韓保江

　　讓法治護佑新發(fā)展理念落地生根

　　中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任 韓保江

我國經(jīng)濟始終保持一個健康的、持續(xù)的發(fā)展勢頭，與我們始終遵循人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，堅持與時俱進的發(fā)展理念創(chuàng)新有著密切關(guān)系。十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，就更是深刻認識和遵循這六大規(guī)律的結(jié)果。那么，我們該怎樣用法治的力量來貫徹落實這些新的理念呢？

第一，用法治護佑創(chuàng)新發(fā)展。今天我們更加重視通過創(chuàng)新驅(qū)動新的社會資源，調(diào)動各方面的積極性來推動發(fā)展。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，要調(diào)動積極性，以下三個方面是必須要通過法制加強的：一是公有財產(chǎn)權(quán)保護。政府只有用強有力的法律保障一個產(chǎn)權(quán)清晰的公有財產(chǎn)權(quán)制度，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟才能成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。二是私有財產(chǎn)保護。把非公經(jīng)濟作為我們的發(fā)展力量，與國有資產(chǎn)平等競爭，就必須建立最嚴格的私有財產(chǎn)權(quán)保護制度。三是知識產(chǎn)權(quán)的保護問題。建立一套知識產(chǎn)權(quán)保護制度，讓創(chuàng)新者能夠用他的收益彌補付出，這種創(chuàng)新才能持續(xù)不斷地進行。

第二，用法治護佑協(xié)調(diào)發(fā)展。這次中央提及協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容很廣泛，不僅提到了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，國家硬實力與國家軟實力協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以及國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，等等。要實現(xiàn)如此之多的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須利用法治的力量去沖破阻礙協(xié)調(diào)發(fā)展的部門利益、地方利益以及既得利益集團的利益藩籬。唯有真正建立起發(fā)展政府，讓權(quán)力在陽光下運行，才能避免權(quán)力尋租，避免國家利益部門化，部門利益集團化。

第三，用法治護佑綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記曾多次講過，要用最嚴的制度，最嚴的法律來實現(xiàn)環(huán)境保護，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。要實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化和綠色發(fā)展，不僅要從法治建設(shè)層面界定和規(guī)范用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，而且要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，用法律手段保證大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法垂直管理制度。

第四，用法治護佑開放發(fā)展。我認為十八屆五中全會公報最響亮的就是提出了“雙向開放”。過去我們不僅需要境外的資本，而且需要引進技術(shù)、管理經(jīng)驗，所以在很多領(lǐng)域?qū)鐕鹃_放的程度比對民間資本開放的程度還大。我們在向外國企業(yè)提供大量機會的同時，對民營企業(yè)投資領(lǐng)域卻再三限制。因此加大對內(nèi)開放的力度，充分釋放被地方保護主義、部門保護主義所阻礙的社會活力，這也需要法治的力量。

第五，用法治護佑共享發(fā)展。社會主義的本質(zhì)是實現(xiàn)共同富裕，共同富裕必然需要共享這樣一個路徑。關(guān)于共享，十八屆五中全會提及增加公共服務(wù)供給，實施脫貧攻堅工程，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，促進人口均衡發(fā)展等方面。如果這些共享舉措沒有相應(yīng)的法律保障是難以落實的。