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張鵬:“十三五”的基本框架和邏輯體系(8)

但其實(shí)從國民經(jīng)濟(jì)的角度來講,并不存在這個(gè)疑惑。大家想想看,你打快車省了50塊錢,你可以在機(jī)場吃一頓飯,你可以在機(jī)場享受一下按摩,你也可以到出差地給孩子捎點(diǎn)東西回來。這樣,你就拉動(dòng)了生活消費(fèi)品和生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。沒有這個(gè)增加值空間,那些產(chǎn)業(yè)靠什么在發(fā)展?同樣,網(wǎng)絡(luò)購物是最典型的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。中國快遞產(chǎn)業(yè),十年以前只有EMS,有幾個(gè)人用得起EMS?現(xiàn)在,中國快遞一年140億件,而且今年的增速還在39.5%以上,了不得,迅速發(fā)展為全球第一。沒有網(wǎng)購騰出來的增加值空間,快遞業(yè)靠什么發(fā)展?大家都覺得20塊錢貴的時(shí)候,它靠什么發(fā)展?所以,轉(zhuǎn)型不是一句簡單的空話,一旦跟具體業(yè)務(wù)結(jié)合到一起的時(shí)候,你就感覺到阻力,這是第一點(diǎn)。

第二,風(fēng)險(xiǎn)管理理念要從風(fēng)險(xiǎn)管制向風(fēng)險(xiǎn)分散的理念轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,效率越提升,相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)就越高。風(fēng)險(xiǎn)和效率是相伴而生的,不可能出現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展,無風(fēng)險(xiǎn)的效率,那不太可能。我們過去的思路,就是既要發(fā)展成果,又要低風(fēng)險(xiǎn)。我們采用的舉措就是風(fēng)險(xiǎn)管制。政府實(shí)施嚴(yán)格意義上的風(fēng)險(xiǎn)管制。在這個(gè)條件下,市場準(zhǔn)入壁壘非常高,各種各樣的審批活動(dòng)很多。在這個(gè)行業(yè)中,我允許它存在的行業(yè),經(jīng)過一輪審批和準(zhǔn)入壁壘,最終能夠進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的,都是一些巨無霸企業(yè)。在這個(gè)過程中,能夠提供生產(chǎn),但是風(fēng)險(xiǎn)給控制住了,效率再提高的空間就沒有了,因?yàn)樾室餐瑫r(shí)被抑制住了。

到了“十三五”,風(fēng)險(xiǎn)管理理念要從風(fēng)險(xiǎn)管制向風(fēng)險(xiǎn)分散的理念去進(jìn)行轉(zhuǎn)化。既然風(fēng)險(xiǎn)無處不在,無處不有,關(guān)鍵是看風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平。風(fēng)險(xiǎn)由更多的主體來承擔(dān),那么風(fēng)險(xiǎn)就不會爆發(fā)。所以,我們要做的是風(fēng)險(xiǎn)分散,讓更多的主體進(jìn)入這個(gè)市場,共同承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過程當(dāng)中,不應(yīng)該去增加市場壁壘,而應(yīng)該削減市場壁壘,政府要大量地簡政放權(quán),大量地取消審批限制。我們中央政府的審批權(quán)已經(jīng)大量縮減。李克強(qiáng)總理在一次會議上說,原來辦一個(gè)企業(yè)要蓋一百多個(gè)章,現(xiàn)在還要蓋五六十個(gè)章,減少了不少,但仍然還是太多,還需要繼續(xù)減。

這就是我們面對“十三五”的另外一個(gè)轉(zhuǎn)型——風(fēng)險(xiǎn)管理理念的轉(zhuǎn)型。風(fēng)險(xiǎn)管理理念的轉(zhuǎn)型將給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的內(nèi)在推動(dòng)力。從風(fēng)險(xiǎn)管制變成風(fēng)險(xiǎn)分散,市場壁壘相應(yīng)降低,管制相應(yīng)取消,憑中國人的智慧,憑中國人能力和才干,憑我們黨創(chuàng)造“十三五”改革發(fā)展這么大好環(huán)境下,還有什么樣的創(chuàng)新,什么樣的新模式我們創(chuàng)造不出來?

新的改革環(huán)境即將到來,很多原有的社會分工理念面臨著急劇的調(diào)整,這就要求我們要用一種大格局的思維來重新思考和定位我們在“十三五”中的問題。比方說金融行業(yè),現(xiàn)在的“金融行業(yè)”是一種社會分工理念,兩件事——資金融通和提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。這個(gè)行業(yè)叫金融行業(yè)。到了“十三五”時(shí)期,什么叫金融行業(yè)?金融行業(yè)就是為風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、提供風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)分散渠道的行業(yè)。金融行業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)定價(jià),讓其他人來共同分擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn),這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就分散到更多人頭上去。風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步被分散以后,風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)的可能性就進(jìn)一步降低。所以,金融產(chǎn)業(yè)在“十三五”時(shí)期將變成國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的對沖產(chǎn)業(yè),它要對沖國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)條件下,金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該有多大?應(yīng)該有無窮大。

現(xiàn)在的巨無霸金融機(jī)構(gòu),非要有三個(gè)百分點(diǎn)的利差,它能提供的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分散是缺乏效率的。那么怎么辦?這就要放開壁壘,鼓勵(lì)競爭,分開價(jià)格控制,推行利率市場化,取消基準(zhǔn)利率三個(gè)百分點(diǎn)的利差。在這個(gè)過程當(dāng)中,要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞風(fēng)險(xiǎn)推出一系列風(fēng)險(xiǎn)分散產(chǎn)品,進(jìn)行金融衍生品的創(chuàng)新。主體增多、價(jià)格競爭,再加上產(chǎn)品創(chuàng)新,這才是我們“十三五”時(shí)期要見到的金融市場,這就是大格局理念。這個(gè)是不以金融產(chǎn)業(yè)有多大的話語權(quán)和阻礙能力為轉(zhuǎn)移的,它只能在部分試點(diǎn)去延大,不會改變這個(gè)大勢。面向“十三五”,大家也需要用大格局的眼光來看待問題。

三、“五大發(fā)展理念”所涉及的改革關(guān)鍵詞

“十三五”的“五大發(fā)展理念”自成體系,每個(gè)“理念”都是一個(gè)自主的體系,同時(shí)又相互呼應(yīng),形成一個(gè)有機(jī)組合的、互相支撐的這樣一個(gè)整體,分別針對我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的要素資源、市場空間發(fā)力,來為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。那么在這個(gè)過程當(dāng),我們來分析一些關(guān)鍵詞。

(一)創(chuàng)新

1.引領(lǐng)型發(fā)展

我們知道過去叫創(chuàng)新發(fā)展或者新興產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在“十三五”肯定會有一個(gè)新名詞,叫引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè),或者叫引領(lǐng)型發(fā)展的這樣一個(gè)支撐力。什么叫引領(lǐng)型發(fā)展?就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就叫做引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè),這樣一種發(fā)展模式就叫做引領(lǐng)型發(fā)展,這是大家要熟悉的一個(gè)新的詞匯。

2.政府和社會資本合作模式

政府和社會資本合作模式,簡稱為PPP模式,今年已經(jīng)在我們的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域當(dāng)中大量推廣政府和社會資本合作。在“十三五”時(shí)期,政府和社會資本合作,將作為一個(gè)重要的融資模式,也作為一種重要的生產(chǎn)組織模式來進(jìn)行推廣。“十二五”期間,也是今年才推了PPP模式,PPP模式在今年是一種融資模式,主要是為了想方設(shè)法籌集資金。到“十三五”期間,不僅是為了籌集資金,而是為了一種新的產(chǎn)業(yè)組合理念,新的投資者組合在一種的組合方式,在這個(gè)過程當(dāng)中,無論是政府還是社會投資者,還是我們的項(xiàng)目承擔(dān)方叫SPV,它的角色將會大范圍的延伸,不斷地多樣化。

責(zé)任編輯:余永峰校對:張凌潔最后修改:
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