韓保江

　　讓法治護佑新發(fā)展理念落地生根

　　中央黨校經濟學部主任 韓保江

我國經濟始終保持一個健康的、持續(xù)的發(fā)展勢頭，與我們始終遵循人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、共產黨執(zhí)政規(guī)律、經濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，堅持與時俱進的發(fā)展理念創(chuàng)新有著密切關系。十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，就更是深刻認識和遵循這六大規(guī)律的結果。那么，我們該怎樣用法治的力量來貫徹落實這些新的理念呢？

第一，用法治護佑創(chuàng)新發(fā)展。今天我們更加重視通過創(chuàng)新驅動新的社會資源，調動各方面的積極性來推動發(fā)展。從經濟學的角度來講，要調動積極性，以下三個方面是必須要通過法制加強的：一是公有財產權保護。政府只有用強有力的法律保障一個產權清晰的公有財產權制度，國有經濟和集體經濟才能成為促進經濟發(fā)展的重要力量。二是私有財產保護。把非公經濟作為我們的發(fā)展力量，與國有資產平等競爭，就必須建立最嚴格的私有財產權保護制度。三是知識產權的保護問題。建立一套知識產權保護制度，讓創(chuàng)新者能夠用他的收益彌補付出，這種創(chuàng)新才能持續(xù)不斷地進行。

第二，用法治護佑協(xié)調發(fā)展。這次中央提及協(xié)調發(fā)展的內容很廣泛，不僅提到了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，經濟社會協(xié)調發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，國家硬實力與國家軟實力協(xié)調發(fā)展，物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，以及國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展，等等。要實現如此之多的協(xié)調發(fā)展，必須利用法治的力量去沖破阻礙協(xié)調發(fā)展的部門利益、地方利益以及既得利益集團的利益藩籬。唯有真正建立起發(fā)展政府，讓權力在陽光下運行，才能避免權力尋租，避免國家利益部門化，部門利益集團化。

第三，用法治護佑綠色發(fā)展。習近平總書記曾多次講過，要用最嚴的制度，最嚴的法律來實現環(huán)境保護，保護環(huán)境就是保護生產力。要實現環(huán)境優(yōu)化和綠色發(fā)展，不僅要從法治建設層面界定和規(guī)范用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，而且要以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，用法律手段保證大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法垂直管理制度。

第四，用法治護佑開放發(fā)展。我認為十八屆五中全會公報最響亮的就是提出了“雙向開放”。過去我們不僅需要境外的資本，而且需要引進技術、管理經驗，所以在很多領域對跨國公司開放的程度比對民間資本開放的程度還大。我們在向外國企業(yè)提供大量機會的同時，對民營企業(yè)投資領域卻再三限制。因此加大對內開放的力度，充分釋放被地方保護主義、部門保護主義所阻礙的社會活力，這也需要法治的力量。

第五，用法治護佑共享發(fā)展。社會主義的本質是實現共同富裕，共同富裕必然需要共享這樣一個路徑。關于共享，十八屆五中全會提及增加公共服務供給，實施脫貧攻堅工程，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，促進人口均衡發(fā)展等方面。如果這些共享舉措沒有相應的法律保障是難以落實的。