另外，PPP不僅用于一個(gè)完整的項(xiàng)目，還可以做一個(gè)項(xiàng)目的一部分。比如說(shuō)，公共工程的節(jié)能改造，通過(guò)合同能源管理的方式，引入社會(huì)資本，讓節(jié)能服務(wù)公司來(lái)投資我的節(jié)能系統(tǒng)改造，然后我怎么樣付費(fèi)呢？我也不一定直接掏錢(qián)呢？我把節(jié)省下來(lái)電費(fèi)來(lái)分成，三七開(kāi)、四六開(kāi)、五五開(kāi)、六四開(kāi)，這都可以去談。如果說(shuō)五五開(kāi)的話，政府每年至少省了5%的電費(fèi)。這樣的話，從社會(huì)角度來(lái)看，我節(jié)約了能源，低碳發(fā)展，從我政府來(lái)講，還節(jié)省政府的支出，從社會(huì)資本來(lái)講，通過(guò)節(jié)能改造項(xiàng)目，還獲得了一定投資回報(bào)，皆大歡喜，合作共贏，這是一部分的。

還可以做打捆項(xiàng)目。PPP也可以做打捆，比如說(shuō)我們一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者一個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，從一期開(kāi)發(fā)、二期開(kāi)發(fā)，到產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，到招商引資，到公用事業(yè)的建設(shè)，我可以委托一個(gè)城市運(yùn)營(yíng)商跟他合作，讓他做一個(gè)綜合開(kāi)發(fā)，這也是一個(gè)PPP的方式。那么，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目跟公益性項(xiàng)目做一個(gè)項(xiàng)目包，一并來(lái)招社會(huì)資本。比如，建設(shè)濕地公園或開(kāi)放式的一個(gè)公園要跟社會(huì)資本來(lái)合作，開(kāi)放式公園不可能收費(fèi)，基本上來(lái)講，收益很少，但是不要緊，我是合作，我可以在這個(gè)公園劃一塊的，做商業(yè)開(kāi)發(fā)。我以這個(gè)寫(xiě)字樓的收益，然后支撐濕地公園的建設(shè)或者開(kāi)放式公園的建設(shè)，這樣把商業(yè)開(kāi)發(fā)跟公益性的項(xiàng)目濕地公園捆綁，跟一個(gè)社會(huì)資本合作，做成一個(gè)PPP項(xiàng)目，這也是一種方式。

下面再報(bào)告一下PPP具體方式的選擇。可以選擇很多方式，因?yàn)榧热皇墙猩鐣?huì)資本合作，PPP在具體的實(shí)踐中還是有很多方式可以去選擇。

首先，在資本層面上，我們可以引入社會(huì)資本，跟社會(huì)資本在股權(quán)方面，做一個(gè)合資公司或者叫混合所有制的公司。比如說(shuō)，鳥(niǎo)巢。

第二，特許經(jīng)營(yíng)方式，就是最主要的一個(gè)PPP的方式。最近國(guó)務(wù)院剛剛頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，這里面的話，像DBFO，像BOT，包括TOT，包括BTO，都可以叫做特許經(jīng)營(yíng)的方式。實(shí)際上，特許經(jīng)營(yíng)是最典型的、最容易操作的，而且是最受社會(huì)資本歡迎的PPP的方式。

第三，社會(huì)事業(yè)里可以采用公辦民營(yíng)的方式，政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。但是我們的社會(huì)事業(yè)，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位總是經(jīng)營(yíng)管理不善、效率低，這也不要緊，我可以委托社會(huì)資本來(lái)運(yùn)營(yíng)和管理，引入社會(huì)資本?？h里比如說(shuō)要建一個(gè)三級(jí)醫(yī)院，縣里三級(jí)醫(yī)院可能是沒(méi)人，也沒(méi)有條件，但是縣里可以先把這個(gè)醫(yī)院建起來(lái)，引入市里的三甲醫(yī)院，市里的三甲醫(yī)院輸送管理，然后再合作。這樣，縣里一個(gè)三級(jí)醫(yī)院通過(guò)PPP的方式就做成了這樣的一個(gè)項(xiàng)目。

比如還有職業(yè)高中，那也可以政府去建，建完之后，現(xiàn)在很多做得好的，各地有很多做得好的職業(yè)高中，做技能培訓(xùn)。這些職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)政府先建，建完之后，依托好的企業(yè)來(lái)管理。

反過(guò)來(lái)，還有民辦公助的方式。比如說(shuō)企業(yè)投資或者運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，那么政府提供投資補(bǔ)助或者運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。比如說(shuō)，農(nóng)民工的技能培訓(xùn)或者城市的進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)，這也是一種公共服務(wù)。這個(gè)時(shí)候，不一定說(shuō)我非得要建一個(gè)這樣的培訓(xùn)學(xué)校，完全可以依托既有的企業(yè)建的學(xué)校，按購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，以補(bǔ)貼的方式，你幫我培訓(xùn)一個(gè)人，我給你多少錢(qián)。

還有，我們的體育場(chǎng)館也是可以讓企業(yè)來(lái)投資建設(shè)，政府來(lái)講，可能提供一定的補(bǔ)貼，體育場(chǎng)館本身可以去收費(fèi)，還可以做廣告，還有些其他的收入來(lái)源。因?yàn)轶w育場(chǎng)館的一次性投入比較大，這樣的話，我可以給一定補(bǔ)貼，或者在投資階段可以給一定的政府投資補(bǔ)助，減輕你出資的壓力，這也是一種PPP的方式，我把它歸納為叫民辦公助的方式。

還有公私合辦的方式。我覺(jué)得北京總體來(lái)講，做PPP有很多的實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，包括北京的地鐵四號(hào)線是這樣做，然后十四號(hào)線其實(shí)也參照了四號(hào)線的方式。我把它叫公私合辦的方式，就是政府和社會(huì)資本分別投資建設(shè)項(xiàng)目的一部分子項(xiàng)目，地鐵四號(hào)線是車(chē)站跟隧道、還有軌道是由政府來(lái)投資——北京市政府投資公司來(lái)做，車(chē)輛運(yùn)營(yíng)是港鐵公司來(lái)做，這把一個(gè)項(xiàng)目分成兩個(gè)子項(xiàng)目，變成一個(gè)公私合辦的效果。

還有政府購(gòu)買(mǎi)跟租賃服務(wù)的方式。還是舉公共工程的節(jié)能改造的例子，相當(dāng)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。還有像養(yǎng)老服務(wù)也是，現(xiàn)在社會(huì)上很多養(yǎng)老設(shè)施。比如說(shuō)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，還有很多房地產(chǎn)也轉(zhuǎn)型做養(yǎng)老設(shè)施。如果說(shuō)我要安排一百個(gè)老人的養(yǎng)老，這個(gè)時(shí)候，我覺(jué)得政府就不一定就平地起家，去新建一個(gè)養(yǎng)老院了。這個(gè)時(shí)候，我可以依托社會(huì)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓他來(lái)以接收我這一百個(gè)人養(yǎng)老，然后我按每個(gè)人給你付費(fèi)的方式做成一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的方式。這也是一種PPP。

還有像租賃的方式。比如ICU，我要建二級(jí)醫(yī)院或者是三級(jí)醫(yī)院，這些設(shè)施都是必備的，但是投資又很大，現(xiàn)有國(guó)有的醫(yī)院、公立醫(yī)院可能又沒(méi)錢(qián)買(mǎi)，政府也掏不出這塊錢(qián)，那這個(gè)也不要緊，我們可以找一個(gè)融資租賃公司。比如說(shuō)，我一個(gè)地區(qū)、我一個(gè)市里面可以拉著十個(gè)縣一次性跟這個(gè)社會(huì)資本去談，談十套ICU的設(shè)備，甚至幾十套ICU的設(shè)備，一次性談好，完了之后，ICU設(shè)備進(jìn)來(lái)，裝好了。我去購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，或者我去租賃服務(wù)，融資租賃公司就是提供租賃服務(wù)，我按人頭給你算錢(qián)，確保你有一定的投資回報(bào)。這樣，社會(huì)資本通過(guò)租賃的方式提供了公共服務(wù)，然后也解決了需求。

因?yàn)閺膰?guó)家地方的投融資體制改革來(lái)講，PPP將來(lái)是一個(gè)改革的重點(diǎn)，所以我還想多羅嗦兩句。

第一，要完善頂層的政策制度設(shè)計(jì)。這個(gè)頂層有些是本地政府、地方政府就可以制定的一個(gè)頂層制度設(shè)計(jì)，還有一些頂層的制度設(shè)計(jì)可能需要中央去制定。我主要是從地方工作角度提兩個(gè)方面頂層的制度和政策：一是要明確地方實(shí)施PPP的主管部門(mén)；二是明確PPP項(xiàng)目引入社會(huì)資本之后，是否還能享受同樣的投資、土地、稅收等政策。

第二，要建立PPP部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度。從PPP的實(shí)施來(lái)講，首先是要研究確定年度重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的清單，通過(guò)這個(gè)清單，向社會(huì)資本去發(fā)布，讓社會(huì)資本看一看，在地方到底是什么樣的投資機(jī)會(huì)；第二是對(duì)于PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案以及聯(lián)合審查，包括制定一些相關(guān)的土地、稅收，還有財(cái)政方面的政策；第三，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)PPP項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的一些重大問(wèn)題。

第三，推進(jìn)PPP的試點(diǎn)。

第四，我們要注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，讓專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人士做專(zhuān)業(yè)的事情，實(shí)際上PPP涉及到政府投資、政府自身的管理體制的一個(gè)重大變革。它不是PPP項(xiàng)目一個(gè)完全的投資者了，更多的來(lái)講是一個(gè)合作者，是一個(gè)監(jiān)督者，還有很多后期的監(jiān)督任務(wù)，這也可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。比如說(shuō)，請(qǐng)社會(huì)機(jī)構(gòu)做一些監(jiān)督評(píng)價(jià)。前面來(lái)講的話，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)研究策劃PPP項(xiàng)目，然后幫助政府來(lái)選擇具體項(xiàng)目PPP的方式，幫助政府來(lái)制定相關(guān)的政策，幫助政府來(lái)選擇社會(huì)資本的投資者，然后幫助政府來(lái)進(jìn)行PPP的談判，還有草簽相關(guān)的協(xié)議，這是一個(gè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。

還有，我覺(jué)得是非常非常重要的，就跟我剛才說(shuō)的政府的投融資平臺(tái)一樣，對(duì)PPP項(xiàng)目也同樣存在一個(gè)信息的披露制度。所以，我在想PPP項(xiàng)目是不是也可能像上市公司那樣，重大的投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也需要去披露。還有定期的財(cái)務(wù)信息、年報(bào)、月報(bào)、季報(bào)這些也需要定期地披露。只有信息透明，才有利于政府的監(jiān)管，才能發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。所以，我想，PPP實(shí)施的全過(guò)程，是不是要建立一個(gè)信息披露制度？這是我對(duì)PPP簡(jiǎn)單的設(shè)想。

（七）要建立公私合作的產(chǎn)業(yè)基金

這個(gè)基本模式是政府引導(dǎo)資金加基金管理人出資，加社會(huì)資金。社會(huì)資金，比如像承包商或者是運(yùn)營(yíng)商，讓他們來(lái)出資。產(chǎn)業(yè)基金也是在公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家大力提倡的，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金來(lái)為地方基礎(chǔ)設(shè)施跟公共服務(wù)提供資金支持。

公私合作產(chǎn)業(yè)基金，它要做一個(gè)收益的分成設(shè)計(jì)。比如說(shuō)，政府出引導(dǎo)資金的話，是不是要承擔(dān)兜底的作用。所謂兜底，就是掙了錢(qián)我不一定分紅，但損失的話，我可以先賠。社會(huì)資本，作為風(fēng)險(xiǎn)的偏好，可以作為優(yōu)先股。比如說(shuō)，社保資金、保險(xiǎn)資金要進(jìn)來(lái)的話，它可以作為優(yōu)先股。另外，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)承受更強(qiáng)一點(diǎn)的，風(fēng)險(xiǎn)偏好更強(qiáng)的，可以作為利后，或者說(shuō)一部分作為利前、一部分作為利后受益人。最后，作為基金的管理人要管理基金，那肯定是要作為利后的受益人，這樣，通過(guò)收益的分成設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)偏好的社會(huì)資本、社會(huì)資金來(lái)出資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。

還有，我可以跟社會(huì)資本來(lái)合作，變成一個(gè)公私合作的母基金。我先跟政府資本有一個(gè)合作，比如說(shuō)1：1的出資，社會(huì)資本拿一個(gè)億，政府掏一個(gè)億，變成一個(gè)兩個(gè)億公私合作的母基金，這個(gè)母基金根據(jù)地方的投資的需求，設(shè)立一些行業(yè)性的子基金，比如以母基金出資，設(shè)立一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立一個(gè)體育產(chǎn)業(yè)基金，這都是可以的。這種方式，特別有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。它不像純粹的產(chǎn)業(yè)基金，社會(huì)資本跟政府實(shí)際上捆綁在一塊，它不斷地會(huì)有投資機(jī)會(huì)，這種方式也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。

（八）實(shí)施投貸組合和債貸組合的融資機(jī)制

比如說(shuō)引入商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基金，引入它的股權(quán)投資，然后發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，然后引入數(shù)倍的銀行貸款資金。相對(duì)來(lái)講，產(chǎn)業(yè)基金一般要求的回報(bào)會(huì)比較高，肯定是要超過(guò)銀行貸款，地方政府有一個(gè)承受能力的問(wèn)題。這樣不要緊，比如產(chǎn)業(yè)基金出一份資金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金再引入兩份的銀行貸款，這樣，銀行貸款的成本比基金的成本低一點(diǎn)。算總賬的話，會(huì)把我的融資成本拉下來(lái)，這種方式，我覺(jué)得也是可以采取的。另外一個(gè)，比如說(shuō)政府出項(xiàng)目資本金，然后項(xiàng)目單位發(fā)行企業(yè)債或者項(xiàng)目收益?zhèn)?。那么，再發(fā)揮債券的優(yōu)勢(shì)。既然你能發(fā)債，說(shuō)明你對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的治理機(jī)制、項(xiàng)目的效益，包括資產(chǎn)負(fù)債率這些情況已經(jīng)得到了社會(huì)投資者的認(rèn)可。既然你能發(fā)債了，銀行一般會(huì)有積極性，這樣通過(guò)債券跟貸款的組合，也是形成了一種融資的機(jī)制。這是投貸組合和債貸組合的融資機(jī)制。

最后還有，實(shí)行以租代撥的機(jī)制。這個(gè)主要是政府跟平臺(tái)公司來(lái)做，因?yàn)槠脚_(tái)公司來(lái)融資建設(shè)公益性的項(xiàng)目或者準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目。那么政府在一定年限內(nèi)，通過(guò)支付項(xiàng)目使用費(fèi)或者是項(xiàng)目租金的方式，幫助融資平臺(tái)公司來(lái)償還貸款或者其他債務(wù)資金，同時(shí)也要附帶必要的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。同時(shí)，平臺(tái)公司不一定從項(xiàng)目里面獲得一個(gè)什么多高的投資回報(bào)。融資平臺(tái)公司可以做相關(guān)性的工作、收一定的管理費(fèi)，這樣也確保融資平臺(tái)自身也能夠有一個(gè)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。