（二）主要政策措施。

進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)要充分利用有利條件，多利用國(guó)外資金、資源和市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。依靠高新技術(shù)、集約經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗少、附加價(jià)值高，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。在深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益方面邁出更大的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為全國(guó)提供新的經(jīng)驗(yàn)。中西部地區(qū)，要積極適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快改革開放步伐，加強(qiáng)水利、交通、通信建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè)，開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高加工深度，使資源優(yōu)勢(shì)逐步變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

――優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。作為全國(guó)性基地的中西部資源開發(fā)項(xiàng)目，國(guó)家實(shí)行投資傾斜?？绲貐^(qū)的能源、交通、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以國(guó)家投資為主進(jìn)行建設(shè)。調(diào)整加工工業(yè)的地區(qū)布局，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

――理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力。加大中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探力度。

――實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，逐步提高中央財(cái)政用于支持中西部地區(qū)的比重。

――加快中西部地區(qū)改革開放的步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。提高國(guó)家政策性貸款用于中西部地區(qū)的比重。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款百分之六十以上要用于中西部地區(qū)。

――加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)組織中央各部門、社會(huì)各界和東部沿海地區(qū)，以多種形式支援西藏等民族地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)和貧困地區(qū)的工程建設(shè)。

――加強(qiáng)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與技術(shù)合作。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)投資，組織好中西部地區(qū)對(duì)東部沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取多種形式與中西部地區(qū)聯(lián)合開發(fā)資源，利用中西部地區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)人才培訓(xùn)和交流。

七、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是今后十五年的戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。必須按照黨的十四屆三中全會(huì)決定的要求，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，堅(jiān)決、積極地推進(jìn)改革，進(jìn)一步理順各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系，健全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)秩序，以適應(yīng)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的需要。

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把國(guó)有企業(yè)的改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。

全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)在本世紀(jì)末初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。全心全意依靠工人階級(jí)，在形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制、建設(shè)善于經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子、開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品、建立科學(xué)的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和活力。“九五”前期要集中力量抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合，因地制宜，分類指導(dǎo)，配套推進(jìn)，務(wù)求在重點(diǎn)難點(diǎn)上取得突破。

1．加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照政企職責(zé)分開、出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開的原則，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、法人財(cái)產(chǎn)制度；明確資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，以及激勵(lì)和約束相結(jié)合的機(jī)制。

2．著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。重點(diǎn)抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以資本為紐帶，連結(jié)和帶動(dòng)一批企業(yè)的改組和發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式，加快國(guó)有小企業(yè)改革步伐。“九五”期間，國(guó)家集中力量抓好重點(diǎn)聯(lián)系的一千戶國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，分期分批進(jìn)行資產(chǎn)重組，吸收、兼并、聯(lián)合一批中小企業(yè)，壯大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取使一部分企業(yè)進(jìn)入國(guó)際大企業(yè)行列。各省區(qū)市也要抓好一批國(guó)有骨干企業(yè)。

3．加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。按照國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的原則，建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系。建立和完善產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估等國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。

4．創(chuàng)造條件，解決國(guó)有企業(yè)過度負(fù)債問題。在主要依靠企業(yè)自身增加資本金、提高效益和償債能力的同時(shí)，對(duì)歷史包袱重，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的國(guó)有大中型企業(yè)，采取措施，按照有關(guān)規(guī)定和程序有步驟地減少企業(yè)債務(wù)。一是對(duì)被兼并企業(yè)的部分債務(wù)實(shí)行免息、停息和推遲償還本金。二是把“撥改貸”形成的企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本全。三是沖銷破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)。此外，也要發(fā)揮企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方面的作用，采取多種方式使企業(yè)增資減債。

利用企業(yè)、社會(huì)和政府的力量，多渠道分流富余職工。企業(yè)非生產(chǎn)性的后勤服務(wù)單位和所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步分離出去，形成社會(huì)化服務(wù)體系。

5．強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)，搞好市場(chǎng)營(yíng)銷，提高經(jīng)濟(jì)效益。全面推行勞動(dòng)合同制，在企業(yè)內(nèi)部形成擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難的企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，長(zhǎng)期虧損、資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。

（二）積極發(fā)展和完善市場(chǎng)體系。

1．發(fā)展和完善商品市場(chǎng)。鞏固和完善主要由市場(chǎng)形成商品價(jià)格的機(jī)制，除少數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格由政府管理外，其他產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定。通過完善重要商品儲(chǔ)備制度、風(fēng)險(xiǎn)基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金，健全商品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。充分利用和改造現(xiàn)有設(shè)施與渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品等的批發(fā)市場(chǎng)；培育農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化的大型商貿(mào)集團(tuán)。國(guó)有商業(yè)企業(yè)和供銷合作社要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮主渠道作用。同時(shí)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下，積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式的流通企業(yè)，活躍市場(chǎng)。

2．積極培育和規(guī)范金融市場(chǎng)和土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)主要由市場(chǎng)形成要素價(jià)格。要素市場(chǎng)的發(fā)展，一是必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)；二是必須堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，逐步規(guī)范；三是發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，盡快建立市場(chǎng)中介組織的自律機(jī)制；四是必須與企業(yè)改革和財(cái)政、金融等改革配套推進(jìn)。

發(fā)展完善以銀行融資為主的金融市場(chǎng)。強(qiáng)化中央銀行的地位和作用，完善政策性銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快國(guó)家專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的步伐，規(guī)范商業(yè)銀行行為，穩(wěn)步發(fā)展城鄉(xiāng)合作銀行。進(jìn)一步深化利率改革，初步建立以市場(chǎng)利率為基礎(chǔ)的可調(diào)控的利率體系。完善結(jié)售匯體制，在二○○○年以前有步驟地實(shí)現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券和股票融資，進(jìn)一步完善和發(fā)展證券市場(chǎng)。形成有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的保險(xiǎn)市場(chǎng)。

積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立多層次職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、合理流動(dòng)的機(jī)制和規(guī)則。加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理。

規(guī)范和完善土地市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大土地有償使用的范圍，加強(qiáng)國(guó)家土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管理。實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期的出讓制度，商業(yè)性用地使用權(quán)要公開出讓。建立健全國(guó)家對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)的壟斷和管理制度，規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，土地使用權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)要形成公開、合理的價(jià)格機(jī)制。加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)禁集體土地非法進(jìn)入市場(chǎng)。

3．制定和完善市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理和監(jiān)督，規(guī)范流通秩序。打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對(duì)壟斷，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)價(jià)格、質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督，打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)中介組織，嚴(yán)格資格認(rèn)定，發(fā)揮好服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。