二、關(guān)于《意見》出臺的重要意義

黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出臺擴(kuò)大開放的綜合性、指導(dǎo)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。這有利于我國在新形勢下進(jìn)一步提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，通過牢牢抓住體制改革這個核心，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅決破除一切阻礙對外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排，落實黨的十八屆三中全會關(guān)于對外開放的各項改革部署，從頂層設(shè)計的高度，全面推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。具體來講，重要意義主要在于：

一是順應(yīng)我國發(fā)展階段歷史性變化的內(nèi)在要求。中華民族的偉大復(fù)興必將是與世界溝通融合，共同發(fā)展的，這是我們在發(fā)展中處理與外部世界關(guān)系的堅定信念。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，改革開放以來，我們基本處于用好外部資源服務(wù)國內(nèi)發(fā)展，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)大國的階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們的發(fā)展與外部世界聯(lián)系更加緊密，很多管理方式、發(fā)展模式、體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，亟需通過更高水平的對外開放，進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革和完善，以更高層次的開放獲取新的發(fā)展動力，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

二是應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化的客觀需要。國際金融危機(jī)以來，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，全球增長格局、國際投資格局、國際貿(mào)易格局、國際金融格局、國際產(chǎn)業(yè)分工等均發(fā)生了巨大變化，各國管理開放型經(jīng)濟(jì)的手段方式、國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制也在理論和實踐兩方面不斷豐富，全球投資和貿(mào)易規(guī)則體系正在重構(gòu)。國際政治經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，全球價值鏈進(jìn)一步拓展和深化的趨勢日益凸顯，利益關(guān)系復(fù)雜多樣。我國需要從體制上與時俱進(jìn)，積極有效地應(yīng)對這些變化。

三是我國對外開放堅強(qiáng)決心的莊嚴(yán)宣示?！兑庖姟肥屈h中央、國務(wù)院對我國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)部署，高規(guī)格文件的出臺，本身就是我國對外開放中的一件大事。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，《意見》通過對我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的全面闡述，向世界鄭重宣告了中國將堅定不移地奉行包容性發(fā)展、與世界共同繁榮的決心，為推動國際社會的開放包容提供了正能量。

四是破除諸多體制性障礙的重大舉措。《意見》通篇體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的理念。不僅是在總體要求中，在各項重點任務(wù)中也都致力于體制機(jī)制建設(shè)。我們將針對目前在體制機(jī)制和發(fā)展方式等方面存在的問題，堅持以改革創(chuàng)新的方法，從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，比如，要對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，在對外投資、對外貿(mào)易上全面推進(jìn)管理體制的便利化，建立國際經(jīng)貿(mào)談判新機(jī)制等，都體現(xiàn)了著眼體制機(jī)制建設(shè)的工作重心。通過在管理體制、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展效益上不斷取得新進(jìn)展，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境，著力破解體制機(jī)制障礙，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。

五是統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計的需要。開放型經(jīng)濟(jì)涉及利用外資、境外投資、對外貿(mào)易、區(qū)域開放、國際金融、國際合作等多領(lǐng)域，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，受到國內(nèi)外高度關(guān)注。這就要求對相關(guān)領(lǐng)域的制度設(shè)計和政策舉措進(jìn)行統(tǒng)籌研究，制定綜合性的方案。此次制定并公開發(fā)布《意見》，體現(xiàn)了綜合性、系統(tǒng)性考慮問題的科學(xué)態(tài)度，既是落實全面深化改革任務(wù)的重要舉措，也是基于世情和國情作出的戰(zhàn)略部署。