統(tǒng)一監(jiān)管問題

劉紀鵬認為：“從管理國有企業(yè)到管理國有資本的跨越，是文件的一大亮點。過去一講改革就是國有企業(yè)，談的都是企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)層面的問題。而國有資本的改革涉及資本的所有者，也就是政府的層面。今天我們的全民所有制的具體表現(xiàn)形式還是在政府環(huán)節(jié)，資本所有者地位是黨和政府繞不過去的環(huán)節(jié)。經(jīng)過36年的改革已經(jīng)到了所有者層面，從傳統(tǒng)的管國有企業(yè)到管資本，而國有資本的所有者、管理者、指揮者，一定是政府部門，相關(guān)政府機構(gòu)的改革也就在文件中得到體現(xiàn)。”

左起：衛(wèi)興華、有林、林崗、孔丹、劉紀鵬、楚序平、張暉明、何自力、陳一津、高粱、張宇

接下來劉教授具體談到國資統(tǒng)一監(jiān)管問題。

“中國有一個世界上獨一無二的國資委。我們傳統(tǒng)的兩層次理論，國資委只管112家。這次如果當一個統(tǒng)一監(jiān)管者，文件里已經(jīng)明確提出，組建國有資本投資運營公司。這個公司怎么組建？從管國企向管國資跨越的第二個技術(shù)細節(jié)，勢必改變原來的兩層次理論——國資委恨不得全管，直接當股東。你能在全國所有的國企當股東嗎？一方面需要統(tǒng)一的監(jiān)管者，可是這個監(jiān)管者又都要自己當股東，你能管得了這么多？新加坡一個淡馬錫，我們今后至少五百淡馬錫。所以這種背景下我們就要一個統(tǒng)一的監(jiān)管者，加上若干個按現(xiàn)代方式管資本為主的淡馬錫，共同融于我們的國資系統(tǒng)。從過去國資委一身兩任，又是老板，又是監(jiān)管者，出資人，變成把直接出資，從事資本經(jīng)營的環(huán)節(jié)讓給下邊500個淡馬錫。國有資本運營公司純粹是控股公司，獨資公司，不是上市的，而且不從事具體的實業(yè)經(jīng)營，就是如何研究管資本。”

監(jiān)管的問題比較嚴峻，“國資委現(xiàn)在想把中國國資統(tǒng)計一下，統(tǒng)計不上來，國資委只有112家的數(shù)據(jù)，其它就得找財政、文化部跟人要數(shù)據(jù)。我們今天可憐到誰能把國資說清楚，說不清楚。中國體量這么大，這是中國模式，你沒有統(tǒng)一的監(jiān)管，連基本力量，有多少支部隊都搞不清楚，怎么搞？”

控股與混合所有制問題

管資本，必然與控股問題和混合所有制問題相關(guān)?！吨笇?dǎo)意見》非常醒目的一點就是明確了國資可以參股私人企業(yè)，而不僅是私人資本參股國企。

衛(wèi)興華提出：發(fā)展混合所有制應(yīng)是雙向混合，交叉持股，而不是單相混合，只讓私資參股國企。《指導(dǎo)意見》非常明確地闡述了國資也可參股私企的問題。不是有人經(jīng)常埋怨私營企業(yè)貸款難、資源分配不公？那么國有資本參股私企可以緩解這方面的問題。國有資本參股私人企業(yè)，當然是由私企相對或者絕對控股了?？毓蓡栴}是關(guān)鍵性問題，《指導(dǎo)意見》關(guān)于控股問題也提出了明確意見。控股要根據(jù)國企不同類型分別實施，主要在關(guān)系國家安全經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域的商業(yè)類國企，要保證國企的控股地位，私人資本可以參股，但不能控股。除此之外，國企可以絕對或者相對控股，也可以參股。“可以參股”，意味著由私人資本控股，這是特殊情況下少數(shù)的情況。因為國企在市場競爭中是優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營不善的少數(shù)企業(yè)會倒閉、破產(chǎn)，國家需要處置低效率、無效率的資產(chǎn)，要淘汰落后產(chǎn)能。這類企業(yè)可以由私人控股，國有資本參股。

林崗說：“國有資產(chǎn)管理辦法，怎么評估國資的效率，怎么保值增值都需要很好的研究。怎么把保值增值和效率掛鉤，和利潤掛鉤。對于商業(yè)類的國企，是不是可以用企業(yè)利潤除以平均利潤率的方式來評估企業(yè)所運用的國資的價值，以此為基點來考核企業(yè)的保值增殖績效?？紤]到行業(yè)特點，以及企業(yè)自身無法左右的宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，也可以行業(yè)平均利潤為基準來考核。總之，什么是保值增殖，應(yīng)該有一套合理的評估公式。”

何自力說：“《指導(dǎo)意見》談到混合所有制，搞混合所有制必然涉及股權(quán)安排問題，關(guān)于股權(quán)安排，《指導(dǎo)意見》說了一句話，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。我個人認為國有企業(yè)實行獨資運營和國有資本控股運營，都能夠確保國有企業(yè)的性質(zhì)不發(fā)生變化，而在國有企業(yè)中國有資本若處于參股地位，那這個國企的性質(zhì)就變了，所以在深化國企改革過程中，簡單化地講‘宜參則參’，有可能被人利用來作為推行國有企業(yè)私有化的借口；如果‘宜參則參’是指允許非公資本參股國有企業(yè)，這雖然不會改變國有企業(yè)的性質(zhì)，但是什么樣的國有企業(yè)可以允許非公資本參股、什么樣的非公資本可以參股、如何公平地選擇非公資本參股，都是需要認真研究的問題；如果‘宜參則參’是指國有資本、集體資本參股非公經(jīng)濟組織，那么這里就可能存在因非公經(jīng)濟組織經(jīng)營失敗而導(dǎo)致國有資本、集體資本流失的風(fēng)險問題。因此，對‘宜參則參’這句話在實踐中怎么貫徹，要認真研究，不能被企圖搞私有化的人所利用。”

以往國企改革中，屢屢出現(xiàn)把國企做股分給全體職工的案例，理由是能激發(fā)職工主人翁精神。何自力說道：“《指導(dǎo)意見》里又提出要推進職工持股。在國企改革中曾經(jīng)搞過職工持股的實驗，后來由于實驗中出現(xiàn)了國有資本大量流失的問題而被叫停。職工持股在西方國家的私有制企業(yè)中是一種利潤分享的激勵性制度安排。由于私有制企業(yè)的利潤歸企業(yè)的所有者，通過職工持股可以讓非所有者的管理人員和職工分享利潤，在工資和獎金之外獲得一定的收入，這自然對管理者和職工具有一定的激勵效應(yīng)。在國有企業(yè)實施職工持股面臨的主要問題是：部分職工持股怎么避免苦樂不均？所有人都持股怎么解決吃大鍋飯問題？所有國企同樣崗位的職工持股額是否應(yīng)該持平？持股額多少是公平合理的？這些問題都非常難以解決，在沒有找到很科學(xué)的解決辦法之前盲目推行職工持股計劃必定出現(xiàn)國有資本流失的問題，所以推進職工持股是非常敏感而又很復(fù)雜的工作，必須慎而又慎！另外國企改革如果只談職工持股，不談職工參與管理恐怕是有問題的?！吨笇?dǎo)意見》里頭對工人參與管理寫得有點淡，在下一步的改革細則里應(yīng)當加強這一塊。”林崗補充道：“職工持股并不一定會讓職工關(guān)心企業(yè)，很可能就把股份賤賣了，像俄羅斯休克療法時候那個情況。”