三、法治規(guī)范的根在德治

法治規(guī)范的根在德治。“為政以德”這個話很深刻，一個從事政治管理的人，權力越大，不僅責任大，他面臨誘惑也越大。一個擁有大權力的人，其背后的誘惑不是普通人能理解的，在這個時候，你能把持自己嗎？德行、人格特別重要。當然也有人跟我說，他說那法治不是很重要？法治很重要，但是諸位可曾想過，法治的根是什么，制度的根是什么？所以這句話就涉及到德治和法治的關系，我想在這里就當前很多人看待問題的方式，與大家做一點交流，供大家思考。

比如我們提出依法治國，我跟別人交流就意識到，很多人對德的重要性開始有點偏差了。比如談到中國現(xiàn)實問題的分析，有人就說不要分析，體制的問題、制度的問題，很多人拼命點頭，仿佛說得很正確。后來我跟這人做交流，什么叫體制和制度的問題？我說制度很重要，法治規(guī)范很重要，但是你想過沒有，法治規(guī)范的根在哪里？

我舉一個例子，孫中山先生建立中華民國以后，1912年1月1日在南京就任臨時大總統(tǒng)，當時的社會氛圍，實際上同盟會對孫中山并不是那么信任，他們想讓孫中山做臨時大總統(tǒng)的目的是準備把權力留給袁世凱的。他們認為當時的袁世凱掌握了北洋軍，掌握了清政府最主要的陸軍部隊，想把大總統(tǒng)留給袁世凱。鑒于這種情況，孫中山后來說了一句話，他說誰當總統(tǒng)其實并不那么重要，最關鍵的是制度，大家聽聽這話熟悉嗎？我將來不做大總統(tǒng)也沒關系，我建過一套好的制度，只要這套好的制度在，將來無論誰當了大總統(tǒng)，按照制度來辦，這個國家就沒有問題。于是中山先生就在中華民國臨時參議院里制定了《臨時約法》?！杜R時約法》實際上吸納了包括美國在內，所有的憲政國家的精華，比如美國是三權分立，中山想一想，說三權分立不夠民主，他又加了兩個，叫五權憲法，除了立法權、行政權、司法權，又加考試權和監(jiān)察權，這叫五權憲法。而且當時搞的是多黨制，大家想想，這套制度聽起來多先進！中山也以為有了這一套好制度，將來我退出大總統(tǒng)位置以后，無論誰上，國家都會井然有序?？墒侵猩酵顺雠R時大總統(tǒng)以后，中國的現(xiàn)實是什么？稍微有一點中國近代史常識的人都知道，北洋軍閥，生靈涂炭，國家分崩離析，每一個軍閥都占據(jù)一個地方，互相爭斗，帶給國家無窮的災難。

魯迅先生曾經(jīng)寫過一首詩，叫《無題》，表現(xiàn)了辛亥革命之后國家的混亂形勢。其中頭兩句叫“夢里依稀慈母淚，城頭變幻大王旗”。北洋軍閥的統(tǒng)治，實際上是把一個滿清皇帝打倒了，但是全國那么多土皇帝，每個人割據(jù)一方，老百姓生靈涂炭、水深火熱，并沒有得來預期的社會進步。

制度擺在那里，可是你的“根”不具備，你的德不在那里，這個民族的修為不在那里，那么這個制度誰會遵守呢？所以我覺得，依法治國重要不重要？它是人類近代政治文明的重要成果，我們必依法治國，必須強調規(guī)矩的重要性，必須按制度辦事，這沒有問題。可是大家想想，一個遵守制度的人，他是個什么樣人？他應該是個有德的人，一個有德行，有人格的人，該做什么不該做什么，他的底線和使命放在那里，規(guī)范才有意義。一個沒有德行，沒有人格的人，再好的法律豈不是一紙空文？單憑法治的強制性，是不可能建設一個文明國家的。大家一定要注意，我們強調法治，但是對德治，恐怕有一些人會有些輕視，所以德治非常重要。為政以德，只有這樣，你才會像北斗星一樣，“眾星拱之”，整個社會才會尊重你。

我跟諸位說，從事政治管理的人，實際上是社會的焦點，你的言行舉止如何，老百姓都看在眼里。所以中國古代有句話，叫做“上之所好，下必甚焉”，上面的領導人如果愛好什么，下邊的社會風氣就會受到強烈的干擾。如果說上面的領導人是一個喜歡浮夸的，下邊一定是阿諛奉承，就會變得非常不可控。所以講到這里，我們可以總結，“為政以德”這個話實際是非常深刻的，不管哪個國家、任何時代，一個人的德，尤其從政者的德至關重要，只有自己的德行和人格具備了，知道怎么用權力，怎么遵守規(guī)范，如北斗星一樣，政府才有公信力，老百姓才會真正尊重你，把你當回事兒。