氣象改革發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)

記者：改革是堅(jiān)持和發(fā)展中國氣象事業(yè)必由之路，是實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的必由之路。謀劃和推動(dòng)“十三五”氣象改革發(fā)展，要求高、任務(wù)重、責(zé)任大。請(qǐng)您談?wù)劊鯓硬拍苁箽庀蟾母飫?wù)實(shí)功，得實(shí)效？

鄭國光：要把這項(xiàng)工作落實(shí)好，首要的任務(wù)是明大勢、看大局，把當(dāng)前氣象改革面臨的形勢與挑戰(zhàn)搞明白，進(jìn)一步解放思想，保持戰(zhàn)略定力，立足優(yōu)勢、科學(xué)謀劃、積極作為。

展望“十三五”時(shí)期，氣象改革發(fā)展將展現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是全面發(fā)展,即全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)、全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化。二是創(chuàng)新發(fā)展，即創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新服務(wù)方式、創(chuàng)新管理方式，真正走出一條高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的氣象現(xiàn)代化道路。三是開放發(fā)展，即深化合作、擴(kuò)大開放、共享資源、共同發(fā)力，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，提高開放型氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理水平，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化氣象改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大氣象開放，為氣象發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。四是協(xié)調(diào)發(fā)展，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域氣象事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東、中、西部氣象事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級(jí)、各業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)與服務(wù)、業(yè)務(wù)與管理等發(fā)展，更加重視基層氣象現(xiàn)代化建設(shè)，更加重視西藏及四省藏區(qū)、新疆等民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)的氣象事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在距2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化還有最后5年，任務(wù)很艱巨。我們有信心、有能力到2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，但也要清醒地看到，當(dāng)前氣象服務(wù)能力與日益增長的社會(huì)需求和要求不適應(yīng)依然是氣象事業(yè)發(fā)展的最根本矛盾，氣象預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平依然不能滿足社會(huì)需求，氣象軟實(shí)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力和科技支撐氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的能力明顯不足，氣象核心科技水平與世界先進(jìn)水平的差距依然很大，思想觀念與體制機(jī)制、隊(duì)伍整體素質(zhì)不適應(yīng)氣象現(xiàn)代化等問題依然突出，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)和壓力依然很大。

面對(duì)極端天氣氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)重發(fā)的形勢，進(jìn)一步提升氣象服務(wù)能力，保障全面建成小康社會(huì)的挑戰(zhàn)和壓力很大。“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，廣大人民群眾追求的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)越來越高，對(duì)藍(lán)天綠水、健康身心、安全福祉的保障需求越來越迫切?？梢灶A(yù)見，氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障氣候安全、推進(jìn)綠色發(fā)展等要求也將越來越高，進(jìn)一步提升氣象服務(wù)保障能力的挑戰(zhàn)和壓力很大。如果我們不能勇于面對(duì)這些挑戰(zhàn)和壓力、提升氣象保障服務(wù)能力和水平，氣象工作在全面建成小康社會(huì)中的職能、作用和地位就會(huì)被弱化。

面對(duì)國際氣象科技快速發(fā)展的態(tài)勢，加快提升我國氣象核心技術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)和壓力很大。當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異，創(chuàng)新已成為綜合國力和國際競爭力的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家氣象部門憑借已有的雄厚技術(shù)積累與固有優(yōu)勢，充分利用新技術(shù)，氣象業(yè)務(wù)理念發(fā)生了深刻變化，氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)得到了快速的發(fā)展，其成果和產(chǎn)品已經(jīng)向全世界全面滲透，對(duì)許多國家氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)生了巨大的甚至是致命的沖擊。如日本發(fā)射的氣象衛(wèi)星擁有美國研發(fā)的最先進(jìn)的衛(wèi)星技術(shù)，韓國氣象衛(wèi)星的質(zhì)量也很好。核心業(yè)務(wù)技術(shù)不強(qiáng)、科技支撐機(jī)制不暢，發(fā)達(dá)國家對(duì)我們的高技術(shù)封鎖短期內(nèi)還難以破除，“借槍打鳥”的氣象業(yè)務(wù)依舊，氣象科技實(shí)力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我們實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的最大“短板”。到2020年要建成整體水平與同期世界先進(jìn)水平相近的氣象現(xiàn)代化體系，挑戰(zhàn)、壓力很大，任務(wù)很重。如何抓住機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施國家氣象科技創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)的突破，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、智能化技術(shù)等，大力推進(jìn)氣象信息化，加快發(fā)展智慧氣象，打造更加智能高效精準(zhǔn)的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，提供更加及時(shí)普惠智能的氣象服務(wù)，挑戰(zhàn)、壓力很大，任務(wù)很重。培養(yǎng)能擔(dān)負(fù)起氣象現(xiàn)代化重任的高層次領(lǐng)軍人才，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，適應(yīng)氣象現(xiàn)代化要求，挑戰(zhàn)、壓力很大，任務(wù)很重。

面對(duì)國家全面深化改革的態(tài)勢，進(jìn)一步解放思想，全面深化氣象改革，創(chuàng)新體制機(jī)制的挑戰(zhàn)和壓力很大。隨著國家各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)和改革舉措的密集出臺(tái)，全面深化改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期。全面深化氣象改革也面臨著深層次利益格局和體制格局的調(diào)整。氣象部門雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制下的經(jīng)費(fèi)來源與人員身份多元化越來越不適應(yīng)國家改革的大形勢；中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的確定，對(duì)堅(jiān)持和完善氣象部門雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制和雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制提出了新問題；市場化進(jìn)程的加快和服務(wù)市場的開放，對(duì)氣象部門在氣象服務(wù)提供中的主體作用，以及開放氣象服務(wù)市場和加強(qiáng)市場監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)；統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和有效落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，又要保持部門穩(wěn)定，鞏固和加強(qiáng)氣象部門在氣象基本業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)中的主體地位，等等，已經(jīng)成為我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須面對(duì)的重大課題和挑戰(zhàn)。

面對(duì)到2020年全國基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的沖刺形勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，協(xié)同推進(jìn)、提質(zhì)增效的挑戰(zhàn)和壓力很大。全國基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化到了最關(guān)鍵的階段。然而，氣象信息化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高，上下發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡，各業(yè)務(wù)之間不協(xié)調(diào)等問題還仍然存在，氣象科技整體水平還不高，人才和隊(duì)伍還不適應(yīng)，事業(yè)發(fā)展過于依賴規(guī)模、硬件、投入的局面仍然存在，發(fā)展質(zhì)量和效益亟待提高。這都是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。