9月，國(guó)家大閱兵為觀眾帶來(lái)的興奮還沒(méi)有完全散去，日本政府則在民眾反對(duì)聲中強(qiáng)行通過(guò)走向重新武裝的安保法，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的陰影仍在繼續(xù)彌散。相比之下，一個(gè)重大“國(guó)”字號(hào)文件出臺(tái)引起的民眾反響不算太大，卻令業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注。9月13日，中國(guó)國(guó)企改革的總體框架文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式公布。與所有國(guó)字號(hào)文件一樣，看似波瀾不驚的文字背后蘊(yùn)藏著許多深意。指導(dǎo)意見(jiàn)引起各方解讀。財(cái)經(jīng)類媒體普遍關(guān)注指導(dǎo)意見(jiàn)中關(guān)于國(guó)企的新分類方法、混合所有制以及控股方法探索、“管資本”的提出和國(guó)企薪酬改革等等。

新華網(wǎng)在9月15日發(fā)表文章《必須旗幟鮮明地反對(duì)各種私有化等錯(cuò)誤觀點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，必須要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央精神和要求上來(lái)，旗幟鮮明地反對(duì)各種私有化、‘去國(guó)有企業(yè)’等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”。這樣的觀點(diǎn)也招惹來(lái)網(wǎng)上一些不同聲音。李克強(qiáng)總理則在18日主持召開(kāi)“深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)”，提出“要準(zhǔn)確把握和認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的有關(guān)精神與部署。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)相互融合、共同發(fā)展。”

如何準(zhǔn)確把握？字面文件落實(shí)到操作中會(huì)引起怎樣的實(shí)際后果？9月19日，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院與中信改革發(fā)展研究基金會(huì)共同舉辦“學(xué)習(xí)《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》理論研討會(huì)”。與會(huì)學(xué)者從理論、政策、方向?qū)用鎸?duì)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行了探討，也涉及到了操作層面的不少重大問(wèn)題。

主義

孔丹說(shuō)：“《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》是大家期盼已久的。從去年10月底開(kāi)始起草，到今年9月13日正式公布，經(jīng)過(guò)了10個(gè)多月時(shí)間。文件的形成過(guò)程是習(xí)近平同志親自督促的，這是因?yàn)閲?guó)企改革的任務(wù)非常重大，中央花了很大力氣才形成文件。9月13號(hào)之前公布的兩個(gè)文件，《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，以及此后各種文件的延伸，我個(gè)人覺(jué)得，包括這個(gè)文件來(lái)之不易，而且意義非常重大，全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)、空間大——指理論上進(jìn)一步理解和解讀的空間大，實(shí)踐上進(jìn)一步實(shí)行和探索的空間大””。張宇則強(qiáng)調(diào)和過(guò)去相關(guān)文件思想的相承與發(fā)展，“1999年中共中央制訂了一個(gè)關(guān)于國(guó)企改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的全面展開(kāi)。16年過(guò)去了，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)布了關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，比較兩個(gè)文件，可以看出有許多思想是一脈相承的，比如堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，堅(jiān)持公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)也根據(jù)理論和實(shí)踐的發(fā)展提出了許多新的思想，如強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)調(diào)分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)調(diào)以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合、強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制等等?？偟膩?lái)說(shuō)，這是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)極為重要的綱領(lǐng)性文件。”一句話，有新空間，但沒(méi)有變顏色。

一頭白發(fā)的人民大學(xué)榮譽(yù)教授衛(wèi)興華表示：十八屆三中全會(huì)《決定》是全面改革的決定，這是個(gè)國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，在某些方面也可以說(shuō)提出了細(xì)則。沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)和細(xì)則就容易被曲解。他批評(píng)有人在黨報(bào)下屬刊物撰文稱混合所有制就是國(guó)退民進(jìn)，國(guó)家應(yīng)該放棄對(duì)企業(yè)的控股權(quán)。妖魔化國(guó)企的聲音也不絕于耳。他認(rèn)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》做出了明確表態(tài)，做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)企意味著私有化路線中央斷然拒絕采納。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院何自力教授干脆認(rèn)為“《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)一直以來(lái)遭受新自由主義攻擊的國(guó)企定位問(wèn)題做了非常明確的界定。”

人民大學(xué)原副校長(zhǎng)林崗更是用“心里一塊石頭落地”來(lái)描述看完《指導(dǎo)意見(jiàn)》的感受。為什么會(huì)有這樣的感覺(jué)？他首先提到某些國(guó)際機(jī)構(gòu)一直向中國(guó)鼓吹國(guó)企全盤私有化，接著說(shuō)：“這之前對(duì)國(guó)企改革的前景很擔(dān)心，擔(dān)心國(guó)有經(jīng)濟(jì)被搞沒(méi)了。這些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些有影響的人物跟在外國(guó)人后面喊私有化，對(duì)改革的實(shí)際進(jìn)程產(chǎn)生了不可忽略的消極影響。十八大之開(kāi)過(guò)一次征求企業(yè)改革方面意見(jiàn)的座談會(huì)，我們發(fā)表了一些跟這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》比較接近的意見(jiàn)，反對(duì)流行的私有化主張。當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的幾個(gè)曾長(zhǎng)期在重要國(guó)企工作過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)同志，都說(shuō)沒(méi)想到學(xué)術(shù)界還有我們這樣的觀點(diǎn)，表示非常贊同，同時(shí)也對(duì)流行的否定國(guó)企、妖魔化國(guó)企的主張表示非常憤慨，流露出憂慮之情。”聽(tīng)起來(lái)，雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》“主義”已定，但文件是由人執(zhí)行的，既然“私有化”等觀點(diǎn)仍然被國(guó)內(nèi)外一些人信奉，國(guó)企改革的實(shí)踐道路必然不會(huì)一帆風(fēng)順。劉紀(jì)鵬教授大聲說(shuō)：“主義要談，但我要重點(diǎn)談問(wèn)題。技術(shù)問(wèn)題的解決是我們貫徹文件的重要任務(wù)。”