9月，國家大閱兵為觀眾帶來的興奮還沒有完全散去，日本政府則在民眾反對聲中強行通過走向重新武裝的安保法，而國際經(jīng)濟不景氣的陰影仍在繼續(xù)彌散。相比之下，一個重大“國”字號文件出臺引起的民眾反響不算太大，卻令業(yè)界強烈關(guān)注。9月13日，中國國企改革的總體框架文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）正式公布。與所有國字號文件一樣，看似波瀾不驚的文字背后蘊藏著許多深意。指導(dǎo)意見引起各方解讀。財經(jīng)類媒體普遍關(guān)注指導(dǎo)意見中關(guān)于國企的新分類方法、混合所有制以及控股方法探索、“管資本”的提出和國企薪酬改革等等。

新華網(wǎng)在9月15日發(fā)表文章《必須旗幟鮮明地反對各種私有化等錯誤觀點》，強調(diào)“增強做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的思想自覺、行動自覺，必須要把思想和行動高度統(tǒng)一到中央精神和要求上來，旗幟鮮明地反對各種私有化、‘去國有企業(yè)’等錯誤觀點，堅持和完善基本經(jīng)濟制度”。這樣的觀點也招惹來網(wǎng)上一些不同聲音。李克強總理則在18日主持召開“深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會”，提出“要準(zhǔn)確把握和認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的有關(guān)精神與部署。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進混合所有制改革，促進相互融合、共同發(fā)展。”

如何準(zhǔn)確把握？字面文件落實到操作中會引起怎樣的實際后果？9月19日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院與中信改革發(fā)展研究基金會共同舉辦“學(xué)習(xí)《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》理論研討會”。與會學(xué)者從理論、政策、方向?qū)用鎸χ笇?dǎo)意見進行了探討，也涉及到了操作層面的不少重大問題。

主義

孔丹說：“《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》是大家期盼已久的。從去年10月底開始起草，到今年9月13日正式公布，經(jīng)過了10個多月時間。文件的形成過程是習(xí)近平同志親自督促的，這是因為國企改革的任務(wù)非常重大，中央花了很大力氣才形成文件。9月13號之前公布的兩個文件，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，以及此后各種文件的延伸，我個人覺得，包括這個文件來之不易，而且意義非常重大，全面、長遠(yuǎn)、空間大——指理論上進一步理解和解讀的空間大，實踐上進一步實行和探索的空間大””。張宇則強調(diào)和過去相關(guān)文件思想的相承與發(fā)展，“1999年中共中央制訂了一個關(guān)于國企改革和發(fā)展若干重大問題的決定，推動了國有企業(yè)改革和發(fā)展的全面展開。16年過去了，中共中央、國務(wù)院又發(fā)布了關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，比較兩個文件，可以看出有許多思想是一脈相承的，比如堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，堅持完善國有經(jīng)濟布局，堅持公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；同時也根據(jù)理論和實踐的發(fā)展提出了許多新的思想，如強調(diào)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，強調(diào)分類推進國有企業(yè)改革，強調(diào)以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，強調(diào)增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合、強調(diào)發(fā)展混合所有制等等?？偟膩碚f，這是全面深化經(jīng)濟體制改革的一個極為重要的綱領(lǐng)性文件。”一句話，有新空間，但沒有變顏色。

一頭白發(fā)的人民大學(xué)榮譽教授衛(wèi)興華表示：十八屆三中全會《決定》是全面改革的決定，這是個國企改革的頂層設(shè)計，在某些方面也可以說提出了細(xì)則。沒有頂層設(shè)計和細(xì)則就容易被曲解。他批評有人在黨報下屬刊物撰文稱混合所有制就是國退民進，國家應(yīng)該放棄對企業(yè)的控股權(quán)。妖魔化國企的聲音也不絕于耳。他認(rèn)為《指導(dǎo)意見》做出了明確表態(tài)，做大做優(yōu)做強國企意味著私有化路線中央斷然拒絕采納。南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院何自力教授干脆認(rèn)為“《指導(dǎo)意見》對一直以來遭受新自由主義攻擊的國企定位問題做了非常明確的界定。”

人民大學(xué)原副校長林崗更是用“心里一塊石頭落地”來描述看完《指導(dǎo)意見》的感受。為什么會有這樣的感覺？他首先提到某些國際機構(gòu)一直向中國鼓吹國企全盤私有化，接著說：“這之前對國企改革的前景很擔(dān)心，擔(dān)心國有經(jīng)濟被搞沒了。這些年，我國經(jīng)濟學(xué)界一些有影響的人物跟在外國人后面喊私有化，對改革的實際進程產(chǎn)生了不可忽略的消極影響。十八大之開過一次征求企業(yè)改革方面意見的座談會，我們發(fā)表了一些跟這個《指導(dǎo)意見》比較接近的意見，反對流行的私有化主張。當(dāng)時在場的幾個曾長期在重要國企工作過的領(lǐng)導(dǎo)同志，都說沒想到學(xué)術(shù)界還有我們這樣的觀點，表示非常贊同，同時也對流行的否定國企、妖魔化國企的主張表示非常憤慨，流露出憂慮之情。”聽起來，雖然《指導(dǎo)意見》“主義”已定，但文件是由人執(zhí)行的，既然“私有化”等觀點仍然被國內(nèi)外一些人信奉，國企改革的實踐道路必然不會一帆風(fēng)順。劉紀(jì)鵬教授大聲說：“主義要談，但我要重點談問題。技術(shù)問題的解決是我們貫徹文件的重要任務(wù)。”