社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行中，價格機(jī)制在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)供需平衡方面扮演重要作用?！吨腥A人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》）是我國規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中價格關(guān)系與價格行為的重要法律。適應(yīng)新形勢新需要，修訂《價格法》相關(guān)條款，尤其是完善低價傾銷等不正當(dāng)價格行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)制價格違法行為，有利于維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、修訂《價格法》具有必要性和緊迫性

一是遵循習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想，深入開展中國價格法治實踐的具體體現(xiàn)。此次修訂《價格法》堅持以人民為中心，堅持法治為人民服務(wù)。人民群眾在市場經(jīng)濟(jì)活動中，對于公平公正、公開透明的訴求和呼聲越來越高。當(dāng)前，在市場上部分同質(zhì)化產(chǎn)品供給較多背景下，為爭取更大市場份額，部分企業(yè)通過擠壓供應(yīng)商利潤等方式降低成本和商品售價，有的大企業(yè)通過拖欠賬款或延長賬期等方式擠壓小企業(yè)，此類“以價換量”的行為破壞了產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)、市場公平競爭秩序。對于這種濫用市場優(yōu)勢地位、擠壓產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商或同業(yè)競爭對手的行為，廣大企業(yè)要求開展整治的呼聲越來越強(qiáng)烈。正因如此，積極回應(yīng)群眾和企業(yè)的訴求與呼聲，修改完善“低價傾銷”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對相關(guān)違法行為的規(guī)制，體現(xiàn)了法治政府的擔(dān)當(dāng)與作為。

二是更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化價格法治建設(shè)的生動實踐。政府“有形的手”不僅要在政府定價領(lǐng)域發(fā)揮作用，而且要在實施市場調(diào)節(jié)價的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用，其中就包括規(guī)范不正當(dāng)價格行為。在實行市場調(diào)節(jié)價的領(lǐng)域，也存在市場失靈問題。例如，“低價傾銷”是為了排擠競爭對手或獨占市場，以低于成本的價格傾銷商品或提供服務(wù)，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者合法權(quán)益的不正當(dāng)價格行為。就危害而言，低價傾銷是一種惡性內(nèi)卷，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)企業(yè)利潤下滑甚至虧損面擴(kuò)大，使得企業(yè)在穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大就業(yè)崗位方面面臨更大壓力，這對居民家庭尤其是中低收入群體增收造成了不利影響。綜上分析，在涉及重大公眾利益、出現(xiàn)嚴(yán)重市場失靈的領(lǐng)域，政府有必要通過強(qiáng)化法治建設(shè)，豐富調(diào)控監(jiān)管手段，積極作為，彌補市場失靈。

三是健全價格法治體系、增強(qiáng)依法治價能力的重要保障。扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要通過價格機(jī)制準(zhǔn)確傳遞市場供求信號。修訂并執(zhí)行好《價格法》及相關(guān)法律法規(guī)，是尊重市場價格規(guī)律，充分發(fā)揮市場形成價格機(jī)制的關(guān)鍵所在。尤其是在當(dāng)前國際形勢不確定性增大背景下，通過立法強(qiáng)化和引導(dǎo)公平、公正、合法的價格競爭，有利于增強(qiáng)中國統(tǒng)一大市場對內(nèi)對外的吸引力和影響力，從而為做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)提供良好的價格環(huán)境。

二、健全價格監(jiān)管制度有力遏制不正當(dāng)價格行為

市場經(jīng)濟(jì)的有序和繁榮是相輔相成的。經(jīng)營者自主定價是《價格法》賦予經(jīng)營者的權(quán)利，也是經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)活動中獲利的合法途徑和手段。從維護(hù)公平競爭的價值取向來看，經(jīng)營者的自主定價行為應(yīng)當(dāng)與市場供求關(guān)系和自身生產(chǎn)經(jīng)營成本結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。如果經(jīng)營者實施不正當(dāng)價格行為，致使價格不能有效反映市場供求和生產(chǎn)經(jīng)營成本，甚至使價格機(jī)制在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)失效，將會導(dǎo)致負(fù)面連鎖反應(yīng)。特別是當(dāng)前“內(nèi)卷式”競爭問題突出，需要在《價格法》中進(jìn)一步完善相關(guān)條款。這次《價格法》修訂的重點之一，是完善了低價傾銷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將強(qiáng)制其他經(jīng)營者進(jìn)行價格傾銷的相關(guān)行為，增列進(jìn)第二章“經(jīng)營者的價格行為”中的第十四條的第二項，將其明確界定為“不正當(dāng)價格行為”。同時也要看到，修法只是強(qiáng)化監(jiān)管的第一步，關(guān)鍵是做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，有關(guān)部門依法依規(guī)強(qiáng)化市場價格監(jiān)管，必將有力有效遏制不正當(dāng)價格行為，切實維護(hù)公平競爭市場環(huán)境和良好市場價格秩序。

三、強(qiáng)化經(jīng)營者的價格自律意識與價格誠信行為

高質(zhì)量發(fā)展，要在全社會積極倡導(dǎo)公平競爭。《價格法》在確認(rèn)與保護(hù)經(jīng)營者自主定價、合法獲取利潤權(quán)利的同時，也規(guī)定了經(jīng)營者自主定價應(yīng)遵守誠實守信原則。所謂誠實，就是開誠布公、貨真價實；所謂信用，就是信守承諾，說到做到。具體到經(jīng)營者的價格活動，不如實介紹商品的情況，以次充好，摻雜使假，以合法行為掩蓋違法目的等行為，都是違反誠實原則的；違反協(xié)議，不履行已承諾的義務(wù)等，都是違反信用原則的。經(jīng)營者在追求市場份額、銷量、營收的同時，必須主動承擔(dān)一定的社會責(zé)任，遵守社會的公序良俗，共同維護(hù)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。例如，作為完善內(nèi)部治理的重要內(nèi)容，廣大企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營條件健全內(nèi)部價格管理制度，必須嚴(yán)格按照國家財經(jīng)法律法規(guī)進(jìn)行成本核算、費用分?jǐn)?。同時，在各級市場監(jiān)管部門開展價格監(jiān)督檢查時，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實提供調(diào)查所需資料。對此，《價格法》第四十四條明確規(guī)定“拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查、成本監(jiān)審或者調(diào)查等所需資料的，責(zé)令改正，予以警告；逾期不改正的，可以處以罰款”。

這次修訂《價格法》，釋放了維護(hù)公平競爭市場環(huán)境的明確信號。通過深化價格法治建設(shè)，可以進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)效，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）