（二）價格總水平。

”九五”期間，需要繼續(xù)理順價格關(guān)系。同時，需求拉動和成本推動價格上漲的因素依然存在。要采取綜合治理的政策，明顯降低價格上漲幅度，首先要努力使之低于經(jīng)濟增長率。

保持社會總需求與總供給的基本平衡；大力增加糧食等緊缺產(chǎn)品的有效供給，緩解結(jié)構(gòu)性供求矛盾；加強管理，降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，抑制生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的漲價因素。

建立和完善價格調(diào)控機制，加強重要商品儲備、風(fēng)險基金和價格調(diào)節(jié)基金制度的建設(shè)；建立以價格法為核心，不同層次法規(guī)構(gòu)成的價格法律體系；加強商品價格和服務(wù)收費的監(jiān)督管理，規(guī)范市場價格秩序，制止價格欺詐、壟斷和暴利行為；進一步理順基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品和服務(wù)價格；調(diào)價和提取建設(shè)基金的種類、幅度以及出臺時機，要根據(jù)當(dāng)年的實際情況和年度價格調(diào)控目標(biāo)從嚴(yán)把握。

（三）固定資產(chǎn)投資。

從保持合理的投資規(guī)模出發(fā)，“九五”固定資產(chǎn)投資率按百分之三十來把握?？紤]價格因素，五年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為十三萬億元，年均增長百分之十。其中，國有單位投資八萬八千億元，占百分之六十八。

對年度投資規(guī)模和在建總規(guī)模實行雙重調(diào)控。年度投資規(guī)模的調(diào)控以資金源頭控制為主。在建總規(guī)模的調(diào)控，主要是在“九五”前期嚴(yán)格控制新開工項目，加快在建項目的建設(shè)。

集中力量保重點。加強農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信和支柱產(chǎn)業(yè)的重點建設(shè)。加快現(xiàn)有企業(yè)和老工業(yè)基地改造和調(diào)整的步伐。房地產(chǎn)投資重點放在城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)上。

實行投資的合理分工。按照中央與地方的事權(quán)劃分，分別進行建設(shè)項目的資金配置。中央掌握的建設(shè)資金，集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重點工程，以及科技、教育、國防等方面的重點項目。地方政府投資，主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性項目。除國家重點工程以外的競爭性項目，在國家政策引導(dǎo)下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)自主決策和投資。同時，積極引導(dǎo)社會資金、企業(yè)資金和外資投向重點產(chǎn)業(yè)。

完善投資的宏觀調(diào)控。除預(yù)算內(nèi)資金建設(shè)的公益性項目外，所有新建項目都必須確保應(yīng)有的資本金和鋪底流動資金。不符合規(guī)模經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得立項和建設(shè)。對建設(shè)項目用地實行嚴(yán)格的管理。改進建設(shè)項目概算管理辦法，切實解決超概算問題。

（四）財政收支。

“九五”期間，要振興財政，健全職能，實行適度從緊的財政政策。努力做到財政收入增長高于財政支出增長，逐步減少財政赤字，實現(xiàn)財政收支基本平衡，控制國債規(guī)模，使年度發(fā)債規(guī)模保持在合理的界限之內(nèi)。

調(diào)整國民收入分配格局，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重，以及中央財政收入占全國財政收入的比重。繼續(xù)完善稅制，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，取消各種區(qū)域性稅率，鞏固完善以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，適當(dāng)擴大增值稅和資源稅征收范圍；建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制；調(diào)整地方稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅收體系；依法征稅，嚴(yán)格控制稅收減免；逐步開征遺產(chǎn)和贈與稅、利息所得稅和社會保障稅。

完善稅收征管制度，強化管理監(jiān)督。制定與征管法律相配套的稅務(wù)登記、納稅申報、稽查、稅收保全、強制執(zhí)行、離境清稅、協(xié)稅護稅等綜合法規(guī)，以及增值稅稽核檢查、出口退稅、個人所得稅、地方稅等的單項征管制度和辦法。進一步完善納稅申報制度。建立健全稅務(wù)稽查制度和規(guī)程。加快應(yīng)用計算機進行稅收征管的步伐。

清理整頓預(yù)算外收支和財政信用。對各級政府的預(yù)算外收支，根據(jù)不同情況，分別在預(yù)算內(nèi)列收列支，并加強規(guī)范化管理和審計監(jiān)督。將財政信用納入信用計劃管理，用于固定資產(chǎn)投資的財政信用資金，必須納入各級政府的投資計劃。

完善分稅制，合理劃分中央與地方的事權(quán)，劃清支出范圍。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。

控制財政支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。除法律有規(guī)定的支出外，其余支出的增長速度要嚴(yán)格控制。精簡機構(gòu)，減少行政費用支出，嚴(yán)格控制社會集團消費支出。工資福利支出嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定預(yù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）貨幣供應(yīng)。

”九五”期間，實行適度從緊的貨幣政策，以保持人民幣幣值穩(wěn)定。狹義貨幣供應(yīng)量年均增長百分之十八左右；廣義貨幣供應(yīng)量年均增長百分之二十三左右。

改善金融調(diào)控方式。充分運用多種貨幣政策工具，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)總量。建立統(tǒng)一的、有透明度的貨幣市場，規(guī)范各類金融機構(gòu)的同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，基本放開同業(yè)拆借利率。開辦中央銀行國債公開市場業(yè)務(wù)，改革存款準(zhǔn)備金制度，靈活運用中央銀行再貸款和中央銀行再貼現(xiàn)等調(diào)控工具。繼續(xù)推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高貸款質(zhì)量。加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入，保證國家銀行新增信貸總規(guī)模的百分之十以上用于農(nóng)業(yè)。貸款要堅持擇優(yōu)限劣的原則，流動資金貸款要重點支持產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)，固定資產(chǎn)貸款要保證國家重點建設(shè)，嚴(yán)禁挪用、擠占流動資產(chǎn)貸款搞固定資產(chǎn)投資。保證貸款本息回收，加快貸款周轉(zhuǎn)速度。信貸資金不能用于財政支出。

加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，完善金融法律法規(guī)。對銀行、信托、保險和證券實行分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理。對金融機構(gòu)進入市場、業(yè)務(wù)狀況、資產(chǎn)負(fù)債比例、風(fēng)險控制程度、負(fù)責(zé)人任職資格進行全面監(jiān)管，防止發(fā)生重大的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，保護存款人利益。

（六）國際收支。

二零零零年國際收支平衡的目標(biāo)是：經(jīng)常項目中的進出口貿(mào)易基本平衡；非貿(mào)易往來力爭減少逆差；資本項目在借貸資本略有逆差的情況下，通過吸引直接投資，保持適當(dāng)?shù)捻槻?。外匯儲備比一九九五年有所增加。

按照國際通行規(guī)則，采取統(tǒng)一、科學(xué)、公開的調(diào)節(jié)手段，促進商品出口和非貿(mào)易創(chuàng)匯的繼續(xù)增長，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)。利用國外貸款要注重提高效益，支持國家重點建設(shè)，與國內(nèi)配套資金能力相適應(yīng)，繼續(xù)實行對外借款的全口徑計劃管理，有效地控制外債余額的過快增長。按照產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外商直接投資方向，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。完善以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制度，保持匯率的相對穩(wěn)定。

（七）人口和就業(yè)。

“九五”期間，人口自然增長率控制在年均千分之十點八三。堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策。重點做好農(nóng)村和流動人口的計劃生育工作。農(nóng)村計劃生育工作要和發(fā)展經(jīng)濟，幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康，建設(shè)文明幸福家庭，以及扶貧工作結(jié)合起來。深入持久地開展計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，提倡晚婚晚育，做好優(yōu)生優(yōu)育工作。繼續(xù)實行各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。加強避孕節(jié)育、生育保健、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)服務(wù)和基層脹務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)四千萬人，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移四千萬農(nóng)業(yè)勞動力。城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭控制在百分之四左右。積極拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動力進行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟，繼續(xù)發(fā)展個體和私營經(jīng)濟，增加勞動積累型工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立規(guī)范化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動。采取多種就業(yè)形式，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型勞動制度。實行就業(yè)前和在崗培訓(xùn)制度。建立失業(yè)預(yù)警和調(diào)控體系，以及失業(yè)保險、救濟、轉(zhuǎn)化和促進再就業(yè)的新機制。

四、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

通過市場機制和國家宏觀調(diào)控的作用，重點加強農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信。同時，振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高輕紡工業(yè)，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，促進國民經(jīng)濟全面發(fā)展。