國(guó)企分類問(wèn)題

政府層面的國(guó)資管理有更多復(fù)雜問(wèn)題。國(guó)企的分類就蘊(yùn)含著微妙文章。

劉紀(jì)鵬點(diǎn)破了這層含義：“談到國(guó)企分類，繞不開盈利標(biāo)準(zhǔn)，但文件中還是按照商業(yè)類和公益類來(lái)劃分的。過(guò)去有人試圖分為公益類和競(jìng)爭(zhēng)類，這是不懷好意的分類，意思是國(guó)退民進(jìn)，國(guó)企退出一切競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。如果這樣，我們的經(jīng)濟(jì)里還有盈利性的國(guó)資嗎？中國(guó)特色是在于有龐大的盈利性的商業(yè)類國(guó)資，沒(méi)有這樣一個(gè)基礎(chǔ)，怎么能創(chuàng)造出偉大的生產(chǎn)力？沒(méi)有這樣的龐大的商業(yè)性的國(guó)資，我們就跟美國(guó)的公益性企業(yè)一模一樣，那有什么中國(guó)模式和道路呢？”

楚序平提出，國(guó)有企業(yè)分類是新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，是因企施策、差異化管理的前提和基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》將國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類，既考慮了國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)的一般特征，又考慮了我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)肩負(fù)的特殊使命和責(zé)任。通過(guò)界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以解決功能不清晰、定位不明確、發(fā)展同質(zhì)化等問(wèn)題；對(duì)出資人來(lái)說(shuō)，可以使考核更科學(xué)、監(jiān)管更精準(zhǔn)、改革更有針對(duì)性；對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，也會(huì)有一個(gè)更明確的預(yù)期導(dǎo)向，有利于使國(guó)有企業(yè)更好地與市場(chǎng)深度融合。

復(fù)旦大學(xué)張暉明教授談到《指導(dǎo)意見》明確了國(guó)有資本分為“商業(yè)類”和“公益類”，是緊扣社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的概念，資本是在市場(chǎng)環(huán)境下配置運(yùn)營(yíng)的，圍繞資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以“盈利”為主要目標(biāo)還是以“公共服務(wù)”和“產(chǎn)業(yè)安全”為首要目標(biāo)，能夠更好地將國(guó)有企業(yè)的功能使命想直接關(guān)聯(lián)。以往從“競(jìng)爭(zhēng)性”視角對(duì)資本分類實(shí)際上依據(jù)考量對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)組織問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)后上海先做了試點(diǎn)：“上海方案分三類，分競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益（公共服務(wù)）類，我們這次《指導(dǎo)意見》也是分三類，在商業(yè)類里面分了商業(yè)A類，商業(yè)B類，A類可以不控股，但是商業(yè)B類因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，沒(méi)有采用“競(jìng)爭(zhēng)性”分類概念，我覺得這很重要。從中國(guó)今天全球競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確實(shí)應(yīng)該控制，甚至保持全資控股。很多人對(duì)公有制或者公和私問(wèn)題的理解簡(jiǎn)單化，其實(shí)中央政府掌握一定國(guó)有資本對(duì)戰(zhàn)勝危機(jī)非常重要。所以分類里面還是結(jié)合我們今天發(fā)展階段，結(jié)合今天社會(huì)環(huán)境提出來(lái)新辦法。”

孔丹說(shuō)：“分出競(jìng)爭(zhēng)類弄不好是陷阱。國(guó)企改革總目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不僅在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，不僅在國(guó)有、非國(guó)有領(lǐng)域。說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)類功能類，競(jìng)爭(zhēng)類的可以不管，其實(shí)這話有問(wèn)題的。競(jìng)爭(zhēng)和非競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，自己確定的商業(yè)類是不是很準(zhǔn)確不好說(shuō)，但是比競(jìng)爭(zhēng)類包含的定義更清晰了。軍工就沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)嗎？軍工競(jìng)爭(zhēng)比什么都激烈了。將來(lái)會(huì)看到大閱兵是國(guó)有企業(yè)展示。指導(dǎo)意見提出我們國(guó)企要增強(qiáng)活力、控制力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這是個(gè)過(guò)程，實(shí)踐和理論都需要過(guò)程。”張暉明教授則提到在實(shí)踐中如何分類可以根據(jù)國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的主業(yè)加以劃分，但是，在實(shí)際確認(rèn)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和考核指標(biāo)時(shí)，上海的試點(diǎn)在實(shí)踐中還是遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，因?yàn)樵诩韧慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，一些歷史性負(fù)擔(dān)和因?yàn)樘厥庠颍虡I(yè)類企業(yè)多多少少承擔(dān)著一定數(shù)量的公益性事務(wù)，由此會(huì)造成對(duì)商業(yè)性分類的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)的考核指標(biāo)內(nèi)容確定中，企業(yè)為維護(hù)法人自身利益而討價(jià)還價(jià)。因此，“分類”在具體實(shí)施推進(jìn)中還會(huì)碰到很多具體問(wèn)題。正是這樣，與國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)相伴隨，需要繼續(xù)推進(jìn)發(fā)育市場(chǎng)，清理國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，剝離商業(yè)類企業(yè)所承擔(dān)的某些公共服務(wù)性的公益經(jīng)營(yíng)事務(wù)，為“分類”創(chuàng)造更加全面配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境條件。