但其實從國民經(jīng)濟(jì)的角度來講，并不存在這個疑惑。大家想想看，你打快車省了50塊錢，你可以在機(jī)場吃一頓飯，你可以在機(jī)場享受一下按摩，你也可以到出差地給孩子捎點東西回來。這樣，你就拉動了生活消費(fèi)品和生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。沒有這個增加值空間，那些產(chǎn)業(yè)靠什么在發(fā)展？同樣，網(wǎng)絡(luò)購物是最典型的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。中國快遞產(chǎn)業(yè)，十年以前只有EMS，有幾個人用得起EMS？現(xiàn)在，中國快遞一年140億件，而且今年的增速還在39.5%以上，了不得，迅速發(fā)展為全球第一。沒有網(wǎng)購騰出來的增加值空間，快遞業(yè)靠什么發(fā)展？大家都覺得20塊錢貴的時候，它靠什么發(fā)展？所以，轉(zhuǎn)型不是一句簡單的空話，一旦跟具體業(yè)務(wù)結(jié)合到一起的時候，你就感覺到阻力，這是第一點。

第二，風(fēng)險管理理念要從風(fēng)險管制向風(fēng)險分散的理念轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，效率越提升，相應(yīng)的風(fēng)險就越高。風(fēng)險和效率是相伴而生的，不可能出現(xiàn)無風(fēng)險的發(fā)展，無風(fēng)險的效率，那不太可能。我們過去的思路，就是既要發(fā)展成果，又要低風(fēng)險。我們采用的舉措就是風(fēng)險管制。政府實施嚴(yán)格意義上的風(fēng)險管制。在這個條件下，市場準(zhǔn)入壁壘非常高，各種各樣的審批活動很多。在這個行業(yè)中，我允許它存在的行業(yè)，經(jīng)過一輪審批和準(zhǔn)入壁壘，最終能夠進(jìn)入這個行業(yè)的，都是一些巨無霸企業(yè)。在這個過程中，能夠提供生產(chǎn)，但是風(fēng)險給控制住了，效率再提高的空間就沒有了，因為效率也同時被抑制住了。

到了“十三五”，風(fēng)險管理理念要從風(fēng)險管制向風(fēng)險分散的理念去進(jìn)行轉(zhuǎn)化。既然風(fēng)險無處不在，無處不有，關(guān)鍵是看風(fēng)險承擔(dān)水平。風(fēng)險由更多的主體來承擔(dān)，那么風(fēng)險就不會爆發(fā)。所以，我們要做的是風(fēng)險分散，讓更多的主體進(jìn)入這個市場，共同承擔(dān)這個風(fēng)險。在這個過程當(dāng)中，不應(yīng)該去增加市場壁壘，而應(yīng)該削減市場壁壘，政府要大量地簡政放權(quán)，大量地取消審批限制。我們中央政府的審批權(quán)已經(jīng)大量縮減。李克強(qiáng)總理在一次會議上說，原來辦一個企業(yè)要蓋一百多個章，現(xiàn)在還要蓋五六十個章，減少了不少，但仍然還是太多，還需要繼續(xù)減。

這就是我們面對“十三五”的另外一個轉(zhuǎn)型——風(fēng)險管理理念的轉(zhuǎn)型。風(fēng)險管理理念的轉(zhuǎn)型將給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的內(nèi)在推動力。從風(fēng)險管制變成風(fēng)險分散，市場壁壘相應(yīng)降低，管制相應(yīng)取消，憑中國人的智慧，憑中國人能力和才干，憑我們黨創(chuàng)造“十三五”改革發(fā)展這么大好環(huán)境下，還有什么樣的創(chuàng)新，什么樣的新模式我們創(chuàng)造不出來？

新的改革環(huán)境即將到來，很多原有的社會分工理念面臨著急劇的調(diào)整，這就要求我們要用一種大格局的思維來重新思考和定位我們在“十三五”中的問題。比方說金融行業(yè)，現(xiàn)在的“金融行業(yè)”是一種社會分工理念，兩件事——資金融通和提供風(fēng)險擔(dān)保。這個行業(yè)叫金融行業(yè)。到了“十三五”時期，什么叫金融行業(yè)？金融行業(yè)就是為風(fēng)險定價、提供風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險分散渠道的行業(yè)。金融行業(yè)為風(fēng)險定價，讓其他人來共同分擔(dān)這個風(fēng)險，這個風(fēng)險就分散到更多人頭上去。風(fēng)險進(jìn)一步被分散以后，風(fēng)險集中爆發(fā)的可能性就進(jìn)一步降低。所以，金融產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期將變成國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險的對沖產(chǎn)業(yè)，它要對沖國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險。在這個條件下，金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該有多大？應(yīng)該有無窮大。

現(xiàn)在的巨無霸金融機(jī)構(gòu)，非要有三個百分點的利差，它能提供的風(fēng)險定價和風(fēng)險分散是缺乏效率的。那么怎么辦？這就要放開壁壘，鼓勵競爭，分開價格控制，推行利率市場化，取消基準(zhǔn)利率三個百分點的利差。在這個過程當(dāng)中，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞風(fēng)險推出一系列風(fēng)險分散產(chǎn)品，進(jìn)行金融衍生品的創(chuàng)新。主體增多、價格競爭，再加上產(chǎn)品創(chuàng)新，這才是我們“十三五”時期要見到的金融市場，這就是大格局理念。這個是不以金融產(chǎn)業(yè)有多大的話語權(quán)和阻礙能力為轉(zhuǎn)移的，它只能在部分試點去延大，不會改變這個大勢。面向“十三五”，大家也需要用大格局的眼光來看待問題。

三、“五大發(fā)展理念”所涉及的改革關(guān)鍵詞

“十三五”的“五大發(fā)展理念”自成體系，每個“理念”都是一個自主的體系，同時又相互呼應(yīng)，形成一個有機(jī)組合的、互相支撐的這樣一個整體，分別針對我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的要素資源、市場空間發(fā)力，來為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。那么在這個過程當(dāng)，我們來分析一些關(guān)鍵詞。

（一）創(chuàng)新

1.引領(lǐng)型發(fā)展

我們知道過去叫創(chuàng)新發(fā)展或者新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在“十三五”肯定會有一個新名詞，叫引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，或者叫引領(lǐng)型發(fā)展的這樣一個支撐力。什么叫引領(lǐng)型發(fā)展？就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就叫做引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，這樣一種發(fā)展模式就叫做引領(lǐng)型發(fā)展，這是大家要熟悉的一個新的詞匯。

2.政府和社會資本合作模式

政府和社會資本合作模式，簡稱為PPP模式，今年已經(jīng)在我們的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域當(dāng)中大量推廣政府和社會資本合作。在“十三五”時期，政府和社會資本合作，將作為一個重要的融資模式，也作為一種重要的生產(chǎn)組織模式來進(jìn)行推廣。“十二五”期間，也是今年才推了PPP模式，PPP模式在今年是一種融資模式，主要是為了想方設(shè)法籌集資金。到“十三五”期間，不僅是為了籌集資金，而是為了一種新的產(chǎn)業(yè)組合理念，新的投資者組合在一種的組合方式，在這個過程當(dāng)中，無論是政府還是社會投資者，還是我們的項目承擔(dān)方叫SPV，它的角色將會大范圍的延伸，不斷地多樣化。