第二，輕重工業(yè)投資的比重問(wèn)題。

我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定重工業(yè)投資的比重特別大，而上比蘇聯(lián)第一個(gè)五年計(jì)劃重工業(yè)投資的比重還要大。前面說(shuō)過(guò)，在五年內(nèi)的工業(yè)基本建設(shè)的投資中，制造生產(chǎn)資料工業(yè)的投資占百分之八十八點(diǎn)八，制造消費(fèi)資料工業(yè)的投資占百分之十一點(diǎn)二。而蘇聯(lián)的第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，制造生產(chǎn)資料工業(yè)的投資占百分之八十五點(diǎn)九，制造消費(fèi)資料工業(yè)的投資占百分之十四點(diǎn)一。我國(guó)重工業(yè)投資占這樣大的比重，而輕工業(yè)投資占較小的比重，這是否適當(dāng)呢？是否可以減少重工業(yè)的投資，增加輕工業(yè)的投資呢？

大家知道，輕重工業(yè)的投資的比例關(guān)系，必須根據(jù)生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)的原理來(lái)決定。而在每個(gè)發(fā)展時(shí)期中，這種比例關(guān)系的具體規(guī)定，又應(yīng)該照顧到當(dāng)時(shí)的具體條件。我國(guó)現(xiàn)在的情況是：原有的重工業(yè)的基礎(chǔ)特別薄弱，需要我們積極地長(zhǎng)期地去擴(kuò)大重工業(yè)的基礎(chǔ)以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。同時(shí)，國(guó)營(yíng)和私營(yíng)的輕工業(yè)還有相當(dāng)大的一部分沒(méi)有使用的潛在力量，并且還有廣大的手工業(yè)可以做重要的補(bǔ)充。在我國(guó)，一方面許多輕工業(yè)品不能充分滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的需要，另一方面許多輕工業(yè)設(shè)備還有空閑，原因就在于缺少原料。所以說(shuō)，我國(guó)目前發(fā)展輕工業(yè)的問(wèn)題，主要不是增加投資的問(wèn)題，而是增加原料生產(chǎn)的問(wèn)題。在輕工業(yè)的一些原料還不能大量地增產(chǎn)

以前，增加輕工業(yè)的投資，是不能發(fā)揮投資效果的，因?yàn)樵瞎┎簧?，即使工廠建成也不能開(kāi)工生產(chǎn)。但如果農(nóng)業(yè)豐收，輕工業(yè)原料有很大的增產(chǎn)，在現(xiàn)有的輕工業(yè)設(shè)備不足的時(shí)候，我們可以在年度計(jì)劃中考慮增加一些輕工業(yè)工廠的建設(shè)。日為輕工業(yè)工廠的建設(shè)比較容易，建設(shè)時(shí)間比較短，也就不致于拖延建設(shè)進(jìn)度。

因此，我們認(rèn)為第一個(gè)五年計(jì)劃關(guān)于輕重工業(yè)的投資比例的規(guī)定是適當(dāng)?shù)摹?/p>

第三，大中小型企業(yè)的配合問(wèn)題。

我們強(qiáng)調(diào)集中力量保證重點(diǎn)工程的建設(shè)，是不是說(shuō)就可以不注意或者放松中小廠礦的建設(shè)呢？毫無(wú)疑問(wèn)，蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)和供應(yīng)設(shè)備的那些大企業(yè)，像鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、汽車(chē)制造廠、拖拉機(jī)制造廠、重型機(jī)器制造廠等等，都是我國(guó)工業(yè)化事業(yè)決不可少的工廠，沒(méi)有這樣一批巨大的，帶有工業(yè)骨干性質(zhì)的工廠，我們就無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。但這決不是說(shuō)，我們只要大企業(yè)，可以不要中小企業(yè)。相反的，中小企業(yè)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)完工和投入生產(chǎn)，能夠迅速地發(fā)揮投資效果和增加生產(chǎn)能力，不但對(duì)于增加工業(yè)品的供應(yīng)和支援農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)有重大的作用，而且對(duì)于資金積累的增加以及支援和配合重點(diǎn)工程的建設(shè)，也都是不可缺少的力量。因此，我們必須糾正兩種錯(cuò)誤的偏向：一種偏向是看不見(jiàn)全局，不區(qū)別輕重緩急，盲目地到處建設(shè)，從而妨礙重點(diǎn)工程的建設(shè)；而另一種偏向則是單純地醉心于巨大企業(yè)的建設(shè)，輕視中小型企業(yè)的建設(shè)，不適當(dāng)?shù)厥箛?guó)家資金過(guò)多集中在少數(shù)巨大企業(yè)的建設(shè)單位，以致不能迅速地發(fā)揮投資的效果。

我們的任務(wù)就是要在工業(yè)建設(shè)的進(jìn)行中適當(dāng)?shù)胤峙渚薮笃髽I(yè)和中小企業(yè)的投資，使大中小型的企業(yè)建設(shè)能夠互相配合和互相協(xié)作，以達(dá)到既能保證必要的重點(diǎn)工程的建設(shè)、又能保證許多企業(yè)能夠迅速地發(fā)揮投資效果的目的。

第四，工業(yè)的地區(qū)分布問(wèn)題。

我國(guó)原有工業(yè)的地區(qū)分布是很不合理的。據(jù)一九五二年的統(tǒng)計(jì)，沿海各省的工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)似的百分之七十以上。逐步地改變舊中國(guó)遺留下來(lái)的這種不合理的狀態(tài)，在全國(guó)各地區(qū)適當(dāng)?shù)胤植脊I(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)接近原料、燃料的產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，并使工業(yè)的分布適合于鞏固國(guó)防的條件，逐步地提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，這是有計(jì)劃地發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要任務(wù)之一。

五年基本建設(shè)計(jì)劃，對(duì)地區(qū)的分布作了比較合理的部署，這就是，一方面合理地利用東北，上海和其他城市的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮它們的作用，而特別是對(duì)于以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地進(jìn)行必要的改建，以便迅速地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，供應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，支援新工業(yè)地區(qū)的建設(shè)；另方面則積極地進(jìn)行華北、西北、華中等地新的工業(yè)基地的建設(shè)，在西南開(kāi)始部分的工業(yè)建設(shè)。根據(jù)這樣的方針，五年內(nèi)開(kāi)始建設(shè)的限額以上的六百九十四個(gè)工業(yè)建設(shè)單位，分布在內(nèi)地的將有四百七十二個(gè)，分布在沿海各地的將有二百二十二個(gè)。為著適合工業(yè)建設(shè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為著把原有工業(yè)基地和新工業(yè)基地連接起來(lái)，五年內(nèi)關(guān)于鐵路的建設(shè)也作了相應(yīng)的部署。同時(shí)，根據(jù)這種工業(yè)部署的方針，我們現(xiàn)在關(guān)于城市建設(shè)的任務(wù)不是發(fā)展沿海的大城市，而是要在內(nèi)地發(fā)展中小城市，并適當(dāng)?shù)叵拗迫顺鞘械陌l(fā)展?，F(xiàn)在沿海城市有些盲目發(fā)展的毛病，是應(yīng)該加以糾正的。

顯然，五年計(jì)劃草案規(guī)定的關(guān)于工業(yè)和鐵路的基本建設(shè)的地區(qū)分布，是符合于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。按照這個(gè)計(jì)劃的部署，到第二個(gè)五年計(jì)劃完成的時(shí)候，我國(guó)就不但將加強(qiáng)東北的工業(yè)基地，而且還將有分布在華北、西北和華中各地區(qū)的一些新工業(yè)基地，這樣也就將在相當(dāng)大的程度上改變我國(guó)廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活。這種工業(yè)的地區(qū)分布是建立在發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上的，因此也就開(kāi)始改變了過(guò)去工業(yè)分布的性質(zhì)。

第五，基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

不論是企業(yè)或城市的新建和改建，我們必須把生產(chǎn)性的建設(shè)和非生產(chǎn)性的建設(shè)這兩種標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開(kāi)來(lái)。在過(guò)去幾年中，我們疏忽了這個(gè)區(qū)別，因而在許多非生產(chǎn)性的建設(shè)中犯了方針上的錯(cuò)誤，使得許多非生產(chǎn)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地脫離我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，脫離我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)的生活水平，在許多地方不適當(dāng)?shù)亟ㄔ炱鹪S多高樓大廈，而且有不少企業(yè)把那些可以從簡(jiǎn)的附屬建筑、工廠辦公室、職工宿舍、食堂等也都建成現(xiàn)代化的，甚至有的在新建廠礦還未有效地投入生產(chǎn)以前，一切福利設(shè)施如禮堂、俱樂(lè)部等等，不但都已建設(shè)齊全，而且還是采用了很高的標(biāo)準(zhǔn)。不少新工業(yè)區(qū)的城市建設(shè)也標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，過(guò)早地要求現(xiàn)代化，過(guò)分地講究街道市容。所有這些，也就浪費(fèi)了資金，浪費(fèi)了人力和物力，違反了重點(diǎn)建設(shè)的方針。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表會(huì)議的指示，我們正在改正這個(gè)錯(cuò)誤。我們區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)是這樣：許多限額以上的、特別是屬于重點(diǎn)建設(shè)的廠礦，必須力求采用最新的技術(shù)，廠房也要盡可能地適合最新技術(shù)設(shè)備的要求；至于其他非生產(chǎn)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)則一律都要大大降低下來(lái)，城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)也要降低。區(qū)別了這兩種標(biāo)準(zhǔn)，就使我們有可能節(jié)省那些不應(yīng)有的和可以節(jié)省的支出，而用于增加生產(chǎn)性的建設(shè)，來(lái)加速我國(guó)建設(shè)的速度。這是有關(guān)我們國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一個(gè)重大的決定，從中央到地方的一切國(guó)家機(jī)關(guān)和一切企業(yè)部門(mén)都必須遵守這個(gè)決定，不能違反這個(gè)決定。我在下面說(shuō)明節(jié)約問(wèn)題的時(shí)候，還將聯(lián)系到這個(gè)問(wèn)題，這里就不再多說(shuō)了。

第六，保證工程的質(zhì)量問(wèn)題。

上面我所說(shuō)的關(guān)于工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的基本建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題，是屬于方針上的問(wèn)題。當(dāng)然，只有正確的方針是不夠的，有了正確的方針之后，重要的是必須把工作做好。大家都知道，我們現(xiàn)在的技術(shù)水平還很低，而且為著爭(zhēng)取時(shí)間，我們有些建設(shè)工程不得不邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，并在建設(shè)的過(guò)程中來(lái)試制各種機(jī)器設(shè)備，因此，某些工程就存在著質(zhì)量差、進(jìn)度慢、浪費(fèi)多等嚴(yán)重缺點(diǎn)，而放在我們面前的任務(wù)，就是要努力去克服這些缺點(diǎn)，特別重要的是要保證工程的質(zhì)量。應(yīng)該看到新建廠礦、鐵路的工程質(zhì)量的好壞，對(duì)于這些廠礦，鐵路在長(zhǎng)時(shí)期中有著完全不同的后果。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期所筑的寶雞一天水鐵路，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量極端低劣，如果今后不加改建，就不能改變這條鐵路一年中許多日子處于癱瘓的狀態(tài)。過(guò)去幾年，我們?cè)?jīng)修復(fù)了許多廠礦、鐵路，但是必須看到修復(fù)原有廠礦、鐵路是一回事，新建廠礦、鐵路是另一回事，決不可以把新建看成修復(fù)那樣簡(jiǎn)單。因此，今后必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，以求保證工程的質(zhì)量：

一、提高設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)人員中確立正確的設(shè)計(jì)思想和負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，力求避免在設(shè)計(jì)中造成差錯(cuò)；

二、加強(qiáng)施工的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格地按照設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行施工，同時(shí)積極地推，，工人、工程技術(shù)人員和職員中的先進(jìn)施工經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)合理化建議；

三、各有關(guān)方面必須認(rèn)真地協(xié)同地工作，保證基本建設(shè)所需要的設(shè)備和材料能夠合乎設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)地供應(yīng)；