第三，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)問題。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了必須在全國范圍內(nèi)對方針、政策、步驟有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)以外，更重要的是發(fā)揚地方的積極性，加強地方黨政機關(guān)對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方的具體情況，因地制宜地采取有效的增產(chǎn)辦法。各省必須集中足夠的力量放在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上，至于專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)，則無例外地必須以領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)互助合作運動為工作的重點。

地方各級黨政機關(guān)，都應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和實際經(jīng)驗，定出本地方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的五年計劃，并貫徹黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的各項政策，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，保證這個計劃的實現(xiàn)。地方的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計劃，應(yīng)該適應(yīng)于國家計劃的要求，根據(jù)本地方的可能條件，擬定超額完成國家計劃的指標(biāo)，使國家蘭劃有更加可靠的基礎(chǔ)。同時，地方的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計劃，應(yīng)該切實地照顧到當(dāng)?shù)厝罕姷木唧w需要，使農(nóng)作物的生產(chǎn)能夠多樣地滿足農(nóng)民的要求，刺激和發(fā)揮農(nóng)民的經(jīng)營積極性。

有些農(nóng)村的地方國家機關(guān)和工作人員，還沒有集中力量去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也沒有認(rèn)真地研究增產(chǎn)或防災(zāi)的有效辦法，并動員群眾去實行增產(chǎn)或防災(zāi)的措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)處于自流的狀態(tài)。有的在推廣增產(chǎn)的各種先進(jìn)經(jīng)驗和措施的時候，不是根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，因地制宜，而是千篇一律，不問效果。有的在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的時候，不是耐心地向農(nóng)民進(jìn)行說服教育工作和采取典型示范的方法，而是違反群眾自愿的原則，實行強迫命令。所有這些農(nóng)村工作中的缺點，都應(yīng)該加以改正。

這里，我還要特別地說一說關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)的問題。畜牧業(yè)的發(fā)展，可以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的耕畜和肥料，可以增加輕工業(yè)所需要的皮毛等原料，可以增加市場所需要的肉類的供應(yīng)量，可以增加農(nóng)民和牧民的收入。因此，在所有的農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧區(qū)，都應(yīng)該切實地執(zhí)行五年計劃第四章所規(guī)定的有關(guān)發(fā)展畜牧業(yè)的各項措施，促進(jìn)牲畜的迅速繁殖，保證第一個五年計劃關(guān)于增加馬、牛、騾、驢、羊、豬等牲畜數(shù)量的指標(biāo)的完成和超額完成。國家機關(guān)應(yīng)該在財力上和技術(shù)上盡可能地扶助少數(shù)民族地區(qū)的畜牧業(yè)的發(fā)展，并加強對牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）關(guān)于對資本主義工商業(yè)的社會主義改造問題

現(xiàn)在我要說的是國家對于資本主義工商業(yè)實行社會主義改造中的若干問題，即關(guān)于改造的步驟問題，資本主義工業(yè)改造的部署問題，資本主義商業(yè)改造的部署問題，資本家必須遵守國家法律、接受改造的問題。

第一，改造的步驟問題。

我國目前還存在大量的復(fù)雜的私營工商業(yè)。以工業(yè)說，一九五三年私營工業(yè)（不包括個體手工業(yè)）的從業(yè)人員有二百多萬人，其中十個職工以上的資本主義工業(yè)企業(yè)有四萬五千多戶，職工一百五十多萬人。以商業(yè)說，一九五三年全國資本主義批發(fā)商的從業(yè)人員將近二十萬人，資本主義零售商的從業(yè)人員有二百萬人左右，小商小販還有幾百萬人。在上述私營工商業(yè)的從業(yè)人員中，資本家占相當(dāng)?shù)臄?shù)量。對于這樣大量的復(fù)雜的私營工商業(yè)，要全部實行社會主義改造，是一件很艱巨的工作。

對于私營工商業(yè)的社會主義改造，應(yīng)該區(qū)別資本主義性質(zhì)和獨立勞動者性質(zhì)，而分別地采取適當(dāng)?shù)牟襟E和靈活的形式。

國家對資本主義工商業(yè)的改造，是分兩個步驟實現(xiàn)的，第一步是把資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y本主義，第二步是把國家資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x。

國家資本主義，這是國家對資本主義工商業(yè)實行社會主義改造中的過渡形式。中華人民共和國憲法規(guī)定，要鼓勵和指導(dǎo)資本主義工商業(yè)“轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，逐步以全民所有制代替資本家所有制”。這就是說，我們在過渡時期內(nèi)，要消滅資本主義的剝削制度，并不是一下子實現(xiàn)的，而是通過各種不同形式的國家資本主義逐步地實現(xiàn)的。我們將讓資本家有一個必要的時間，通過國家資本主義這個過渡形式，在國家和工人階級的領(lǐng)導(dǎo)下逐步地接受改造。

國家資本主義有各種不同的形式。高級的形式是公私合營；中級和低級的形式，在工業(yè)中是加工定貨和收購包銷，在商業(yè)中是代購、代銷和經(jīng)銷。

過去幾年，我們對資本主義的改造工作，一般地是由低級、中級形式發(fā)展到高級形式，由主要行業(yè)推廣到次要行業(yè)，由大城市擴(kuò)展到中、小城市。這種有系統(tǒng)的穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，經(jīng)驗證明是比較適當(dāng)?shù)模覀円院髮⒗^續(xù)推行這種辦法。

幾年來的事實證明，把資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y本主義經(jīng)濟(jì)以后，在性質(zhì)上已經(jīng)有不同程度的變化，即在不同程度上加進(jìn)了社會主義這個因素，這就限制了資本主義的生產(chǎn)、經(jīng)營的無政府狀態(tài)和資本家唯利是圖的活動，并使這一部分經(jīng)濟(jì)在不同程度上納入國家計劃的軌道。同時，由于工人在生產(chǎn)中的地位的改變，就提高了勞動熱情，從而提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和改善了經(jīng)營管理，并使企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系有可能得到適當(dāng)?shù)奶幚?。由此可見，按照我國的條件，采取國家資本主義這個過渡形式來逐步地改造資本主義工商業(yè)，逐步地克服資本主義生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力增長的矛盾，并由此便于逐步地以全民所有制代替資本家的所有制，這是必要的和行得通的。

國家對獨立勞動者性質(zhì)的私營工商業(yè)的改造，是按照它們不同行業(yè)的情況，根據(jù)自愿的原則，分別地用不同的合作形式把它們逐步地組織起來，經(jīng)過各種低級的合作形式，逐步地過渡到較高級的合作形式，使它們能夠有效地為國家和社會的需要服務(wù)。

在第一個五年計劃期間，預(yù)計對于私營工商業(yè)的改造將達(dá)到如下的成就，就是：私營工業(yè)的大部分將轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的國家資本主義，而私營的現(xiàn)代工業(yè)的大部分將轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壭问降膰屹Y本主義--公私合營；私營商業(yè)中有一半以上將轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N國家資本主義形式的商業(yè)和由小商小販組織起來的合作形式的小商業(yè)。

第二，資本主義工業(yè)改造的部署問題。

對于國營工業(yè)、合作社營工業(yè)、公私合營工業(yè)、私營工業(yè)，在分配生產(chǎn)任務(wù)、分配原料、收購產(chǎn)品方面，必須貫徹國家規(guī)定的統(tǒng)籌兼顧的方針。一方面，對于社會主義工業(yè)的發(fā)展，國家給予優(yōu)先的權(quán)利，而非社會主義經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)則沒有這種優(yōu)先的權(quán)利，在這點上，它們之間是有所不同的；另方面，又應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣疹櫵綘I工業(yè)在我國過渡時期的作用，在一些方面，特別是對于公私企業(yè)的工人職員，要一視同仁。

在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，國家為著調(diào)整私營工商業(yè)，就已經(jīng)對一部分的私營工廠（首先是棉紡織廠）實行加工定貨，這種政策，對安排私營工業(yè)的生產(chǎn)收到了很大的效果。一九五三年國家開始有計劃建設(shè)以后，為了加強生產(chǎn)的計劃性，對許多重要原料，有的由國家差不多全部收購，有的由國家大部收購，這些收購的原料，都由國家實行統(tǒng)一分配。這時候，國家對于私營工業(yè)的產(chǎn)品，絕大部分已經(jīng)實行加工定貨、統(tǒng)購包銷，使這類私營工業(yè)成為中級形式和初級形式的國家資本主義工業(yè)。在這個過程中，由于抗美援朝期間和一九五三年開始大規(guī)模建設(shè)的時候加工定貨數(shù)量的增加，由于商業(yè)部門在加工定貨工作中存在某些盲目性，全國若干行業(yè)的工廠，包括國營的和私營的，都曾經(jīng)盲目地擴(kuò)充設(shè)備。一九五四年某些產(chǎn)品加工定貨相對減少以后，若干行業(yè)就發(fā)生生產(chǎn)任務(wù)不足、開工不足的現(xiàn)象。同時，在開工不足的行業(yè)中，有過一段時間對公私工廠的原料和生產(chǎn)任務(wù)的分配不夠適當(dāng)，即公私合營和私營的工廠分得少些，因而私營工廠中的某些行業(yè)就遇到了較大的困難。這種情況已經(jīng)有所改善。

根據(jù)國家的統(tǒng)籌兼顧的方針，對于公私工業(yè)的生產(chǎn)正在進(jìn)行統(tǒng)一安排。對原料和定貨的分配，國營工廠在必要的時候，可以分得多些，但同時必須適當(dāng)?shù)卣疹櫣胶蠣I和私營的工廠，使它們能夠維持生產(chǎn)。因為只有維持私營工廠的生產(chǎn)，才有利于鞏固工人階級的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，也有利于保持工人階級同資產(chǎn)階級在過渡時期中必要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，同時有利于對資本主義工商業(yè)的改造的順利進(jìn)行。中央各工業(yè)部在制定工業(yè)生產(chǎn)計劃的時候，必須把私營工業(yè)的生產(chǎn)能力計算在內(nèi)，納入計劃，合理地加以利用。同時，中央和地方都將設(shè)立專門機構(gòu)，協(xié)同有關(guān)工業(yè)部，來分工管理公私合營和私營的工廠的業(yè)務(wù)。

根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的方針，國家采取逐行逐業(yè)并在原行業(yè)中全面安排的辦法，來進(jìn)行對私營工業(yè)的改造。這種辦法，不是在一個行業(yè)中只安排幾家工廠，而是把這一行業(yè)的所有私營工廠統(tǒng)一加以安排。例如：凡有條件實行公私合營的，就進(jìn)行公私合營；目前還沒有條件合營的，就盡可能地進(jìn)行加工定貨，或由國家收購它們的產(chǎn)品；中小工廠需要和可以聯(lián)營合并的，就鼓勵資本家采取以大帶小的辦法，逐步地聯(lián)營合并，為接受公私合營創(chuàng)造條件；對于那些確實沒有改造條件而必須淘汰的工廠，就幫助它們安排職工，淘汰企業(yè)。隨著上述各種安排，有步驟地發(fā)展公私合營。

對于私營工業(yè)我們應(yīng)該積極地實行公私合營，但又必須穩(wěn)步前進(jìn)，防止冒進(jìn)。必須作好一切準(zhǔn)備工作，使合營以后，生產(chǎn)管理的水平能夠提高，防止無人負(fù)責(zé)、生產(chǎn)下降的現(xiàn)象。

在有盈利的私營企業(yè)中，應(yīng)該依照法令規(guī)定讓資本家得到適當(dāng)?shù)囊徊糠掷麧櫍辉诠胶蠣I企業(yè)中，也應(yīng)該讓私股得到法令規(guī)定的利益。但同時必須對那些重犯行賄、偷工減料、盜竊國家資財、偷稅漏稅、盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報等所謂“五毒”行為的不法資本家，對那些抗拒國家領(lǐng)導(dǎo)、破壞工人階級團(tuán)結(jié)、破壞企業(yè)的不法資本家，給以應(yīng)得的處分。

第三，資本主義商業(yè)改造的部署問題。

私營商業(yè)可以分為兩大類：一類是批發(fā)商，一類是零售商。我們對于這兩類私商應(yīng)該采取下列的處理辦法。