（二）落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

此次五中全會特別強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，我認(rèn)為對于解決“城市病”也是非常重要的。

現(xiàn)在，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為一個熱門話題，大家談?wù)摰囊脖容^多。實(shí)際上，當(dāng)年李瑞環(huán)同志在天津做市長的時候，就發(fā)起了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長會議這種機(jī)制?，F(xiàn)在，習(xí)近平總書記又給京津冀的發(fā)展提出了7點(diǎn)要求，并且已經(jīng)制訂了京津冀規(guī)劃。那么，京津冀這個地區(qū)為什么發(fā)展的不是很理想？為什么大家覺得不是很滿意？

1.京津冀地區(qū)發(fā)展不理想的原因

（1）各個省份的發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)社會落差較大

大家可以看到，北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會，天津是工業(yè)化的后期，而河北省還在工業(yè)化的初期，其中很多城市的農(nóng)業(yè)仍然占了很大比重。由于三個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、產(chǎn)業(yè)盈利能力不同、工人的工資待遇也有很大的差距，政府的財政收入水平也不一樣。在這種情況下，政府對于公共服務(wù)的投入也不一樣，這樣就出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”：北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財政實(shí)力強(qiáng)，對于公共服務(wù)的投入比較多，因此公共服務(wù)水平就比較高，而河北則正好相反。在這種情況下，客觀上對河北就形成了一個“虹吸效應(yīng)”，也就是把河北的人才都吸引過來了。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河北霸州有一個企業(yè)，一年招聘兩三百人，但是人才流失卻非常大，第一年就跑掉40%，兩年內(nèi)共流失了70%。我們到曹妃甸和一家企業(yè)座談，他就談到，在他們企業(yè)當(dāng)中，只有一小部分的碩士畢業(yè)生和一本畢業(yè)生，剩下的多數(shù)都是二本和三本畢業(yè)的學(xué)生，并且多數(shù)都是河北本地學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生。但是他們進(jìn)到企業(yè)，看到這里的收入水平不高、城市面貌一般，特別是小學(xué)和幼兒園的教育水平不高，所以這些應(yīng)聘者不希望自己的子孫后代永遠(yuǎn)在這里生活，他們中的大部分就為了夢想來到了北京。而對于企業(yè)來講，沒有人才怎么發(fā)展，這就是現(xiàn)在的一個最大的問題。所以說，北京周邊有22個國家級貧困縣，230萬貧困人口，而這些貧困人口又有相當(dāng)一部分聚集到了北京。比如，河北籍人口在北京外來人口當(dāng)中所占比重是最高的，占到22.1%，有156萬人。這是第一個問題。

（2）民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的配套成本較高

在京津冀地區(qū)，國有工業(yè)的資產(chǎn)占全國比重高達(dá)62.8%，但是對于民營經(jīng)濟(jì)來說，能進(jìn)入500強(qiáng)的只有44家，而長三角地區(qū)有249家。我們對上市公司對地區(qū)的發(fā)展所起的帶動作用做了調(diào)查，得出兩個結(jié)論：第一，北京對全國的帶動作用要大于上海對全國的帶動作用，但是上海對本地的帶動作用要強(qiáng)于北京對本地的帶動作用。第二，關(guān)于上市公司投資后的收益率，北京在全國的平均收益率要高于在本地區(qū)的收益率，而上海在本地區(qū)的收益率要高于在全國的收益率。由此可以看出，北京的高科技資源雖然豐富，但是卻很少有留在本地的，反倒是在浙江和江蘇的技術(shù)合同書超過了天津和河北的總和。中關(guān)村的技術(shù)合同簽到廣東的，占了所有簽到京外合同的6%，而簽到河北省和天津的加起來只有4.2%。

所以北京的科技優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化成整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。河北人要生存發(fā)展，高科技發(fā)展不了，只能發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以鋼鐵、煤炭、建材、化工占了主導(dǎo)地位。這些產(chǎn)業(yè)能耗高、污染大。京津冀地區(qū)一年消耗3.5億噸煤炭，北京消耗7%，河北消耗80%，天津消耗13%。所以，京津冀協(xié)同發(fā)展困難不少，污染一體化就能通過這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系體現(xiàn)出來。

（3）體制機(jī)制存在障礙

在政府之間的合作上，稅收怎么分、GDP怎么算等問題，在體制上都存在障礙。

（4）軌道交通體系沒有形成

我們連北京的郊區(qū)都沒有聯(lián)動起來，再想要聯(lián)動河北就更困難了，沒有交通軌道作支撐，北京的資源就輻射不出去，也帶動不了河北的發(fā)展。

（5）自然條件差

京津冀地區(qū)干旱、刮北風(fēng)，太行山脈等山區(qū)地形占了很大的比重。從自然條件上，和“魚米之鄉(xiāng)”的長三角地區(qū)也是無法相比的。

總之，我覺得京津冀地區(qū)總體上比較落后的原因是方方面面的，所以要全面的分析，不要作簡單的比較。