編者按

法治是全面建成小康社會決勝階段必須要實現(xiàn)的目標(biāo)，并將在“十三五”規(guī)劃的實施期間發(fā)揮引領(lǐng)、調(diào)節(jié)、規(guī)制、保障作用。由光明日報和中國政法大學(xué)聯(lián)合主辦、“明政智庫”承辦的第二屆“法治中國論壇”于11月1日在中國政法大學(xué)舉辦，與會專家學(xué)者圍繞“十三五”期間如何運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展，如何建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，以及如何通過法治方式、途徑和程序進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義等議題，各抒己見，建言獻(xiàn)策。本報今天摘登與會專家的發(fā)言精要，為各界從多個角度學(xué)習(xí)、理解中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提供參考。

石亞軍

　　行政體制改革和政府管理創(chuàng)新至關(guān)重要

　　中國政法大學(xué)黨委書記 石亞軍

實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，推進(jìn)行政體制改革和政府管理創(chuàng)新至關(guān)重要。能否順利推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，關(guān)鍵取決于政府與市場、政府與社會的關(guān)系適不適應(yīng)發(fā)展的需要，最終取決于政府職能如何科學(xué)配置、政府監(jiān)管如何規(guī)范實施、政府服務(wù)如何精準(zhǔn)利好。

2013年3月以來，我國行政管理體制改革步入了以根本轉(zhuǎn)變政府職能為標(biāo)志的歷史性階段，一步步沿著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)路線大力推進(jìn)，從國務(wù)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各級政府正經(jīng)歷一場前所未有的革自己的命、削自己的權(quán)、剝自己的利的浴火重生。

一切改革的起點都是在權(quán)力配置上定位，由此向承載權(quán)力的職能、機(jī)構(gòu)、制度、政策，運(yùn)行權(quán)力的程序、方法、手段、技術(shù)，派生權(quán)力的特權(quán)、異利、潛規(guī)、惡序等領(lǐng)域和方面延伸。實踐中面臨的各種困惑源于制約改革走向的若干理論問題沒有在起步前得到前提性解決。一些政府在推動改革時熱情高漲，卻在各種困惑中顯得力不從心。在理論上對各種涉及放與留、放與接、放與管之間實現(xiàn)科學(xué)分界、上下呼應(yīng)、前后銜接、深度契合、同頻共振的問題，給出讓人心中有數(shù)的說法，成為各級政府切實提高改革的含金量，避免在職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移中玩數(shù)字游戲、做表面文章、搞虛幻業(yè)績的共同訴求。

按照十八屆五中全會的精神深化行政體制改革，關(guān)鍵是要在實踐中閱讀改革。

閱讀改革，要閱讀經(jīng)濟(jì)和社會。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀趨勢與政府過度干預(yù)的行政壁壘的矛盾產(chǎn)生出改革的第一需要，只有在對經(jīng)濟(jì)和社會的研究中才能把握矛盾的沖突點和第一需要的針對性，從而為推進(jìn)改革和研究改革確立起具有鮮明色彩的時代背景。讀懂了經(jīng)濟(jì)和社會，就找到了政府改革的靶場。

閱讀改革，要閱讀中央和國務(wù)院的精神。統(tǒng)領(lǐng)改革的綱領(lǐng)性文件和全局性方案，凝練了改革的戰(zhàn)略謀劃、根本理念、總體目標(biāo)、基本策略、重點要點，為推進(jìn)改革和研究改革確立起整體統(tǒng)一的方向感。讀懂了中央和國務(wù)院精神，就找到了政府改革的靶子。

閱讀改革，要閱讀基層政府貫徹落實中央和國務(wù)院部署的改革舉措。來自行政權(quán)力最后一公里的思考和行動，往往最具改革的需求意識、問題意識、項目意識，他們采取的措施生動地演繹著改革的劇目，為推進(jìn)改革和研究改革確立起具體操作的目標(biāo)感。讀懂基層的舉措，就找到了政府改革的靶點。

閱讀改革，要閱讀各類市場主體和社會主體反映各種改革訴求的心聲。由此陳述的事實、案例、數(shù)據(jù)，最能說明政府管理的問題是什么，尤其是癥結(jié)在哪里，為推進(jìn)改革和研究改革確立起富有針對性的著力感。讀懂各類主體的心聲，就找到了政府改革的靶心。

閱讀改革不能忽視閱讀政府管理的現(xiàn)實狀況和改革實踐。這就需要走一條實證研究的路徑，深入到各級政府管理的現(xiàn)場，了解政府行使職能的流程、方式，體驗政府改革的成果和問題，這樣才能激發(fā)研究改革的學(xué)術(shù)智慧，夯實為改革提出有效對策建議的學(xué)術(shù)底氣。