序　言

一九九六～二零一零年，是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。我國(guó)將以嶄新的姿態(tài)跨入二十一世紀(jì)，建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁出重大步伐，為下個(gè)世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二零一零年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二零一零年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），作為組織和動(dòng)員全國(guó)人民推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重大意義和指導(dǎo)作用。

經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)四十多年的建設(shè)，特別是近十七年的發(fā)展，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了偉大的歷史性成就，形成了有步驟地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路線(xiàn)、方針和政策，成功地走出了一條建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路。未來(lái)十五年，在新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件下，我國(guó)有不可多得的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然在前進(jìn)中還存在著一些矛盾和困難，但總的來(lái)說(shuō)，仍有充分條件繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步。我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，進(jìn)一步發(fā)展和壯大自己，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。

促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，要在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論指引下，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)。針對(duì)新形勢(shì)下的矛盾和問(wèn)題，努力把握客觀規(guī)律，正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系，高度重視和下大力氣解決關(guān)系全局的重大問(wèn)題，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

《綱要》是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展趨勢(shì)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變化的新特點(diǎn)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，《綱要》力求體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，指標(biāo)總體上是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的；主要提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針，確定宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策，明確改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施。

《綱要》重點(diǎn)放在“九五”計(jì)劃，同時(shí)著眼于下世紀(jì)前十年的發(fā)展，提出輪廓性的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革上，提出了分階段的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃了跨世紀(jì)的重大工程，使本世紀(jì)末和下世紀(jì)初的發(fā)展很好地銜接起來(lái)，保持三步走發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性。

一、“八五”計(jì)劃完成情況

以一九九二年鄧小平同志重要談話(huà)和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在全國(guó)人民的共同努力下，完成或超額完成“八五”計(jì)劃提出的主要任務(wù)。社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平上了一個(gè)新臺(tái)階，為全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和下個(gè)世紀(jì)初的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“八五”計(jì)劃是建國(guó)以來(lái)執(zhí)行得最好的五年計(jì)劃之一，在各方面都取得了很大的成就。

1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，提前五年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。一九九五年，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到五萬(wàn)七千六百億元。在一九八八年比一九八零年翻一番的基礎(chǔ)上，用七年時(shí)間又翻了一番。“八五”期間國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)百分之十二，是建國(guó)以來(lái)增長(zhǎng)速度最快、波動(dòng)最小的五年。

“八五”期間，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)一，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)百分之十七點(diǎn)三，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)五。國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成四萬(wàn)三千億元，其中基本建設(shè)投資完成二萬(wàn)三千億元，技術(shù)改造投資完成一萬(wàn)一千億元。建成投產(chǎn)大中型基建項(xiàng)目八百四十五個(gè)，限額以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目三百七十四個(gè)。

主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。一九九五年，糧食產(chǎn)量達(dá)到四億六千五百萬(wàn)噸，比一九九○年增加一九○○萬(wàn)噸；油料二千二百五十萬(wàn)噸，增加六百三十萬(wàn)噸；肉類(lèi)總產(chǎn)量五千萬(wàn)噸，增加二千一百四十萬(wàn)噸；水產(chǎn)品二千五百三十八萬(wàn)噸，增加一千二百三十萬(wàn)噸；原煤十二億九千八百萬(wàn)勞，增加二億二千萬(wàn)噸；原油一億四千九百萬(wàn)噸，增加一千零七十八萬(wàn)噸；天然氣一百七十四億立方米，增加二十一億七千八百萬(wàn)立方米；發(fā)電量一萬(wàn)億千瓦時(shí)，增加三千七百八十億千瓦時(shí)；鋼九千四百萬(wàn)噸，增加二千八百萬(wàn)噸；十種有色金屬四百二十五萬(wàn)噸，增加一百九十萬(wàn)噸；化肥（折純）二千四百五十萬(wàn)噸，增加五百七十萬(wàn)噸；乙烯二百四十三萬(wàn)噸，增加八十六萬(wàn)噸；化纖二百九十萬(wàn)噸，增加一百二十五萬(wàn)噸；汽車(chē)一百五十萬(wàn)輛，增加九十九萬(wàn)輛；彩電一干九百五十八萬(wàn)臺(tái)，增加九百二十五萬(wàn)臺(tái)；集成電路三億一千萬(wàn)塊，增加二億塊。

2．經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度明顯提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步建立。“八五”期間，確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和基本框架，市場(chǎng)在資源配置中不同程度地發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)了財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價(jià)格和流通體制改革，在價(jià)格形成機(jī)制、稅收制度、匯率并軌等方面取得重大突破。國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、科技、教育以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的改革也取得新的進(jìn)展：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系開(kāi)始形成，經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和法律法規(guī)等手段日益發(fā)揮重要的作用。

3．對(duì)外開(kāi)放總體格局基本形成，對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，利用外資大幅度增加。“八五”期間，對(duì)外開(kāi)放由沿海擴(kuò)展到沿邊、沿江、沿主要鐵路線(xiàn)和內(nèi)陸省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放窗口的重要作用，浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)取得很大進(jìn)展；對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域由一般加工業(yè)擴(kuò)展到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；外商直接投資由中小企業(yè)擴(kuò)展到大企業(yè)，多方位、多層次、多形式的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。進(jìn)出口總額五年超過(guò)一萬(wàn)億美元。五年實(shí)際利用外資超過(guò)一千六百億美元。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，水利建設(shè)得到加強(qiáng)，能源、交通、通信建設(shè)創(chuàng)造了歷史最好水平，支柱產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。“八五”期間，長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底和北江飛來(lái)峽水利樞紐相繼開(kāi)工建設(shè)；建成了黃淮海平原灌溉、引大入秦等一批水利工程；農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)有了較大發(fā)展。農(nóng)田灌溉面積凈增二百萬(wàn)公頃。

能源、交通、通信建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)能力提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約有所緩解。“八五”期間，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘啃略銎咔灏偃f(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)百分之九，一九九五年達(dá)到二億一千萬(wàn)千瓦；新增鐵路營(yíng)業(yè)里程三千公里，復(fù)線(xiàn)三千八百四十八公里，電氣化二千九百七十三公里，基本建成京九、寶中、集通新線(xiàn)和蘭新復(fù)線(xiàn)，增強(qiáng)了鐵路干網(wǎng)運(yùn)輸能力；新建和改造公路九萬(wàn)二千公里，其中高等級(jí)公路八千公里；新建和改建沿海港口中級(jí)以上泊位一百七十個(gè)，增加吞吐能力一億三千八百萬(wàn)噸；新建和改造了一批機(jī)場(chǎng)，客機(jī)座位增長(zhǎng)一點(diǎn)四倍；鋪設(shè)長(zhǎng)途光纜干線(xiàn)十萬(wàn)公里，電話(huà)交換機(jī)總?cè)萘啃略鑫迩О税倬攀迦f(wàn)門(mén)，年均增長(zhǎng)百分之四十二。

汽車(chē)、電子、石化等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力快速增長(zhǎng)，形成了具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的年產(chǎn)十五萬(wàn)輛轎車(chē)、四十五萬(wàn)噸乙烯、三百萬(wàn)臺(tái)彩電的生產(chǎn)基地。輕工紡織產(chǎn)品滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)揮比教優(yōu)勢(shì)，出口大幅度增加。

5．各地區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同程度地發(fā)展壯大。“八五”期間，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都取得了很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生顯著變化。東部沿海地區(qū)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和地緣優(yōu)勢(shì)，資金技術(shù)密集以及外向程度高的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流水平進(jìn)一步提高，輻射和示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)。中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)、能源、原材料等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，有力地支持了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家加強(qiáng)了支持中西部發(fā)展的力度，在扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得成效。地區(qū)間的分工合作與經(jīng)濟(jì)交流有了新的進(jìn)展。

6科技教育事業(yè)取得重大進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)研究進(jìn)一步加強(qiáng)，五年共取得國(guó)家級(jí)科研成果十六萬(wàn)項(xiàng)。一批成套技術(shù)裝備研制成功，在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應(yīng)用。各類(lèi)教育事業(yè)迅速發(fā)展，在占總?cè)丝诎俜种攀陨系牡貐^(qū)普及了小學(xué)教育，普及九年義務(wù)教育和發(fā)展中等職業(yè)教育的工作順利推進(jìn)，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。制定了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》，確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)得到重視。計(jì)劃生育取得新成績(jī)，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到抑制，人口自然增長(zhǎng)率由一九九○年的千分之十四點(diǎn)三九降到一九九五年的千分之十點(diǎn)五五。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)都得到很大發(fā)展。廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到百分之七十八點(diǎn)七和百分之八十四點(diǎn)四，比一九九○年提高四和五個(gè)百分點(diǎn)。

7．城鄉(xiāng)居民生活水平提高較快，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。“八五”期間，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入實(shí)際年均增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)七，農(nóng)民人均純收入實(shí)際年均增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)五。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際年均增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)六。人民生活水平在八十年代基本解決溫飽的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，貧困人口由八十年代末的八千五百萬(wàn)人減少到一九九五年的六千五百萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)人均居住面積由六點(diǎn)七平方米提高到七點(diǎn)九平方米。電話(huà)普及率由百分之一點(diǎn)一提高到百分之四點(diǎn)六。城鎮(zhèn)職工實(shí)行了每周五天工作制。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高，文化生活更加豐富。　　

8．國(guó)防建設(shè)在調(diào)整中發(fā)展，和平利用軍工技術(shù)取得顯著成效。為了保衛(wèi)國(guó)家安全，堅(jiān)決貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，國(guó)防實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)防現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針繼續(xù)得到較好的實(shí)施，國(guó)防科研水平進(jìn)一步提高，國(guó)防工業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工程的研制取得重大突破。軍轉(zhuǎn)民在核電、民用衛(wèi)星、民用船舶、民用飛機(jī)制造和衛(wèi)星發(fā)射等方面取得重大進(jìn)展，開(kāi)拓了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。

”八五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)效益較差；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)人口增加、生活改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，通貨膨脹壓力依然較大；國(guó)家財(cái)力不足，宏觀調(diào)控實(shí)力不強(qiáng)；在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活普遍提高的同時(shí)，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大，部分社會(huì)成員之間收入差別懸殊；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，有些腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)面臨不少新的問(wèn)題。