（二）主要政策措施。

進一步發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)要充分利用有利條件，多利用國外資金、資源和市場，進一步增強經(jīng)濟活力，發(fā)展外向型經(jīng)濟。依靠高新技術(shù)、集約經(jīng)營，重點發(fā)展資源消耗少、附加價值高，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)。在深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟素質(zhì)和效益方面邁出更大的步伐，促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，為全國提供新的經(jīng)驗。中西部地區(qū)，要積極適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，加快改革開放步伐，加強水利、交通、通信建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè)，開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高加工深度，使資源優(yōu)勢逐步變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

――優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。作為全國性基地的中西部資源開發(fā)項目，國家實行投資傾斜。跨地區(qū)的能源、交通、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以國家投資為主進行建設(shè)。調(diào)整加工工業(yè)的地區(qū)布局，引導資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

――理順資源性產(chǎn)品價格，增強中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力。加大中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探力度。

――實行規(guī)范的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對中西部地區(qū)的財政支持。隨著全國經(jīng)濟的發(fā)展和中央財政實力的增強，逐步提高中央財政用于支持中西部地區(qū)的比重。

――加快中西部地區(qū)改革開放的步伐，引導外資更多地投向中西部地區(qū)。提高國家政策性貸款用于中西部地區(qū)的比重。國際金融組織和外國政府貸款百分之六十以上要用于中西部地區(qū)。

――加大對貧困地區(qū)的支持力度，扶持民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)組織中央各部門、社會各界和東部沿海地區(qū)，以多種形式支援西藏等民族地區(qū)、三峽庫區(qū)和貧困地區(qū)的工程建設(shè)。

――加強東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與技術(shù)合作。鼓勵東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)投資，組織好中西部地區(qū)對東部沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)采取多種形式與中西部地區(qū)聯(lián)合開發(fā)資源，利用中西部地區(qū)豐富的勞動力資源，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加強人才培訓和交流。

七、深化經(jīng)濟體制改革

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是今后十五年的戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。必須按照黨的十四屆三中全會決定的要求，圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，堅決、積極地推進改革，進一步理順各方面經(jīng)濟關(guān)系，健全新的經(jīng)濟運行機制和經(jīng)濟秩序，以適應(yīng)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的需要。

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，把國有企業(yè)的改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟高效運行的微觀基礎(chǔ)。

全面準確把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)在本世紀末初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。全心全意依靠工人階級，在形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的機制、建設(shè)善于經(jīng)營管理的領(lǐng)導班子、開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品、建立科學的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和活力。“九五”前期要集中力量抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，做到點面結(jié)合，因地制宜，分類指導，配套推進，務(wù)求在重點難點上取得突破。

1．加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制。按照政企職責分開、出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開的原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)出資人制度、法人財產(chǎn)制度；明確資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和勞動者的權(quán)力、責任和義務(wù)，以及激勵和約束相結(jié)合的機制。

2．著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機制，防止國有資產(chǎn)流失。重點抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，以資本為紐帶，連結(jié)和帶動一批企業(yè)的改組和發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟，充分發(fā)揮它們在國民經(jīng)濟中的骨干作用。區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革步伐。“九五”期間，國家集中力量抓好重點聯(lián)系的一千戶國有大型企業(yè)和企業(yè)集團，分期分批進行資產(chǎn)重組，吸收、兼并、聯(lián)合一批中小企業(yè)，壯大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，爭取使一部分企業(yè)進入國際大企業(yè)行列。各省區(qū)市也要抓好一批國有骨干企業(yè)。

3．加強國有資產(chǎn)管理。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，建立權(quán)責明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。建立和完善產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計報告和資產(chǎn)評估等國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。

4．創(chuàng)造條件，解決國有企業(yè)過度負債問題。在主要依靠企業(yè)自身增加資本金、提高效益和償債能力的同時，對歷史包袱重，在國民經(jīng)濟中占有重要地位的國有大中型企業(yè)，采取措施，按照有關(guān)規(guī)定和程序有步驟地減少企業(yè)債務(wù)。一是對被兼并企業(yè)的部分債務(wù)實行免息、停息和推遲償還本金。二是把“撥改貸”形成的企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)為國家資本全。三是沖銷破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)。此外，也要發(fā)揮企業(yè)、金融機構(gòu)和社會各方面的作用，采取多種方式使企業(yè)增資減債。

利用企業(yè)、社會和政府的力量，多渠道分流富余職工。企業(yè)非生產(chǎn)性的后勤服務(wù)單位和所承擔的社會服務(wù)職能，要創(chuàng)造條件逐步分離出去，形成社會化服務(wù)體系。

5．強化國有企業(yè)經(jīng)營管理。按市場需求組織生產(chǎn)，嚴格管理，加強產(chǎn)品開發(fā)，搞好市場營銷，提高經(jīng)濟效益。全面推行勞動合同制，在企業(yè)內(nèi)部形成擇優(yōu)競爭上崗機制。允許生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難的企業(yè)實行經(jīng)濟性裁員。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。

（二）積極發(fā)展和完善市場體系。

1．發(fā)展和完善商品市場。鞏固和完善主要由市場形成商品價格的機制，除少數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價格由政府管理外，其他產(chǎn)品和服務(wù)價格由市場決定。通過完善重要商品儲備制度、風險基金和價格調(diào)節(jié)基金，健全商品價格調(diào)節(jié)機制。以批發(fā)市場為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。充分利用和改造現(xiàn)有設(shè)施與渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品等的批發(fā)市場；培育農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化的大型商貿(mào)集團。國有商業(yè)企業(yè)和供銷合作社要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在競爭中充分發(fā)揮主渠道作用。同時，在國家宏觀調(diào)控政策引導下，積極發(fā)展多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式的流通企業(yè)，活躍市場。

2．積極培育和規(guī)范金融市場和土地、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。逐步實現(xiàn)主要由市場形成要素價格。要素市場的發(fā)展，一是必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和改革進程，突出重點、循序漸進；二是必須堅持先試點后推廣，逐步規(guī)范；三是發(fā)揮政策的引導作用，盡快建立市場中介組織的自律機制；四是必須與企業(yè)改革和財政、金融等改革配套推進。

發(fā)展完善以銀行融資為主的金融市場。強化中央銀行的地位和作用，完善政策性銀行的經(jīng)營機制，加快國家專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的步伐，規(guī)范商業(yè)銀行行為，穩(wěn)步發(fā)展城鄉(xiāng)合作銀行。進一步深化利率改革，初步建立以市場利率為基礎(chǔ)的可調(diào)控的利率體系。完善結(jié)售匯體制，在二○○○年以前有步驟地實現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項目下可兌換。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券和股票融資，進一步完善和發(fā)展證券市場。形成有序、適度競爭的保險市場。

積極培育勞動力市場。建立多層次職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的機制和規(guī)則。加強勞動仲裁和勞動力市場管理。

規(guī)范和完善土地市場。逐步擴大土地有償使用的范圍，加強國家土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃管理。實行土地使用權(quán)有償、有限期的出讓制度，商業(yè)性用地使用權(quán)要公開出讓。建立健全國家對國有土地使用權(quán)出讓市場的壟斷和管理制度，規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，土地使用權(quán)交易二級市場要形成公開、合理的價格機制。加強集體土地管理，嚴禁集體土地非法進入市場。

3．制定和完善市場規(guī)則，加強市場管理和監(jiān)督，規(guī)范流通秩序。打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對壟斷，制止不正當競爭。加強價格、質(zhì)量、計量監(jiān)督，打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，保護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，嚴格資格認定，發(fā)揮好服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。