（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)全國人民的食糧，同時，用農(nóng)產(chǎn)品作原料的工業(yè)產(chǎn)品，在目前又占全國工業(yè)總產(chǎn)值的百分之五十以上，而且進口工業(yè)設(shè)備和建設(shè)器材所需要的外匯，大部分也是農(nóng)產(chǎn)品出口換來的。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證工業(yè)發(fā)展和全部經(jīng)濟計劃完成的基本條件。我們集中力量發(fā)展工業(yè)，但決不能夠減輕發(fā)展農(nóng)業(yè)的意義。沒有農(nóng)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，我們的工業(yè)化事業(yè)是不可能實現(xiàn)的。防止和克服農(nóng)業(yè)同工業(yè)的脫節(jié)，是我們在建設(shè)社會主義事業(yè)中重大而又迫切的任務(wù)。

第一個五年計劃規(guī)定農(nóng)業(yè)及其副業(yè)的總產(chǎn)值在五年內(nèi)增長百分之二十三點三，到一九五七年達到五百九十六億六千萬元；以產(chǎn)量說，糧食增長百分之十七點六，即增產(chǎn)五百七十八億斤，到一九五七年達到三千八百五十六億斤，棉花增長百分之二十五點四，即增產(chǎn)六百六十余萬擔(dān)，到一九五七年達到三千二百七十萬擔(dān)。上述指標(biāo)，雖然已經(jīng)比原來擬定的有所降低，但因為是以農(nóng)產(chǎn)品豐收的一九五二年為基數(shù)，所以仍然是很高的；而且因為一九五三年和一九五四年兩年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都由于災(zāi)荒沒有完成原來擬定的增產(chǎn)計劃，就增加了五年計劃的后三年的增產(chǎn)任務(wù)。因此，要達到上述指標(biāo)，還必須作很大的努力。

我現(xiàn)在要說的是關(guān)于農(nóng)業(yè)的合作化、農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)措施、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)這三個問題。

第一，農(nóng)業(yè)的合作化問題。

第一個五年計劃期間，必須積極地有步驟地在自愿互利原則的基礎(chǔ)上，依靠貧農(nóng)（包括全部原來是貧農(nóng)的新中農(nóng)），鞏固地團結(jié)中農(nóng)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這是以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。就是說，這還只是實現(xiàn)部分集體所有制的、半社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。但是，這種初級形式的合作化把分散的小農(nóng)經(jīng)營組成幾十戶的聯(lián)合經(jīng)營，就有可能比較合理地組織勞動力和使用土地，就有可能積累資金，來增加農(nóng)業(yè)的投資，使用改良農(nóng)具，興修水利，提高耕種技術(shù)，以及實現(xiàn)個體農(nóng)民難于單獨進行的種種其他增產(chǎn)措施。根據(jù)各地的許多材料看來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在初建的一、二年內(nèi)，如果辦得不壞，一般可以增產(chǎn)百分之十到二十左右，往后還可以在每年保持某種的增產(chǎn)比例，比互助組高，比個體農(nóng)民經(jīng)濟的增產(chǎn)率更高出很多。按照目前情況來說，這是一種投資少、收效大、收效快的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)辦法，又是引導(dǎo)農(nóng)民走向社會主義的必要步驟。經(jīng)過這種初級形式的合作化，結(jié)合初步的技術(shù)改良，而后再逐漸地過渡到高級形式的合作化，結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化和其他的技術(shù)改革，這是引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷地進步的道路。

根據(jù)幾年來互助合作運動的經(jīng)驗和各地方已經(jīng)達到的成就，第一個五年計劃規(guī)定，參加現(xiàn)有的初級形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶將占全國農(nóng)戶總數(shù)的三分之一左右。其中東北各省和山西、河北、山東、河南及其他老解放區(qū)，合作化的規(guī)模都將達到農(nóng)戶半數(shù)左右。在技術(shù)作物地區(qū)和城市郊區(qū)，將努力地爭取先一步合作化。這個農(nóng)業(yè)合作化的計劃，是有可能實現(xiàn)的，我們必須努力地爭取實現(xiàn)。國家在財力物力上，將全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展。

我們的農(nóng)業(yè)合作運動有很大的成就。過去幾年組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，百分之九十以上是鞏固的，其中的絕大多數(shù)，它們的產(chǎn)量有顯著的增加。但有些地方也有少數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由于工作進行得較粗較急，發(fā)生了強迫命令的傾向和其他的缺點，這些毛病如不糾正，則非但不能增產(chǎn)，可能還要減產(chǎn)。我們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社必須貫徹積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進的方針，一面鞏固，一面發(fā)展。在工作中，必須堅決地遵守群眾自愿和互利的原則，防止和糾正強迫命令的做法和損害中農(nóng)利益的行為，并妥善地解決關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)部的各種問題，如勞動力的計算、土地和其他生產(chǎn)資料的報酬、生產(chǎn)資金的籌集、公積金的比例等等問題。

在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的同時，仍然必須進一步地發(fā)展和提高各種具體形式的農(nóng)業(yè)勞動互助組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展準(zhǔn)備條件；仍然必須照顧單干農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，給單干農(nóng)戶以積極的幫助和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮他們生產(chǎn)的潛在力量，提高單位面積產(chǎn)量。

第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)措施，五年計劃草案第四章已經(jīng)寫得很詳細，現(xiàn)在我提出以下幾點：

一、開墾宜于耕種的荒地。我國的人口很多，但已耕的土地還很少，必須積極地有計劃地把宜于耕種的土地開墾起來，才能從根本上克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足。五年計劃規(guī)定擴大耕地面積三千八百六十八萬畝，是最低的指標(biāo)，必須盡可能地用各種辦法超過這個數(shù)字。開墾荒地，一種辦法是由國營農(nóng)場開荒，一切原有的國營農(nóng)場，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)乜赡艿臈l件，適當(dāng)?shù)財U大耕地面積，同時，應(yīng)該力求在宜耕荒地較多的地區(qū)，有計劃地建設(shè)新的國營農(nóng)場，進行開荒；另一種辦法是使用機器和采用其他辦法進行開荒，有組織地移民耕種，這種辦法因為工作復(fù)雜，規(guī)模較大，國家應(yīng)該協(xié)同各地方統(tǒng)一地擬定具體方案，有領(lǐng)導(dǎo)地進行；再一種辦法是農(nóng)民就地開荒，這種辦法因為進行較易，規(guī)模較小，可由各地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行。不論是國營農(nóng)場開荒，移民開荒或農(nóng)民就地開荒，在今后三年，都應(yīng)該積極地實施，作為增產(chǎn)的一種重要辦法。國家從縮減非生產(chǎn)性建設(shè)的支出和行政機關(guān)的經(jīng)費等方面所節(jié)約的資金，將有相當(dāng)大的一部分用之于荒地的開墾。

在第一個五年計劃期間，應(yīng)該積極地進行宜耕荒地的調(diào)查和勘察，完成一億畝以上荒地的勘察工作，至少完成四千萬畝到五千萬畝荒地開墾的規(guī)劃設(shè)計工作，為第二個五年計劃大規(guī)模地開墾荒地做好準(zhǔn)備。

二、興修水利。水利建設(shè)，既能夠擴大灌溉面積，促進農(nóng)作物的增產(chǎn)，又能夠防止水旱災(zāi)害，避免農(nóng)作物的減產(chǎn)。許多水利設(shè)施，只要有幾年增產(chǎn)或減災(zāi)的受益，就能抵償水利的投資。中華人民共和國成立以來，我們曾經(jīng)大力地進行了水利建設(shè)工作，新建的大型水利工程，幾年來在同水旱災(zāi)害特別是一九五四年洪水斗爭中已經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。第一個五年計劃期間，除由國家投資建設(shè)的巨大水利工程以外，小規(guī)模的農(nóng)田水利，例如受益幾十畝到幾百畝的工程，也應(yīng)該根據(jù)各地方的實際需要和可能條件，大量地舉辦。因為這種工程是分散的，建設(shè)較易，可以組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)民群眾來分頭進行；在必要的時候，國家將給以財力和物力的幫助。

三，充分地有效地利用土地。我國人口眾多這一特點，使我們有必要并有可能來充分地利用土地。擴大土地的利用除了開墾荒地和增加灌溉面積以外，應(yīng)該進行土壤的改良工作，如變堿地和砂地為良田，變山坡地為梯田，變旱地為水田。在氣候、雨量、地形等自然條件和肥料、水利、勞動力、畜力等經(jīng)濟條件的可能情況下，應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦黾痈氐膹?fù)種指數(shù)。在山區(qū)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡M行統(tǒng)一規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)家副業(yè)的發(fā)展互相結(jié)合，發(fā)展多種經(jīng)濟，并加強保持水土的工作。應(yīng)該鼓勵農(nóng)民進一步精耕細作，加工加肥，并逐步地推行適合于本地的先進的種植方法，如在低洼地區(qū)多種耐水作物，在秋澇地區(qū)多種早熟作物和增種小春作物。上述各個方面，有些省份已經(jīng)取得了初步經(jīng)驗，這些經(jīng)驗，應(yīng)該加以總結(jié)，并因地制宜在各地方逐步地加以推廣。各地方群眾中行之有效的增產(chǎn)經(jīng)驗，也應(yīng)該積極地和逐步地加以推廣。

各種技術(shù)作物應(yīng)該積極地和逐步地在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)向山坡和山地擴大種植面積，盡可能地避免因為增加技術(shù)作物的播種面積而縮小糧食作物的播種面積。

四、增加稻米、玉米、薯類等高產(chǎn)量作物的播種面積。稻米的單位面積產(chǎn)量比小麥高至將近兩倍，玉米的單位面積產(chǎn)量比別的雜糧可能增加百分之五十，薯類像紅薯、土豆等則比一般雜糧的產(chǎn)量要多五、六倍（在使用上，二斤半薯類可以頂一斤糧食）。毫無疑問，擴大這些高產(chǎn)量作物的播種面積，對緩和我國糧食、飼料的緊張情況將有重要的作用。在全國的雜糧產(chǎn)區(qū)和其他適當(dāng)?shù)貐^(qū)，如果再把一、二千萬畝糧田改種薯類，則雖然每年減少糧食二、三十億斤，但能增產(chǎn)薯類一百多億斤到二百多億斤。因此，在雜糧產(chǎn)區(qū)和適宜于薯類生長的地區(qū)，地方國家機關(guān)應(yīng)該研究和計劃擴大薯類和其他高產(chǎn)量作物的播種面積的問題，并積極地實施。農(nóng)業(yè)機關(guān)和科學(xué)研究機關(guān)，應(yīng)該認(rèn)真地研究和培植薯類的優(yōu)良品種，研究薯類的防治腐爛、改良儲藏和加工的方法。

五、使用新式步犁、雙輪雙鏵犁和雙輪單鏵犁，積極地蓄肥造肥和合理地施肥，推廣優(yōu)良品種，消滅農(nóng)作物的病害和蟲害等等，都是對提高農(nóng)作物產(chǎn)量有效的措施，都應(yīng)該因地制宜地加以實施。各級國家機關(guān)，應(yīng)該加強發(fā)放農(nóng)貸的工作，加強供應(yīng)肥料、農(nóng)具的工作，加強技術(shù)推廣站、拖拉機站、抽水機站的工作，加強國營農(nóng)場的示范作用，在農(nóng)民中進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改良和種子改良的試驗工作，并組織關(guān)于這種試驗和推廣的農(nóng)民訓(xùn)練班，使國家對農(nóng)民的援助同廣大農(nóng)民群眾實行的增產(chǎn)措施結(jié)合起來。