三、法治規(guī)范的根在德治
法治規(guī)范的根在德治。“為政以德”這個(gè)話很深刻,一個(gè)從事政治管理的人,權(quán)力越大,不僅責(zé)任大,他面臨誘惑也越大。一個(gè)擁有大權(quán)力的人,其背后的誘惑不是普通人能理解的,在這個(gè)時(shí)候,你能把持自己嗎?德行、人格特別重要。當(dāng)然也有人跟我說,他說那法治不是很重要?法治很重要,但是諸位可曾想過,法治的根是什么,制度的根是什么?所以這句話就涉及到德治和法治的關(guān)系,我想在這里就當(dāng)前很多人看待問題的方式,與大家做一點(diǎn)交流,供大家思考。
比如我們提出依法治國,我跟別人交流就意識(shí)到,很多人對德的重要性開始有點(diǎn)偏差了。比如談到中國現(xiàn)實(shí)問題的分析,有人就說不要分析,體制的問題、制度的問題,很多人拼命點(diǎn)頭,仿佛說得很正確。后來我跟這人做交流,什么叫體制和制度的問題?我說制度很重要,法治規(guī)范很重要,但是你想過沒有,法治規(guī)范的根在哪里?
我舉一個(gè)例子,孫中山先生建立中華民國以后,1912年1月1日在南京就任臨時(shí)大總統(tǒng),當(dāng)時(shí)的社會(huì)氛圍,實(shí)際上同盟會(huì)對孫中山并不是那么信任,他們想讓孫中山做臨時(shí)大總統(tǒng)的目的是準(zhǔn)備把權(quán)力留給袁世凱的。他們認(rèn)為當(dāng)時(shí)的袁世凱掌握了北洋軍,掌握了清政府最主要的陸軍部隊(duì),想把大總統(tǒng)留給袁世凱。鑒于這種情況,孫中山后來說了一句話,他說誰當(dāng)總統(tǒng)其實(shí)并不那么重要,最關(guān)鍵的是制度,大家聽聽這話熟悉嗎?我將來不做大總統(tǒng)也沒關(guān)系,我建過一套好的制度,只要這套好的制度在,將來無論誰當(dāng)了大總統(tǒng),按照制度來辦,這個(gè)國家就沒有問題。于是中山先生就在中華民國臨時(shí)參議院里制定了《臨時(shí)約法》?!杜R時(shí)約法》實(shí)際上吸納了包括美國在內(nèi),所有的憲政國家的精華,比如美國是三權(quán)分立,中山想一想,說三權(quán)分立不夠民主,他又加了兩個(gè),叫五權(quán)憲法,除了立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán),又加考試權(quán)和監(jiān)察權(quán),這叫五權(quán)憲法。而且當(dāng)時(shí)搞的是多黨制,大家想想,這套制度聽起來多先進(jìn)!中山也以為有了這一套好制度,將來我退出大總統(tǒng)位置以后,無論誰上,國家都會(huì)井然有序??墒侵猩酵顺雠R時(shí)大總統(tǒng)以后,中國的現(xiàn)實(shí)是什么?稍微有一點(diǎn)中國近代史常識(shí)的人都知道,北洋軍閥,生靈涂炭,國家分崩離析,每一個(gè)軍閥都占據(jù)一個(gè)地方,互相爭斗,帶給國家無窮的災(zāi)難。
魯迅先生曾經(jīng)寫過一首詩,叫《無題》,表現(xiàn)了辛亥革命之后國家的混亂形勢。其中頭兩句叫“夢里依稀慈母淚,城頭變幻大王旗”。北洋軍閥的統(tǒng)治,實(shí)際上是把一個(gè)滿清皇帝打倒了,但是全國那么多土皇帝,每個(gè)人割據(jù)一方,老百姓生靈涂炭、水深火熱,并沒有得來預(yù)期的社會(huì)進(jìn)步。
制度擺在那里,可是你的“根”不具備,你的德不在那里,這個(gè)民族的修為不在那里,那么這個(gè)制度誰會(huì)遵守呢?所以我覺得,依法治國重要不重要?它是人類近代政治文明的重要成果,我們必依法治國,必須強(qiáng)調(diào)規(guī)矩的重要性,必須按制度辦事,這沒有問題??墒谴蠹蚁胂?,一個(gè)遵守制度的人,他是個(gè)什么樣人?他應(yīng)該是個(gè)有德的人,一個(gè)有德行,有人格的人,該做什么不該做什么,他的底線和使命放在那里,規(guī)范才有意義。一個(gè)沒有德行,沒有人格的人,再好的法律豈不是一紙空文?單憑法治的強(qiáng)制性,是不可能建設(shè)一個(gè)文明國家的。大家一定要注意,我們強(qiáng)調(diào)法治,但是對德治,恐怕有一些人會(huì)有些輕視,所以德治非常重要。為政以德,只有這樣,你才會(huì)像北斗星一樣,“眾星拱之”,整個(gè)社會(huì)才會(huì)尊重你。
我跟諸位說,從事政治管理的人,實(shí)際上是社會(huì)的焦點(diǎn),你的言行舉止如何,老百姓都看在眼里。所以中國古代有句話,叫做“上之所好,下必甚焉”,上面的領(lǐng)導(dǎo)人如果愛好什么,下邊的社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)受到強(qiáng)烈的干擾。如果說上面的領(lǐng)導(dǎo)人是一個(gè)喜歡浮夸的,下邊一定是阿諛奉承,就會(huì)變得非常不可控。所以講到這里,我們可以總結(jié),“為政以德”這個(gè)話實(shí)際是非常深刻的,不管哪個(gè)國家、任何時(shí)代,一個(gè)人的德,尤其從政者的德至關(guān)重要,只有自己的德行和人格具備了,知道怎么用權(quán)力,怎么遵守規(guī)范,如北斗星一樣,政府才有公信力,老百姓才會(huì)真正尊重你,把你當(dāng)回事兒。
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