（三）轉(zhuǎn)變政府職能。

按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，要真正轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場和社會(huì)中介組織。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著手制定進(jìn)一步改革和調(diào)整政府機(jī)構(gòu)的方案，把綜合經(jīng)濟(jì)部門逐步調(diào)整和建設(shè)成為職能統(tǒng)一、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門；把專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織；對其他政府部門也要進(jìn)行合理調(diào)整。中央和地方各級政府，都要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能。

完善宏觀調(diào)控體系的重點(diǎn)是，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約，能夠綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的機(jī)制。計(jì)劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)財(cái)力、物力可能，合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)，并通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃及投資政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央銀行通過實(shí)施貨幣政策和加強(qiáng)對金融業(yè)的監(jiān)管，運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定。財(cái)政通過實(shí)施財(cái)政政策，運(yùn)用預(yù)算、稅收手段和預(yù)算內(nèi)外的綜合財(cái)力，并按照中央和地方的事權(quán)劃分，建立起比較規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，著重調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)分配結(jié)構(gòu)。

（四）改革投資體制。

明確各類投資主體的投資范圍，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的投融資方式和渠道，在國家政策引導(dǎo)下，主要靠市場配置建設(shè)資金；建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制；建立以產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段的投資調(diào)控體系；發(fā)展在法律規(guī)范下公平競爭的投資市場。

1．改革投融資方式。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，將建設(shè)項(xiàng)目劃分為競爭性、基礎(chǔ)性和公益性三類。競爭性項(xiàng)目以企業(yè)為投資主體，通過市場籌集建設(shè)資金。政府對支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和高技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目有選擇地加以支持，參與投資。基礎(chǔ)性項(xiàng)目主要由政府集中必要的資金進(jìn)行建設(shè)，并引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金和外資參與投資。公益性項(xiàng)目主要由各級政府運(yùn)用財(cái)政資金安排建設(shè)。

2．實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度。經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營和償還債務(wù)以及資產(chǎn)保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。公益性項(xiàng)目，要明確具體的政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，作為投資主體并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。出資者必須使用自有資金，按項(xiàng)目總投資的一定比例作為資本金投入。國家規(guī)定不同行業(yè)的資本金率，凡資本金達(dá)不到規(guī)定比率的項(xiàng)目，不得籌集資金和進(jìn)行建設(shè)。

3．加強(qiáng)和改善建設(shè)資金的宏觀調(diào)控。國家對固定資產(chǎn)投資中預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、政策性銀行貸款、國外貸款實(shí)行計(jì)劃配置。對商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券和股票繼續(xù)實(shí)行總量的規(guī)模管理。其他建設(shè)資金通過產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)。

4．培育投資市場體系。全面推行工程建設(shè)的招標(biāo)、投標(biāo)制度，發(fā)展工程咨詢業(yè)，推行施工監(jiān)理制，加強(qiáng)工程預(yù)決算的審計(jì)、驗(yàn)證和資產(chǎn)評估等中介服務(wù)，并按照公平、公開、公正的原則，實(shí)行市場競爭。各級政府要加強(qiáng)對投資領(lǐng)域中介組織和市場行為的監(jiān)督管理。

（五）規(guī)范和完善初次分配與再分配機(jī)制。

堅(jiān)持和先完按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。深化企業(yè)工資收入分配制度的改革，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的分配機(jī)制，形成工資收入增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益提高相適應(yīng)的關(guān)系。進(jìn)一步完善適應(yīng)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度，以及正常的工資增長機(jī)制。規(guī)范和完善其他分配方式，土地、資本、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素，按有關(guān)規(guī)定公平參與收益分配。

國家依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，繼續(xù)實(shí)行依靠誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營致富的政策，并通過稅收調(diào)節(jié)等措施解決社會(huì)分配差別過大問題。建立法人對支付個(gè)人收入的申報(bào)制、個(gè)人收入申報(bào)制和儲蓄存款實(shí)名制。推進(jìn)個(gè)人收入的公開化、貨幣化和規(guī)范化。運(yùn)用法律、分配政策等手段，以及社會(huì)保障等措施，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會(huì)群體之間的分配關(guān)系。

（六）加快社會(huì)保障制度改革。

加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次社會(huì)保障制度。在大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮對社會(huì)保障的補(bǔ)充作用。制定相應(yīng)政策，切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體和優(yōu)撫救濟(jì)對象的合法權(quán)益。建立城市最低生活保障制度和撫恤補(bǔ)償機(jī)制，依法安置退役軍人，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。法定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)行統(tǒng)一的制度，保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)。農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。管好用好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

失業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)全部職工的失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立城鎮(zhèn)社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因地制宜地發(fā)展和完善不同形式的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

（七）加快經(jīng)濟(jì)立法。

堅(jiān)持改革開放和法制建設(shè)的統(tǒng)一，做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結(jié)合，并把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、維護(hù)市場秩序、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立和健全社會(huì)保障制度、促進(jìn)對外開放等方面的法律。制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律。

八、擴(kuò)大對外開放程度，提高對外開放水平

“九五”期間，要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對外經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。對外開放必須以國家的法律和政策為依據(jù)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，維護(hù)國家權(quán)益。

（一）提高對外開放水平。

國家對經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，有些具體辦法要有所調(diào)整和完善。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶要積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。沿交通干線、沿江、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸中心城市要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快開放步伐，引進(jìn)外來資金、技術(shù)和人才，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和振興。

根據(jù)改革和發(fā)展的要求，逐步開放國內(nèi)市場。擴(kuò)大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的對外開放，有步驟地開放金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、外貿(mào)等服務(wù)領(lǐng)域。有計(jì)劃地發(fā)展境外投資，重點(diǎn)是能源、原材料、高技術(shù)等領(lǐng)域。積極參與和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

（二）堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場多元化的對外貿(mào)易戰(zhàn)略。

二○○○年，進(jìn)出口總額達(dá)到四千億美元，出口與進(jìn)口額各為二千億美元。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。著重提高輕紡產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，加快產(chǎn)品升級換代，擴(kuò)大花色品種，創(chuàng)立名牌，提高產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，特別是成套設(shè)備出口。發(fā)展附加值高和綜合利用農(nóng)業(yè)資源的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。按國際標(biāo)準(zhǔn)組織出口商品生產(chǎn)，加強(qiáng)售后服務(wù)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，適當(dāng)提高高技術(shù)、設(shè)備及原材料產(chǎn)品的進(jìn)口比重。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。

積極參與和維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系，發(fā)展雙邊和多邊貿(mào)易，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市場多元化。在鞏固提高傳統(tǒng)市場占有率的基礎(chǔ)上，大力開拓新市場，拓展出口渠道。改革援外方式，鼓勵(lì)我國優(yōu)秀企業(yè)到發(fā)展中國家開展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)行合資經(jīng)營，實(shí)行政府優(yōu)惠貸款等辦法，加強(qiáng)“南南合作”，推進(jìn)與發(fā)展中國家雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。