堅(jiān)持統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，繼續(xù)改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制。改革進(jìn)口體制，建立有利于改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化、創(chuàng)新的機(jī)制；提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，形成出口增長(zhǎng)主要依靠質(zhì)量效益的機(jī)制。分步降低關(guān)稅稅率，“九五”期間降到發(fā)展中國(guó)家的平均水平。調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，清理稅收減免；規(guī)范和減少進(jìn)出口商品管理的非關(guān)稅措施，進(jìn)一步推進(jìn)和完善進(jìn)出口商品配額招標(biāo)、拍賣(mài)和規(guī)則化分配，積極實(shí)行關(guān)稅配額的試點(diǎn)；加強(qiáng)并發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)的協(xié)調(diào)功能，逐步用行業(yè)組織的自律行為替代部分政府行為；逐步實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)依法登記制，發(fā)展貿(mào)易、生產(chǎn)、科技、服務(wù)相融合的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；按照國(guó)際通行規(guī)則建立并完善統(tǒng)一、科學(xué)、公開(kāi)的外貿(mào)管理制度和手段。

（三）積極合理有效地利用外資。

吸引外資主要靠有吸引力的市場(chǎng)，靠?jī)?yōu)越的投資環(huán)境，靠健全的法制和高效的管理。要改善環(huán)境，拓寬領(lǐng)域，引導(dǎo)投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增辟融資渠道，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套，擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模，提高利用外資水平。逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)政策，實(shí)行國(guó)民待遇。依法管理外商投資企業(yè)，保護(hù)中外投資者和職工的正當(dāng)權(quán)益。引導(dǎo)外商參與國(guó)家鼓勵(lì)的基本建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。重點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、交通、重要原材料的建設(shè)項(xiàng)目，擁有先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)能降耗和提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益的技改項(xiàng)目，能夠提高產(chǎn)品檔次、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的項(xiàng)目，能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染技術(shù)的項(xiàng)目。國(guó)家通過(guò)對(duì)外發(fā)布信息，加強(qiáng)引導(dǎo)。認(rèn)真做好外商投資特許權(quán)項(xiàng)目等新投資方式的試點(diǎn)。

借用國(guó)外貸款要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和償還能力，做到適度和高效，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通和重要原材料等行業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目和出口創(chuàng)匯項(xiàng)目。積極拓寬籌資渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低借款成本。多利用長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，降低商業(yè)性貸款比重，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)和幣種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和改善對(duì)外借款的宏觀調(diào)控和項(xiàng)目管理，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借、用、還管理體系。切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)管理，做到按計(jì)劃實(shí)施，及時(shí)產(chǎn)生效益。地方和部門(mén)要建立對(duì)外償債基金，保證按時(shí)償還外債。

九、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，積極促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展。按照社會(huì)事業(yè)的不同類(lèi)型，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，明確各級(jí)政府的職責(zé)，實(shí)行地方政府為主的管理體制。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界廣泛參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措社會(huì)發(fā)展資金，注意搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）國(guó)土資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

依法保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和海洋資源，完善自然資源有償使用制度和價(jià)格體系，逐步建立資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)土地管理。

加強(qiáng)海洋資源調(diào)查，開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，保護(hù)海洋環(huán)境。

加強(qiáng)測(cè)繪工作，搞好基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)勘查，貫徹保證基礎(chǔ)地質(zhì)、加強(qiáng)普查、擇優(yōu)詳查、對(duì)口勘探的方針，努力增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、氣候和地震、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與防治。

（二）環(huán)境和生態(tài)保護(hù)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，所有建設(shè)項(xiàng)目都要有環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和要求。搞好環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。創(chuàng)造條件實(shí)施污染物排放總量控制。健全環(huán)境保護(hù)的管理體系和法規(guī)體系。二○○○年，力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

加強(qiáng)工業(yè)污染的控制，逐步從末端治理為主轉(zhuǎn)到生產(chǎn)全過(guò)程控制。二○○○年，縣及縣以上工業(yè)廢水處理率達(dá)到百分之八十三，廢氣處理率百分之八十六，固體廢物綜合利用率百分之五十。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染處理能力要有大幅度提高。加強(qiáng)城市環(huán)境整治。二○○○年，城市污水集中處理率達(dá)到百分之二十五，綠化覆蓋率百分之二十七，垃圾無(wú)害化處理率百分之五十，城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率提高五～十個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河，太湖、巢湖、滇池和酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)的污染。保護(hù)國(guó)土生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快水土流失地區(qū)綜合治理和森林植被恢復(fù)發(fā)展，控制農(nóng)田污染和水污染。二○○○年，森林覆蓋率達(dá)到百分之十五點(diǎn)五。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)法制化管理。逐步形成大中小城市和城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。

加快市政公用事業(yè)發(fā)展。二○○○年，城市自來(lái)水普及率達(dá)到百分之九十六，村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到百分之四十二，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到百分之七十。

加快城市住宅建設(shè)，實(shí)施安居工程，大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的居民住宅。推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住房商品化，發(fā)展住房金融和保險(xiǎn)，培育住房建設(shè)、維修、管理服務(wù)市場(chǎng)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)少數(shù)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，其他小城鎮(zhèn)向交通方便、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展。

（四）文化。

堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，努力繁榮文藝創(chuàng)作。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人，全面繁榮社會(huì)主義文化。

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，促進(jìn)文化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)整和優(yōu)化文化行業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品和優(yōu)秀劇目，培養(yǎng)和造就文藝人才。大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì)文化，保護(hù)少數(shù)民族文化，開(kāi)發(fā)和利用圖書(shū)館信息資源，加強(qiáng)文物的保護(hù)和合理利用。加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館、博物館、劇場(chǎng)、音樂(lè)廳、美術(shù)館、青少年活動(dòng)基地、圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)等公共文化設(shè)施建設(shè)。搞好農(nóng)村文化網(wǎng)和邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)。深化文化管理體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)對(duì)外文化交流。加強(qiáng)新聞出版工作。積極推廣和普及普通話(huà)，促進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)書(shū)刊、音像、演出、娛樂(lè)等文化市場(chǎng)的管理。

把握廣播電視的正確輿論導(dǎo)向，不斷提高節(jié)目制作能力和質(zhì)量，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容。加強(qiáng)廣播電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)，二零零零年廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到百分之八十五和百分之九十。擴(kuò)大廣播電視的對(duì)外宣傳。提高電影質(zhì)量，改善電影發(fā)行機(jī)制，加強(qiáng)電影市場(chǎng)管理。

（五）衛(wèi)生。

堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)、預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、依靠科技進(jìn)步、為人民健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，積極發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。

重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生組織建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況，二零零零年農(nóng)村改水受益人口達(dá)到百分之九十。加強(qiáng)重大疾病防治，強(qiáng)化對(duì)傳染病的監(jiān)控和免疫接種。防治職業(yè)病，地方病。繼續(xù)振興中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。

建立健全多種形式的醫(yī)療保健制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化，逐步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法。

進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥市場(chǎng)管理，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高藥品質(zhì)量。