhuǎn)移。這個(gè)更加體現(xiàn)出北京市的決心，因?yàn)樾姓Y源有很強(qiáng)的示范性，對(duì)其它資源有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。