統(tǒng)一監(jiān)管問(wèn)題

劉紀(jì)鵬認(rèn)為：“從管理國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資本的跨越，是文件的一大亮點(diǎn)。過(guò)去一講改革就是國(guó)有企業(yè)，談的都是企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)層面的問(wèn)題。而國(guó)有資本的改革涉及資本的所有者，也就是政府的層面。今天我們的全民所有制的具體表現(xiàn)形式還是在政府環(huán)節(jié)，資本所有者地位是黨和政府繞不過(guò)去的環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)36年的改革已經(jīng)到了所有者層面，從傳統(tǒng)的管國(guó)有企業(yè)到管資本，而國(guó)有資本的所有者、管理者、指揮者，一定是政府部門，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的改革也就在文件中得到體現(xiàn)。”

左起：衛(wèi)興華、有林、林崗、孔丹、劉紀(jì)鵬、楚序平、張暉明、何自力、陳一津、高粱、張宇

接下來(lái)劉教授具體談到國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管問(wèn)題。

“中國(guó)有一個(gè)世界上獨(dú)一無(wú)二的國(guó)資委。我們傳統(tǒng)的兩層次理論，國(guó)資委只管112家。這次如果當(dāng)一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)管者，文件里已經(jīng)明確提出，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。這個(gè)公司怎么組建？從管國(guó)企向管國(guó)資跨越的第二個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)，勢(shì)必改變?cè)瓉?lái)的兩層次理論——國(guó)資委恨不得全管，直接當(dāng)股東。你能在全國(guó)所有的國(guó)企當(dāng)股東嗎？一方面需要統(tǒng)一的監(jiān)管者，可是這個(gè)監(jiān)管者又都要自己當(dāng)股東，你能管得了這么多？新加坡一個(gè)淡馬錫，我們今后至少五百淡馬錫。所以這種背景下我們就要一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管者，加上若干個(gè)按現(xiàn)代方式管資本為主的淡馬錫，共同融于我們的國(guó)資系統(tǒng)。從過(guò)去國(guó)資委一身兩任，又是老板，又是監(jiān)管者，出資人，變成把直接出資，從事資本經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)讓給下邊500個(gè)淡馬錫。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司純粹是控股公司，獨(dú)資公司，不是上市的，而且不從事具體的實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)，就是如何研究管資本。”

監(jiān)管的問(wèn)題比較嚴(yán)峻，“國(guó)資委現(xiàn)在想把中國(guó)國(guó)資統(tǒng)計(jì)一下，統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，國(guó)資委只有112家的數(shù)據(jù)，其它就得找財(cái)政、文化部跟人要數(shù)據(jù)。我們今天可憐到誰(shuí)能把國(guó)資說(shuō)清楚，說(shuō)不清楚。中國(guó)體量這么大，這是中國(guó)模式，你沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管，連基本力量，有多少支部隊(duì)都搞不清楚，怎么搞？”

控股與混合所有制問(wèn)題

管資本，必然與控股問(wèn)題和混合所有制問(wèn)題相關(guān)?！吨笇?dǎo)意見》非常醒目的一點(diǎn)就是明確了國(guó)資可以參股私人企業(yè)，而不僅是私人資本參股國(guó)企。

衛(wèi)興華提出：發(fā)展混合所有制應(yīng)是雙向混合，交叉持股，而不是單相混合，只讓私資參股國(guó)企。《指導(dǎo)意見》非常明確地闡述了國(guó)資也可參股私企的問(wèn)題。不是有人經(jīng)常埋怨私營(yíng)企業(yè)貸款難、資源分配不公？那么國(guó)有資本參股私企可以緩解這方面的問(wèn)題。國(guó)有資本參股私人企業(yè)，當(dāng)然是由私企相對(duì)或者絕對(duì)控股了。控股問(wèn)題是關(guān)鍵性問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》關(guān)于控股問(wèn)題也提出了明確意見。控股要根據(jù)國(guó)企不同類型分別實(shí)施，主要在關(guān)系國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，要保證國(guó)企的控股地位，私人資本可以參股，但不能控股。除此之外，國(guó)企可以絕對(duì)或者相對(duì)控股，也可以參股。“可以參股”，意味著由私人資本控股，這是特殊情況下少數(shù)的情況。因?yàn)閲?guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營(yíng)不善的少數(shù)企業(yè)會(huì)倒閉、破產(chǎn)，國(guó)家需要處置低效率、無(wú)效率的資產(chǎn)，要淘汰落后產(chǎn)能。這類企業(yè)可以由私人控股，國(guó)有資本參股。

林崗說(shuō)：“國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，怎么評(píng)估國(guó)資的效率，怎么保值增值都需要很好的研究。怎么把保值增值和效率掛鉤，和利潤(rùn)掛鉤。對(duì)于商業(yè)類的國(guó)企，是不是可以用企業(yè)利潤(rùn)除以平均利潤(rùn)率的方式來(lái)評(píng)估企業(yè)所運(yùn)用的國(guó)資的價(jià)值，以此為基點(diǎn)來(lái)考核企業(yè)的保值增殖績(jī)效?？紤]到行業(yè)特點(diǎn)，以及企業(yè)自身無(wú)法左右的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，也可以行業(yè)平均利潤(rùn)為基準(zhǔn)來(lái)考核?？傊?，什么是保值增殖，應(yīng)該有一套合理的評(píng)估公式。”

何自力說(shuō)：“《指導(dǎo)意見》談到混合所有制，搞混合所有制必然涉及股權(quán)安排問(wèn)題，關(guān)于股權(quán)安排，《指導(dǎo)意見》說(shuō)了一句話，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參。我個(gè)人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)實(shí)行獨(dú)資運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本控股運(yùn)營(yíng)，都能夠確保國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)不發(fā)生變化，而在國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資本若處于參股地位，那這個(gè)國(guó)企的性質(zhì)就變了，所以在深化國(guó)企改革過(guò)程中，簡(jiǎn)單化地講‘宜參則參’，有可能被人利用來(lái)作為推行國(guó)有企業(yè)私有化的借口；如果‘宜參則參’是指允許非公資本參股國(guó)有企業(yè)，這雖然不會(huì)改變國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，但是什么樣的國(guó)有企業(yè)可以允許非公資本參股、什么樣的非公資本可以參股、如何公平地選擇非公資本參股，都是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題；如果‘宜參則參’是指國(guó)有資本、集體資本參股非公經(jīng)濟(jì)組織，那么這里就可能存在因非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)失敗而導(dǎo)致國(guó)有資本、集體資本流失的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，對(duì)‘宜參則參’這句話在實(shí)踐中怎么貫徹，要認(rèn)真研究，不能被企圖搞私有化的人所利用。”

以往國(guó)企改革中，屢屢出現(xiàn)把國(guó)企做股分給全體職工的案例，理由是能激發(fā)職工主人翁精神。何自力說(shuō)道：“《指導(dǎo)意見》里又提出要推進(jìn)職工持股。在國(guó)企改革中曾經(jīng)搞過(guò)職工持股的實(shí)驗(yàn)，后來(lái)由于實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)了國(guó)有資本大量流失的問(wèn)題而被叫停。職工持股在西方國(guó)家的私有制企業(yè)中是一種利潤(rùn)分享的激勵(lì)性制度安排。由于私有制企業(yè)的利潤(rùn)歸企業(yè)的所有者，通過(guò)職工持股可以讓非所有者的管理人員和職工分享利潤(rùn)，在工資和獎(jiǎng)金之外獲得一定的收入，這自然對(duì)管理者和職工具有一定的激勵(lì)效應(yīng)。在國(guó)有企業(yè)實(shí)施職工持股面臨的主要問(wèn)題是：部分職工持股怎么避免苦樂(lè)不均？所有人都持股怎么解決吃大鍋飯問(wèn)題？所有國(guó)企同樣崗位的職工持股額是否應(yīng)該持平？持股額多少是公平合理的？這些問(wèn)題都非常難以解決，在沒(méi)有找到很科學(xué)的解決辦法之前盲目推行職工持股計(jì)劃必定出現(xiàn)國(guó)有資本流失的問(wèn)題，所以推進(jìn)職工持股是非常敏感而又很復(fù)雜的工作，必須慎而又慎！另外國(guó)企改革如果只談職工持股，不談職工參與管理恐怕是有問(wèn)題的?！吨笇?dǎo)意見》里頭對(duì)工人參與管理寫得有點(diǎn)淡，在下一步的改革細(xì)則里應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這一塊。”林崗補(bǔ)充道：“職工持股并不一定會(huì)讓職工關(guān)心企業(yè)，很可能就把股份賤賣了，像俄羅斯休克療法時(shí)候那個(gè)情況。”