二、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)

（一）未來十五年的國內(nèi)外環(huán)境和條件。

未來十五年，我國將繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步的良好態(tài)勢，具備繼續(xù)前進(jìn)、發(fā)展壯大的基本條件。經(jīng)過建國以來的建設(shè)，特別是改革開放以來的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，為今后的發(fā)展奠定了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。深化改革和擴(kuò)大開放，將為繼續(xù)發(fā)展注入新的活力。建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活不斷改善所形成的巨大需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場。比較高的儲蓄率和豐富的勞動力，為經(jīng)濟(jì)增長提供了重要的資金條件和人力資源。更重要的是，在實(shí)踐中發(fā)展起來的一整套建設(shè)有中國特色社會主義理論、路線、方針和政策，為繼續(xù)前進(jìn)指明了正確方向。以江澤民同志為核心的黨中央，黨和人民的團(tuán)結(jié)，是引導(dǎo)我國從勝利走向勝利的重要保證。

和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題。世界向多極化發(fā)展，國際形勢總體趨向緩和，國際和平環(huán)境可望繼續(xù)保持，我國仍有可能集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國即將對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，都給我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇。我國的廣闊市場和發(fā)展前景，對國外企業(yè)和投資者具有強(qiáng)大的吸引力。

在前進(jìn)的道路上，我們還面臨著不少矛盾和困難，其中有些是長期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。主要是人均擁有的耕地、水資源和石油等一些重要礦產(chǎn)資源相對不足；人口總量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量大，就業(yè)矛盾日趨突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)的任務(wù)艱巨；參與國際競爭的能力不強(qiáng)。在日趨激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力較量中，還面臨著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)與科技方面占優(yōu)勢的壓力，對國際關(guān)系中霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的斗爭也必須有充分的準(zhǔn)備。

我們要正確運(yùn)用已經(jīng)積累起來的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各方面的有利條件，努力化解不利因素，發(fā)揮全國各族人民的積極性和創(chuàng)造力，切實(shí)解決好前進(jìn)中的問題和矛盾，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針。

牢牢把握“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局，是今后必須長期堅(jiān)持的基本方針。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。集中力量，重點(diǎn)解決關(guān)系全局的重大問題。今后十五年，必須認(rèn)真貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的九條重要方針。

――保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展，爭得較快的速度和較高的效益。努力做到速度和效益相統(tǒng)一，微觀活力和宏觀調(diào)控相統(tǒng)一，總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一。

――積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。依靠經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

――實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，致力于提高國民素質(zhì)，在各個領(lǐng)域培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的優(yōu)秀人才。

――把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。在制定計(jì)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作時，首先把農(nóng)業(yè)和支農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排好。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)村干部的積極性，各行各業(yè)都要為發(fā)展農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

――把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要開闊思路，大膽試驗(yàn)，勇于探索，走出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

――堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放。積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，提高競爭能力，更好地與國際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)。

――實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律，適應(yīng)供求變化，體現(xiàn)競爭原則。注意加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確運(yùn)用宏觀調(diào)控的方式和手段，把握好時機(jī)和力度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

――堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。從“九五”開始，要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。

――堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。必須把社會主義物質(zhì)文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，始終不渝地堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，同時堅(jiān)持社會主義方向。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，要提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和科技進(jìn)步效益。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期戰(zhàn)略任務(wù)。“九五”期間，要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上，取得明顯成效。

第一，充分發(fā)揮體制改革帶來的活力和市場競爭機(jī)制的作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。通過深化改革，在更多的領(lǐng)域中運(yùn)用市場機(jī)制的作用，凡是應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，要進(jìn)一步放開放活。競爭性產(chǎn)業(yè)主要由市場配置資源，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)也要引入競爭機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)更富有活力和效率。

第二，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)的潛力，提高投入產(chǎn)出效益。“九五”期間，除新建一些優(yōu)化產(chǎn)業(yè)績構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重點(diǎn)項(xiàng)目外，能夠依托現(xiàn)有企業(yè)改造擴(kuò)建的，就不要鋪新攤子。必要的新建項(xiàng)目要提高技術(shù)起點(diǎn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)?！，F(xiàn)有企業(yè)的改造和擴(kuò)建，要把著眼點(diǎn)放在增加品種、提高質(zhì)量、降低消耗、提高技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益上，避免簡單擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

第三，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，增大科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的含量。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品的開發(fā)。加快高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，組織重大成套技術(shù)裝備的研制開發(fā)。積極推行國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育、職工培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)和技能。

第四，狠抓資源節(jié)約和綜合利用，大幅度提高資源利用效率。實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，都要節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材，千方百計(jì)減少資源占用與消耗。堅(jiān)持不懈地反對浪費(fèi)行為。各行各業(yè)都要制定節(jié)約和綜合利用資源的目標(biāo)與措施，切實(shí)加以落實(shí)。

第五，按照社會化大生產(chǎn)與合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，通過聯(lián)合投資、聯(lián)合生產(chǎn)，以及專業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。突出抓好石化、汽車、鋼鐵、火電、機(jī)械、電子等行業(yè)存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

第六，加快流通領(lǐng)域改革，提高流通效率。建立公開、公平和公正的市場交易秩序，打破各種封鎖和壟斷，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的流通體系。建立新型流通組織和交易形式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，促進(jìn)流通企業(yè)的有序競爭，提高流通企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第七，正確運(yùn)用計(jì)劃手段和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。國家計(jì)劃要以市場為基礎(chǔ)，通過制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等，運(yùn)用國家掌握的財力、物力和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局，支持重點(diǎn)建設(shè)和重大技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)行合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，通過資金、技術(shù)、勞動力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，多層次地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。采取法制建設(shè)、規(guī)劃制定、政策實(shí)施和工作考核等綜合配套措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

（三）“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，到二零零零年，人口控制在十三億以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為下世紀(jì)初開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署奠定更好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。

1．經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。到二零零零年，按一九九五年價格計(jì)算的國民生產(chǎn)總值從五萬七千六百億元增加到八萬五千億元。“九五”期間，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入實(shí)際年均增長百分之五，農(nóng)民人均純收入實(shí)際年均增長百分之四；人均纖維消費(fèi)量從四點(diǎn)六公斤增加到五公斤；城鎮(zhèn)人均居住面積從七點(diǎn)九平方米增加到九平方米，農(nóng)村住房質(zhì)量得到改善；彩電普及率由百分之四十二提高到百分之六十；電話普及率由百分之四點(diǎn)六提高到百分之十。

2．初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局得到鞏固；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度進(jìn)一步完善；大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步形成；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系和法律體系基本確立。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，有效供給能力增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長；基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾繼續(xù)緩解；機(jī)械、電子、石油化工、汽車和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級的作用增強(qiáng)。