堅持統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，繼續(xù)改革和完善對外貿(mào)易體制。改革進口體制，建立有利于改善進口結(jié)構(gòu)、促進引進技術(shù)消化、創(chuàng)新的機制；提高出口競爭力，形成出口增長主要依靠質(zhì)量效益的機制。分步降低關(guān)稅稅率，“九五”期間降到發(fā)展中國家的平均水平。調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，清理稅收減免；規(guī)范和減少進出口商品管理的非關(guān)稅措施，進一步推進和完善進出口商品配額招標(biāo)、拍賣和規(guī)則化分配，積極實行關(guān)稅配額的試點；加強并發(fā)揮進出口商會的協(xié)調(diào)功能，逐步用行業(yè)組織的自律行為替代部分政府行為；逐步實行外貿(mào)經(jīng)營依法登記制，發(fā)展貿(mào)易、生產(chǎn)、科技、服務(wù)相融合的具有國際競爭力的企業(yè)集團，促進規(guī)模經(jīng)營；按照國際通行規(guī)則建立并完善統(tǒng)一、科學(xué)、公開的外貿(mào)管理制度和手段。

（三）積極合理有效地利用外資。

吸引外資主要靠有吸引力的市場，靠優(yōu)越的投資環(huán)境，靠健全的法制和高效的管理。要改善環(huán)境，拓寬領(lǐng)域，引導(dǎo)投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增辟融資渠道，加強國內(nèi)配套，擴大外商直接投資規(guī)模，提高利用外資水平。逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)政策，實行國民待遇。依法管理外商投資企業(yè)，保護中外投資者和職工的正當(dāng)權(quán)益。引導(dǎo)外商參與國家鼓勵的基本建設(shè)項目和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。重點是：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料的建設(shè)項目，擁有先進技術(shù)、能夠改進產(chǎn)品性能、節(jié)能降耗和提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益的技改項目，能夠提高產(chǎn)品檔次、擴大出口創(chuàng)匯的項目，能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染技術(shù)的項目。國家通過對外發(fā)布信息，加強引導(dǎo)。認真做好外商投資特許權(quán)項目等新投資方式的試點。

借用國外貸款要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要、國家產(chǎn)業(yè)政策和償還能力，做到適度和高效，重點是農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通和重要原材料等行業(yè)中經(jīng)濟效益好的項目和出口創(chuàng)匯項目。積極拓寬籌資渠道，引入競爭機制，降低借款成本。多利用長期優(yōu)惠貸款，降低商業(yè)性貸款比重，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)和幣種結(jié)構(gòu)。加強和改善對外借款的宏觀調(diào)控和項目管理，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借、用、還管理體系。切實抓好項目建設(shè)管理，做到按計劃實施，及時產(chǎn)生效益。地方和部門要建立對外償債基金，保證按時償還外債。

九、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)全面發(fā)展

保持社會穩(wěn)定，推動社會進步，積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。按照社會事業(yè)的不同類型，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的運行機制，明確各級政府的職責(zé)，實行地方政府為主的管理體制。鼓勵和吸引社會各界廣泛參與社會事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措社會發(fā)展資金，注意搞好經(jīng)濟發(fā)展政策與社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）國土資源保護和開發(fā)。

依法保護并合理開發(fā)土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和海洋資源，完善自然資源有償使用制度和價格體系，逐步建立資源更新的經(jīng)濟補償機制。加強土地管理。

加強海洋資源調(diào)查，開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，保護海洋環(huán)境。

加強測繪工作，搞好基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強地質(zhì)勘查，貫徹保證基礎(chǔ)地質(zhì)、加強普查、擇優(yōu)詳查、對口勘探的方針，努力增加礦產(chǎn)資源儲備。加強災(zāi)害性天氣、氣候和地震、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報與防治。

（二）環(huán)境和生態(tài)保護。

堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，所有建設(shè)項目都要有環(huán)境保護的規(guī)劃和要求。搞好環(huán)境保護的宣傳教育，增強全民環(huán)保意識。創(chuàng)造條件實施污染物排放總量控制。健全環(huán)境保護的管理體系和法規(guī)體系。二○○○年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

加強工業(yè)污染的控制，逐步從末端治理為主轉(zhuǎn)到生產(chǎn)全過程控制。二○○○年，縣及縣以上工業(yè)廢水處理率達到百分之八十三，廢氣處理率百分之八十六，固體廢物綜合利用率百分之五十。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染處理能力要有大幅度提高。加強城市環(huán)境整治。二○○○年，城市污水集中處理率達到百分之二十五，綠化覆蓋率百分之二十七，垃圾無害化處理率百分之五十，城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標(biāo)率提高五～十個百分點。重點治理淮河、海河、遼河，太湖、巢湖、滇池和酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)的污染。保護國土生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快水土流失地區(qū)綜合治理和森林植被恢復(fù)發(fā)展，控制農(nóng)田污染和水污染。二○○○年，森林覆蓋率達到百分之十五點五。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加強城鄉(xiāng)建設(shè)法制化管理。逐步形成大中小城市和城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。

加快市政公用事業(yè)發(fā)展。二○○○年，城市自來水普及率達到百分之九十六，村鎮(zhèn)自來水普及率達到百分之四十二，城市燃氣普及率達到百分之七十。

加快城市住宅建設(shè)，實施安居工程，大力建設(shè)經(jīng)濟實用的居民住宅。推進城鎮(zhèn)住房制度改革，促進住房商品化，發(fā)展住房金融和保險，培育住房建設(shè)、維修、管理服務(wù)市場。

加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)少數(shù)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，其他小城鎮(zhèn)向交通方便、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展。

（四）文化。

堅持“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，努力繁榮文藝創(chuàng)作。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，全面繁榮社會主義文化。

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，促進文化事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)整和優(yōu)化文化行業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品和優(yōu)秀劇目，培養(yǎng)和造就文藝人才。大力發(fā)展各類社會文化，保護少數(shù)民族文化，開發(fā)和利用圖書館信息資源，加強文物的保護和合理利用。加強圖書館、文化館、博物館、劇場、音樂廳、美術(shù)館、青少年活動基地、圖書發(fā)行網(wǎng)點等公共文化設(shè)施建設(shè)。搞好農(nóng)村文化網(wǎng)和邊疆文化長廊建設(shè)。深化文化管理體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，促進對外文化交流。加強新聞出版工作。積極推廣和普及普通話，促進語言文字規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強書刊、音像、演出、娛樂等文化市場的管理。

把握廣播電視的正確輿論導(dǎo)向，不斷提高節(jié)目制作能力和質(zhì)量，豐富節(jié)目內(nèi)容。加強廣播電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)，二零零零年廣播和電視人口覆蓋率分別達到百分之八十五和百分之九十。擴大廣播電視的對外宣傳。提高電影質(zhì)量，改善電影發(fā)行機制，加強電影市場管理。

（五）衛(wèi)生。

堅持以農(nóng)村為重點、預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、依靠科技進步、為人民健康和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的方針，積極發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。

重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生組織建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況，二零零零年農(nóng)村改水受益人口達到百分之九十。加強重大疾病防治，強化對傳染病的監(jiān)控和免疫接種。防治職業(yè)病，地方病。繼續(xù)振興中醫(yī)藥事業(yè)，促進中西醫(yī)結(jié)合。

建立健全多種形式的醫(yī)療保健制度，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)社會化，逐步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療服務(wù)管理，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，加強衛(wèi)生執(zhí)法。

進一步加強醫(yī)藥市場管理，大力開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高藥品質(zhì)量。