——共享發(fā)展新理念。全會(huì)提出，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”這就要在財(cái)政金融、民生保障等領(lǐng)域打好組合拳，建立相互協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)社會(huì)各界人人參與、人人盡力、人人享有的能動(dòng)性。

我個(gè)人理解，應(yīng)該在幾個(gè)方面進(jìn)行共享：第一，構(gòu)筑社會(huì)普遍服務(wù)體系。第二，建立和完善社會(huì)征信體系。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信用社會(huì)，無(wú)信者寸步難行。比如在國(guó)外生活的人，他在填表的時(shí)候就特別注重，因?yàn)槿绻铄e(cuò)了表格，下次會(huì)遇到更多的麻煩。在中國(guó)正好相反——你必須得根據(jù)位置的需要重新寫(xiě)簡(jiǎn)歷。這一點(diǎn)，在將來(lái)也需要標(biāo)準(zhǔn)化解決。第三，更加注重教育公平。根據(jù)我的觀察，人類自有歷史以來(lái)，教育就是天然的公平派，是最有效的一個(gè)產(chǎn)品、最大化的一個(gè)投資。過(guò)去，聯(lián)合國(guó)讓我主持一個(gè)課題研究：教育和人的收入問(wèn)題。我就選了中國(guó)作為案例。當(dāng)時(shí)，選了山西、河南、陜西、重慶等12個(gè)省份，其中，每?jī)蓚€(gè)省各選擇挨著的兩個(gè)縣來(lái)看他們的收入?？墒?，沒(méi)想到差距卻是這么大。但是，取消了所有的區(qū)域差異之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，收入和文憑是正相關(guān)的，而不是和能力正相關(guān)。博士畢業(yè)是碩士畢業(yè)收入的3.2倍，碩士是本科的2.8倍，本科是高中生的兩倍。所以說(shuō)，為什么一定要普及高中教育？中國(guó)政府的教育投入，初中生只占60%。而從犯罪的人數(shù)來(lái)說(shuō)，初中生以下的占多少？占85%。?？?、高中以下的占多少？98.5%。也就是說(shuō)，大學(xué)本科畢業(yè)之后，刑事犯罪的可能性是很小的。

六個(gè)堅(jiān)持：第一，堅(jiān)持人民主體地位。第二，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們共產(chǎn)黨就是在科學(xué)上起家的，兩個(gè)“先生”——“德先生”和“賽先生”，這真正是我們老祖宗講的。第三，堅(jiān)持深化改革。這個(gè)改革是全面的、徹底的改革。第四，堅(jiān)持依法治國(guó)。第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。這是第一次提出。第六，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六個(gè)堅(jiān)持，是五中全會(huì)里面最重要的。

全會(huì)還強(qiáng)調(diào)強(qiáng)黨的自身建設(shè)。小平同志說(shuō)了一句話：共產(chǎn)黨內(nèi)部不亂，誰(shuí)也推翻不了?，F(xiàn)在有8千多萬(wàn)的黨員了，而且都是精英。“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)。”這是對(duì)黨的建設(shè)提出的很重要的要求。蘇聯(lián)的解體，就是因?yàn)辄h的制度的腐敗。戈?duì)柊蛦谭蚰敲从心苣?？我把俄羅斯拍的片子、中國(guó)拍的片子和社科院的邢廣程寫(xiě)的幾十本歷史書(shū)都認(rèn)真研究了一下，都是關(guān)于制度的，可以發(fā)現(xiàn)，是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨他自己不相信共產(chǎn)主義了。全會(huì)提出，“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。”在這些方面，只要制度建設(shè)好了、硬化了、鞏固了，反腐敗就不是問(wèn)題。“鞏固”這個(gè)詞是很重要的。

四、“十三五”規(guī)劃的突破重點(diǎn)和重大布局

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)

“十三五”貫穿始終最為重要的就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。中國(guó)要從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，我們可以在四個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行。第一，企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的布局。第二，企業(yè)外部?jī)r(jià)值鏈的布局。像iPhone，這就是我們經(jīng)常說(shuō)的芭比娃娃現(xiàn)象，說(shuō)實(shí)話生產(chǎn)一臺(tái)iPhone賺幾塊錢(qián)？基本上就是重復(fù)性勞動(dòng)，越做利潤(rùn)越薄，越做價(jià)值越薄。實(shí)際上，這個(gè)手機(jī)的成本多少？1471塊錢(qián)。200塊錢(qián)是硬件成本，剩下1271塊錢(qián)是軟件的成本。這個(gè)軟件是什么？喬布斯搞了一個(gè)商業(yè)模式，讓誰(shuí)掏錢(qián)呢？讓供給方給。喬布斯就發(fā)明一個(gè)商業(yè)模式就打破供給方和需求方的界限。第三和第四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的布局和空間價(jià)值鏈的布局?？臻g價(jià)值鏈很有意思。世界最具創(chuàng)新的地方是以休斯敦為中心的那幾個(gè)城市，十年來(lái)發(fā)展最快的十大城市都在美國(guó)的南部城市群？過(guò)去搞的是航空，這就不用說(shuō)了。關(guān)鍵是醫(yī)療、石油，這三個(gè)全都是新技術(shù)裝備的最高端的東西。

迎接大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新時(shí)代熱潮。根據(jù)我的研究，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)能解決9到13個(gè)人的就業(yè)，這對(duì)中國(guó)有意義。這次創(chuàng)業(yè)最大的特點(diǎn)是知識(shí)分子的創(chuàng)業(yè)、教授的創(chuàng)業(yè)。行政學(xué)院專門(mén)把創(chuàng)業(yè)最好的城市市長(zhǎng)請(qǐng)過(guò)來(lái)上課，一個(gè)是深圳的許勤，一個(gè)是成都的唐良智，這兩個(gè)人都有創(chuàng)新思想。過(guò)去，我們說(shuō)“聽(tīng)到麻將聲，就知道到成都了”，現(xiàn)在變了。我去了以后發(fā)現(xiàn)，青年人晚上八九點(diǎn)還在工作。我問(wèn)在干什么？在創(chuàng)業(yè)！而且這次創(chuàng)業(yè)很有意思。第一，老師參與的多；第二，過(guò)去在公司工作有一定的閱歷的多；第三，產(chǎn)業(yè)的細(xì)分或者叫工具的細(xì)分。

為什么創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠支撐中國(guó)的發(fā)展？必須得這樣。這一點(diǎn)我是充滿自信的。第一，科技革命的大突破?，F(xiàn)在是納米技術(shù)、生物工程、信息技術(shù)這三大技術(shù)加認(rèn)知科學(xué)的重大突破。第二，產(chǎn)業(yè)革命的突飛猛進(jìn)?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)、城市都是設(shè)計(jì)出來(lái)的。最典型的像我們近期啟動(dòng)的粵東城市群，幾百平方公里都是設(shè)計(jì)的。產(chǎn)業(yè)是城市的綜合體，城市是產(chǎn)業(yè)的綜合體。國(guó)際上設(shè)計(jì)最成功的是迪拜。一個(gè)迪拜成功取代了周邊其他零星的中心，變成一個(gè)綜合中心，既是金融中心，也是文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心，也是航運(yùn)中心。第三，產(chǎn)業(yè)形態(tài)突破突變式爆發(fā)。第四，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)。第五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新?tīng)顟B(tài)。區(qū)域大引領(lǐng)，大發(fā)展。第六，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新規(guī)則。

“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)將包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技教育、資源環(huán)境、人們生活方面的指標(biāo)。就是不僅要有發(fā)展的目標(biāo)，還要有指標(biāo)，這些指標(biāo)表明中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)后將在發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、方式等方方面面發(fā)生根本性的變革，可以說(shuō)是中國(guó)改革開(kāi)放的2.0版、中國(guó)創(chuàng)新的2.0版和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的2.0版。

“十三五”強(qiáng)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展三大路徑。第一，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。特別強(qiáng)調(diào)新業(yè)態(tài)，而且現(xiàn)在新業(yè)態(tài)有一個(gè)很重要的方面，它是相互融合的，一方面在綜合上越來(lái)越大，另一方面越來(lái)越細(xì)分。以保險(xiǎn)業(yè)為例，它和實(shí)際產(chǎn)業(yè)的結(jié)合深入越來(lái)越多。2008年美國(guó)金融危機(jī)以后就是通過(guò)金融改革解決了它的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，將來(lái)農(nóng)村現(xiàn)代化可能要寄希望于保險(xiǎn)。這是新業(yè)態(tài)，我們國(guó)家搞了保險(xiǎn)的金融化過(guò)程、資本化過(guò)程。現(xiàn)在，直接金融逐步要取代間接金融，成為金融的主導(dǎo)。第二，拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。世界上有三個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新到今天為止占據(jù)著全世界99%的重大突破，一個(gè)美國(guó)，一個(gè)英國(guó)，一個(gè)以色列，其他國(guó)家加起來(lái)不到1%，這值得我們思考。好在我們中國(guó)也有自己的品牌，像我們現(xiàn)在能拿出手的高鐵、核技術(shù)，這幾天又下線了大飛機(jī)。第三，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。為什么把稅收制度第一次并列出來(lái)？現(xiàn)代化有很重要的兩個(gè)標(biāo)志：一個(gè)就是稅收法制化；第二個(gè)就是人和土地關(guān)系的割裂，就是人可以不依靠土地去生活。像現(xiàn)在樓宇經(jīng)濟(jì)，一棟樓產(chǎn)值上百億，那才占多少土地。我去美國(guó)參觀了一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，只有20多個(gè)人，但他們現(xiàn)在也面臨壓力，說(shuō)信息化來(lái)了我們要被淘汰，過(guò)去需要22人干的活現(xiàn)在只要8個(gè)人。

（二）綠色發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)第一次作為戰(zhàn)略定力提出。全會(huì)指出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。中國(guó)不僅要成為低碳綠色發(fā)展的參與者，還要成為領(lǐng)導(dǎo)者，成為創(chuàng)新者。中國(guó)要成為全球綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)者，必然要成為世界未來(lái)風(fēng)能最大、太陽(yáng)能最大者，也是技術(shù)采用最高的再生能源國(guó)家。

（三）區(qū)域發(fā)展重大布局

 規(guī)劃將區(qū)域發(fā)展著重放在三個(gè)層面上。第一個(gè)層面，在東部、中部、西部和東北四大板塊的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略融合，實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略對(duì)四大板塊的融會(huì)貫通?？鐓^(qū)域跨省份的經(jīng)濟(jì)帶越來(lái)越多，這些有利于人口、產(chǎn)業(yè)的布局。第二個(gè)層面，推動(dòng)區(qū)域性城市群建設(shè)和跨省區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，打造京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)等一批標(biāo)桿性城市群。第三個(gè)層面，推動(dòng)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建成一批覆蓋沿邊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)中心。最終形成三大戰(zhàn)略引領(lǐng)、貫通四大板塊、區(qū)域性城市群為綱、地區(qū)性經(jīng)濟(jì)帶為目的總體區(qū)域發(fā)展布局。

這是我們第一次提出“地區(qū)性經(jīng)濟(jì)帶”。我們國(guó)家搞“三縱兩橫”的城市群建設(shè)。構(gòu)筑三元互動(dòng)，培養(yǎng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。就是農(nóng)業(yè)區(qū)也要建安居工程，同時(shí)要建創(chuàng)業(yè)園、培訓(xùn)園，關(guān)鍵是要互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)集成、兩個(gè)切換。三個(gè)集成是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地集約使用，人口集中創(chuàng)業(yè)。什么叫做流動(dòng)呢？我提出TOD開(kāi)發(fā)模式來(lái)引領(lǐng)戰(zhàn)略橋頭堡和戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)。TOD是基于交通引領(lǐng)的開(kāi)發(fā)模式，不要“攤大餅”到最后大家看的全都是水泥森林。現(xiàn)在北京市狠下決心搞沿河綠帶建設(shè)，搞公園的建設(shè)，與其現(xiàn)在再去解決，還不如在規(guī)劃里就直接做成，現(xiàn)在成本大，像二次土地的整理在先發(fā)的國(guó)家都干過(guò)。“兩個(gè)切換”是人的身份和治理模式的切換。治理模式原來(lái)是靜態(tài)控制型，現(xiàn)在也變成動(dòng)態(tài)激勵(lì)型，就是鼓勵(lì)想辦事能辦成事。

要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個(gè)明顯的改善，現(xiàn)在很多地區(qū)都開(kāi)始試點(diǎn)了?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)向多功能多層次多領(lǐng)域多技術(shù)拓展。我后來(lái)算了一下，把農(nóng)業(yè)功能區(qū)在重新劃分以后，中國(guó)生產(chǎn)的糧食完全供給中國(guó)人自己的使用，而且還會(huì)出口。美國(guó)在羅斯福改革之前，它的糧食是凈進(jìn)口，1929年出現(xiàn)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，改革短短四年五年，農(nóng)村的人均收入增加9倍，美國(guó)穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)，手中有糧，心中不慌。他用的竟然是王安石的方法，他解決的辦法是把農(nóng)村消滅掉，幾百萬(wàn)人往城里搬。當(dāng)然，利益撬動(dòng)還是很重要的。我近期一直在把這段歷史回放，美國(guó)做得很成功，農(nóng)業(yè)不僅是從凈進(jìn)口國(guó)迅速成為出口國(guó)，而且二戰(zhàn)時(shí)期沒(méi)有糧食短缺問(wèn)題，還有提供給其他國(guó)家糧食。二戰(zhàn)之后，美國(guó)就實(shí)行休耕制，將來(lái)我們肯定也采用這些辦法，土地長(zhǎng)期生產(chǎn)某一種糧食，尤其生產(chǎn)多、連片大的，土地會(huì)得病。中國(guó)既有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，也有新型農(nóng)業(yè)區(qū)，而且我們的氣候帶完全可以調(diào)節(jié)。去年這個(gè)時(shí)候我們?nèi)フ{(diào)研，兩會(huì)期間北京市的蔬菜有54%還多，三分之二由海南直接供應(yīng)。國(guó)際上認(rèn)為農(nóng)業(yè)的半徑就是300－500公里，我們從海南到北京是上千公里進(jìn)行跨越，而且在“十三五”里面有重大的嘗試。當(dāng)然，也不可能大家都往城里跑，那也是問(wèn)題。所以，我們現(xiàn)在“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”到哪個(gè)規(guī)模是很重要的。根據(jù)中財(cái)辦跟世界銀行一起做的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)單一組團(tuán)的城市人口是50萬(wàn)。比如說(shuō)理發(fā)，大于50萬(wàn)人，理發(fā)都能夠形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，50萬(wàn)以后人的相互需求就能夠支撐這個(gè)城市，而不用再讓政府投入，反而能產(chǎn)生公共產(chǎn)品的溢出效應(yīng)。