（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

”九五”期間的重點(diǎn)任務(wù)是，保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一個(gè)新水平；努力縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，保證農(nóng)民收入較快增加，生活達(dá)到小康水平，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。

1．穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革。在完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，有條件的地方逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的中介組織，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社和信用合作社要真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮它們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的作用。繼續(xù)完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系、流通體制和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。制定鼓勵(lì)地方和農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)的政策，促進(jìn)糧食調(diào)出區(qū)提高商品率，調(diào)入?yún)^(qū)提高自給率。健全國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，并使之制度化、法律化。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民的積極性。

2．增加對農(nóng)業(yè)的投入。中央和地方各級政府都要增加對農(nóng)業(yè)的投入，逐步提高固定資產(chǎn)投資、預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，擴(kuò)大勞動(dòng)積累。積極吸引外資從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)。

3．依法保護(hù)耕地，開墾宜農(nóng)荒地，提高復(fù)種指數(shù)，保持糧食播種面積長期穩(wěn)定。“九五”期間，嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地，盡力減少災(zāi)害毀損耕地，大力開墾宜農(nóng)荒地，確保各地現(xiàn)有耕地不再減少。改進(jìn)耕作技術(shù)，使復(fù)種指數(shù)由百分之一百五十五提高到百分之一百六十以上。保證糧食播種面積不低于一億一千萬公頃。

4．加強(qiáng)水利建設(shè)。搞好大江大河大湖治理，重點(diǎn)建設(shè)一批具有綜合效益的大中型水利工程，同時(shí)要十分重視中小河流治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提高防洪、抗旱、排澇能力。到二○○○年，各大江大河力爭達(dá)到防御建國以來發(fā)生的最大洪水標(biāo)準(zhǔn)，全國供水能力增加四百～五百億立方米。繼續(xù)建設(shè)長江三峽、黃河小浪底、四川二灘等工程。

堅(jiān)持開展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年新增農(nóng)田灌溉面積三百三十萬公頃。大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，做好水土保持工作。

5．加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地。“九五”期間改造中低產(chǎn)田一千四百萬公頃。國家級商品糧基地縣增加到九百個(gè)左右。有重點(diǎn)地選擇若干片增產(chǎn)潛力大、商品率高的地區(qū)，集中建設(shè)大的國家儲(chǔ)備糧生產(chǎn)基地。搞好黑龍江、新疆、黃淮海、吉林、甘肅河西走廊等地區(qū)的連片開發(fā)和糧棉生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)扶持糧棉集中產(chǎn)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

6．加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。積極培育森林資源，保護(hù)原始森林，發(fā)展人工林。重點(diǎn)抓好防護(hù)林體系、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)建設(shè)三北、長江中上游和沿海防護(hù)林，太行山綠化，防沙治沙工程等。建設(shè)一批新的防護(hù)林工程，綠化祖國，造福子孫。

7．強(qiáng)化科教興農(nóng)，突出抓好“種子工程”。加強(qiáng)遺傳育種、作物栽培、病蟲害綜合防治、災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品加工和貯藏保鮮等重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)。穩(wěn)定與壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和推廣體系，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及。實(shí)施“種子工程”，完善優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)、加工、銷售、推廣體系，到二○○○年把水稻、小麥、玉米和棉花的用種全面更換一次。農(nóng)業(yè)要積極轉(zhuǎn)變增長方式，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展道路。

8．加快發(fā)展以化肥為重點(diǎn)的農(nóng)用工業(yè)?；使I(yè)要抓緊建設(shè)“八五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。充分利用海南天然氣和新疆油田伴生氣建設(shè)大型氮肥基地，建設(shè)以山西晉城優(yōu)質(zhì)無煙煤為原料的化肥基地，二○○○年，氮肥做到基本自給。積極發(fā)展磷復(fù)肥和鉀肥，建設(shè)云南、貴州磷肥基地和青海鉀肥基地。加快農(nóng)藥新品種研制開發(fā)，增加高效低殘留的新品種產(chǎn)量。增加農(nóng)膜原料產(chǎn)量，調(diào)整農(nóng)、地膜用料結(jié)構(gòu)，開發(fā)新品種。改進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具，加快發(fā)展中小型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械。

9．全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，興修水利、修筑道路、植樹造林、開墾荒地，大搞農(nóng)田基本建設(shè)。結(jié)續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集中，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。因地制宜，積極發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體和農(nóng)民綜合開發(fā)利用非耕地資源，全面發(fā)展林牧副漁各業(yè)。擴(kuò)大作物秸稈等副產(chǎn)品的綜合利用，逐步推廣規(guī)?；B(yǎng)豬，大力發(fā)展節(jié)糧型畜禽。加強(qiáng)草原建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大淡水和近海養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)結(jié)合起來，不斷提高加工深度。

10．進(jìn)一步加大扶貧工作力度。切實(shí)落實(shí)國家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)執(zhí)行扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級政府都要增加對扶貧開發(fā)的投入，搞好以工代賑，增加并管好用好各項(xiàng)扶貧資金。廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的支援，繼續(xù)鞏固和發(fā)展各種形式的對口扶持。堅(jiān)持走開發(fā)式、開放式扶貧的路子，努力改善交通、通信、電力、人畜飲水以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，兼顧一般，集中力量有計(jì)劃地建設(shè)一批重點(diǎn)骨干工程，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

1．能源工業(yè)。

能源工業(yè)要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)增長的需要，逐步緩解瓶頸制約。二零零零年，全國一次能源生產(chǎn)總量由一九九五年的十二億四千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到十三億五千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位；大力調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)；推廣先進(jìn)技術(shù)，提高能源生產(chǎn)效率；堅(jiān)持能源開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行，繼續(xù)理順能源產(chǎn)品價(jià)格。

能源建設(shè)以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，加強(qiáng)石油天然氣的資源勘探和開發(fā)，積極發(fā)展新能源。

（1）電力。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高電能利用效率。繼續(xù)貫徹政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電的方針。貫徹因地制宜、水火并舉、適當(dāng)發(fā)展核電的方針，同步發(fā)展電網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)。

積極發(fā)展坑口電站，變輸煤為輸電?；痣姲l(fā)展要與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，加快開發(fā)煤炭潔凈技術(shù)，推廣應(yīng)用煙氣脫硫技術(shù)。積極研究和應(yīng)用遠(yuǎn)距離超高壓輸變電技術(shù)，促進(jìn)水電“西電東送”和坑口電站跨區(qū)送電。水電要實(shí)行流域梯級滾動(dòng)開發(fā)，大中小結(jié)合、高低水頭并舉、綜合利用的原則。積極發(fā)展風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電。加強(qiáng)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制小火電發(fā)展。從“九五”開始，新建火電廠一般都要使用單機(jī)容量在三十萬千瓦以上的高參數(shù)、高效率機(jī)組。

“九五”期間每年新增發(fā)電裝機(jī)容量一千六百萬千瓦，發(fā)電量年均增長百分之七左右。二○○○年，全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到二億九千萬千瓦，發(fā)電量一萬四千億千瓦時(shí)。

（2）煤炭。貫徹執(zhí)行中央和地方并舉、大中小結(jié)合的方針，在保持合理開發(fā)強(qiáng)度的前提下，穩(wěn)定東部煤炭產(chǎn)量，重點(diǎn)加速山西、陜西、內(nèi)蒙古煤炭開發(fā)，積極建設(shè)一批用人少、效率高、效益好的骨干礦井。國有煤礦要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，依靠技術(shù)進(jìn)步增加產(chǎn)量和提高效益，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，發(fā)展多種經(jīng)營，搞好綜合開發(fā)。對現(xiàn)有礦區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要采取扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，實(shí)現(xiàn)正規(guī)合理開發(fā)，走上有序健康發(fā)展的軌道。二○○○年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到十四億噸左右。

（3）石油天然氣。加強(qiáng)資源勘探，增加后備儲(chǔ)量，保持石油天然氣穩(wěn)步增產(chǎn)，并利用部分國外資源。陸上堅(jiān)持“穩(wěn)住東部、發(fā)展西部、油氣并舉、擴(kuò)大開放”的方針。海上實(shí)行“繼續(xù)開放、擴(kuò)大自營、油氣并舉、穩(wěn)步提高”的方針。五年新增石油探明儲(chǔ)量三十八億噸，天然氣探明儲(chǔ)量八千億立方米。二○○○年，原油產(chǎn)量達(dá)到一億五千五百萬噸，天然氣產(chǎn)量二百五十億立方米。改造和完善現(xiàn)有原油、天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)新的油氣輸送管線。加強(qiáng)石油儲(chǔ)備。

（4）能源節(jié)約和農(nóng)村能源開發(fā)。加強(qiáng)節(jié)能立法和執(zhí)法監(jiān)督，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)制淘汰高耗低效產(chǎn)品，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。重點(diǎn)對冶金、有色、化工、建材及交通等行業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。

加快農(nóng)村能源商品化進(jìn)程，推廣省柴、節(jié)煤爐灶和民用型煤，形成產(chǎn)業(yè)和完善服務(wù)體系。因地制宜，大力發(fā)展小型水電、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能。