（二）我國(guó)與國(guó)家安全有關(guān)的立法

那么我國(guó)與國(guó)家安全有關(guān)的立法是怎么樣的呢？

我國(guó)第一部與國(guó)家安全有關(guān)的立法是1988年9月5日公布、1989年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，該法已經(jīng)被修訂，這部法律主要解決國(guó)家秘密的界定、保護(hù)和泄露懲罰等問(wèn)題。

第 二部是1993年2月22日公布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，該法已經(jīng)廢止，但是這部法律是第一次對(duì)于國(guó)家安全問(wèn)題比較明確的立法。這部法律主要針對(duì)間諜行為、出賣情報(bào)等危害國(guó)家安全的行為進(jìn)行規(guī)范。這部法律對(duì)于中國(guó)的國(guó)家安全立法的法治建設(shè)具有重要的里程碑意義。

第三部是 2007年8月30日公布、2007年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法主要是涉及國(guó)家安全工作的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì) 負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)機(jī)制、監(jiān)控、處理、善后等程序問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，該法不完全是國(guó)家安全領(lǐng)域的法律，也涉及社會(huì)突發(fā)事件問(wèn)題。

第四部是2010 年4月29日公布、2010年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法(2010修訂版)》，該法主要是針對(duì)原有的《保守國(guó)家秘密法》進(jìn)行的修 訂，詳細(xì)地規(guī)定了國(guó)家秘密的范圍，設(shè)定了國(guó)家秘密的密級(jí)，并就保密制度、監(jiān)管制度、相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定。這也是一部比較完善、科學(xué)的關(guān)于國(guó)家秘密保護(hù)的立法。

第五部是2011年10月29日公布的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》，該決定對(duì)恐怖主義行為進(jìn)行了明確的定義，對(duì)反恐工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、反恐工作的具體開展方式進(jìn)行了一定的規(guī)范。

第六部是2014年11月1日公布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反間諜法》，該法可以視為是對(duì)1993年的《國(guó)家安全法》的更新和延續(xù)，將原《國(guó)家安全法》涉及的反間諜行為進(jìn)行規(guī)范，為新的《國(guó)家安全法》的出臺(tái)創(chuàng)造了條件。

關(guān) 于國(guó)家安全的第七部法律是2015年7月1日公布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，該法是對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題較為系統(tǒng)和全面的法律規(guī)定。對(duì)國(guó)家安全的概 念、任務(wù)、職責(zé)、安全制度、保障機(jī)制、公民和組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了全方位的系統(tǒng)化規(guī)定，改變了原有《國(guó)家安全法》僅僅針對(duì)間諜行為的規(guī)定，解決了國(guó)家安全的定義過(guò)窄的問(wèn)題，將國(guó)家安全的相關(guān)問(wèn)題全部納入到了法律規(guī)范的范圍。也就是說(shuō)在2015年7月1日《國(guó)家安全法》公布之前，中國(guó)是世界上主要國(guó)家當(dāng)中唯 一一個(gè)沒(méi)有綜合性《國(guó)家安全法》的國(guó)家。而我們?cè)谇懊娼榻B當(dāng)中也應(yīng)該知道，通過(guò)制定法律來(lái)維護(hù)國(guó)家安全是各國(guó)通行的做法。

那么2015年7月1日《國(guó)家安全法》頒布的意義是什么呢？

當(dāng) 前我國(guó)正在處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題相互疊加，人民內(nèi)部的各種矛盾相互交織，國(guó)內(nèi)、國(guó)際的相互問(wèn)題進(jìn)行傳導(dǎo)，境內(nèi)外的勢(shì) 力借經(jīng)濟(jì)全球化、全球網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展之機(jī)，對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的攻勢(shì)，且目標(biāo)明確。境內(nèi)外的各種勢(shì)力變本加厲地制造各種恐怖事件，挑撥激化各種民族矛盾，嚴(yán)重危害了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的難度日益加大。我國(guó)面臨的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)與過(guò)去相比是非常復(fù)雜的。傳統(tǒng)的國(guó)家安全問(wèn)題，也 面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)際和周邊安全環(huán)境的復(fù)雜性，給我們國(guó)家安全帶來(lái)一些新問(wèn)題。美國(guó)推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略也影響到了我國(guó)安全，并且來(lái)自海洋的威脅呈日 益上升的趨勢(shì)，使得我們國(guó)家周邊熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)入新一輪集中爆發(fā)期。因此，維護(hù)國(guó)內(nèi)安全環(huán)境任務(wù)更加艱巨。同時(shí)，我國(guó)安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、整體性增強(qiáng)，客觀上增大了維護(hù)國(guó)家安全的難度。而非傳統(tǒng)國(guó)家安全方面，比如經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等問(wèn)題也日益凸顯。因此有必要出臺(tái)一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安 全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，以適應(yīng)我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的新形勢(shì)的需要。

二、《國(guó)家安全法》的特點(diǎn)

首先，“以人民安全為宗旨”是《國(guó)家安全法》的一個(gè)亮點(diǎn)。《國(guó)家安全法》在第一條立法宗旨當(dāng)中明確強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”；在第三條總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”；在第七條基本原則當(dāng)中強(qiáng)調(diào) “尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”；在第十六條維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)中專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“即國(guó)家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保 衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全要以民為本、以人為本，堅(jiān) 持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。

其次，對(duì)國(guó)家安全概念的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和時(shí)代需要，明確了其比較寬泛的外延。包括國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)空間、領(lǐng)土安全在內(nèi)的國(guó)家安全問(wèn)題，全部納入了《國(guó)家安全法》的范圍。這種對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行原則性立法，明確其范圍的方式，符合《國(guó)家安全法》在新世紀(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

對(duì) 國(guó)家安全的概念提出了符合中國(guó)國(guó)情的明確定義，即國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi) 有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。新《國(guó)家安全法》對(duì)立法的適用范圍、適用對(duì)象作出了明確的規(guī)定，這樣可以防止國(guó)家安全工作人員濫用或者不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。

再次，對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了明確規(guī)定，設(shè)置國(guó)家級(jí)別的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作。因此，總的來(lái)說(shuō)，新《國(guó)家安全法》對(duì)于我國(guó)的國(guó)家安全工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，為國(guó)家安全實(shí)現(xiàn)在法律層面上提供了制度保障。而且《國(guó)家安全法》規(guī)定，每年4月15日為全民的國(guó)家安全教育日。

三、《國(guó)家安全法》在傳統(tǒng)國(guó)土安全領(lǐng)域的制度規(guī)定

《國(guó) 家安全法》第十五條規(guī)定：國(guó)家堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制， 保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。國(guó)家防范、制止和依法懲治任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專政政權(quán)的行為；防止、制止和依法懲治竊取、泄露國(guó)家秘密等危害國(guó)家安全的行為；防止、制止和依法懲治境外勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

《國(guó)家安全法》的第十五條主要涉及的 問(wèn)題是與我國(guó)《刑法》危害國(guó)家安全罪的一章進(jìn)行對(duì)接。我國(guó)《刑法》危害國(guó)家安全罪中，包括如下的具體罪名：背叛國(guó)家罪、分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)分裂國(guó)家罪、武裝叛亂、暴亂罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪、資助危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)罪、投敵叛變罪、叛逃罪、間諜罪、為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘 密、情報(bào)罪、資敵罪。也就是說(shuō)國(guó)家安全相關(guān)罪名在《刑法》當(dāng)中有非常細(xì)致的規(guī)定，《國(guó)家安全法》在第十五條對(duì)此進(jìn)行的是概括性的論述，其主要目的是對(duì)其屬于國(guó)家安全事務(wù)的范圍進(jìn)行說(shuō)明。

我們說(shuō)對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)，是任何一個(gè)國(guó)家公民應(yīng)盡的義務(wù)，但是，近些年來(lái)，由于受到各種物質(zhì)利誘，有一些重要部門的官員以出賣國(guó)家利益來(lái)?yè)Q取個(gè)人私利，甚至背叛祖國(guó)，從事間諜活動(dòng)，出賣國(guó)家機(jī)密。因此在《國(guó)家安全法》當(dāng)中對(duì)此進(jìn)行了比較細(xì)致地規(guī)范。

《國(guó) 家安全法》第十七條規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)邊防、海防和空防建設(shè)，采取一些必要的防衛(wèi)和管控措施，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海和領(lǐng)空安全，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。 此處主要說(shuō)明國(guó)家安全包括對(duì)一國(guó)傳統(tǒng)的領(lǐng)土的保護(hù)，傳統(tǒng)的領(lǐng)土按國(guó)際法中領(lǐng)土的概念包括四個(gè)部分，即領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和底土。一國(guó)領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空相關(guān)的條款主要集中在國(guó)際法的相關(guān)條約中。

領(lǐng)陸我們都已經(jīng)很清楚，下面我說(shuō)一下領(lǐng)水。領(lǐng)水包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個(gè)部分，國(guó)際法中最為重要的部分是領(lǐng)海 部分的相關(guān)法律規(guī)定。國(guó)際上關(guān)于海洋利用的相關(guān)法律規(guī)范，集中在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》當(dāng)中。聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)召開了三次關(guān)于海洋法的會(huì)議，1982年第三次會(huì)議 決議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。此公約對(duì)于內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等重要概念做了界定。對(duì)當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端、海洋天然資源管理、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。

首先我們來(lái)看領(lǐng)空。領(lǐng)空是指主權(quán)國(guó)家領(lǐng)陸和領(lǐng)海上空的空氣空間，是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分?！栋屠韬娇展s》和《國(guó)際民用航空公約》規(guī)定，國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土上空的空氣空間享有絕對(duì)的主權(quán)。

領(lǐng) 空之外一個(gè)重要的國(guó)家安全概念是防空識(shí)別區(qū)，指的是一國(guó)基于空防需要，單方面所劃定的空域，目的在于為軍方及早發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和實(shí)施空軍攔截行動(dòng)提供條件。在 二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著空中作戰(zhàn)力量的發(fā)展，特別是以高空高速為基本特征的二代戰(zhàn)斗機(jī)的發(fā)展，各國(guó)傳統(tǒng)的防空體系面臨較大的威脅。如果還按照對(duì)方目標(biāo)逼近本國(guó)領(lǐng)空才出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)攔截，時(shí)間并不充裕，根本無(wú)法保證成功攔截。于是在本國(guó)領(lǐng)空之外的公共空域劃定防空識(shí)別區(qū)，就成了擴(kuò)大預(yù)警空間、保證攔截時(shí)間的國(guó)際通行做 法。

第十八條：國(guó)家加強(qiáng)武裝力量革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，建設(shè)與保衛(wèi)國(guó)家安全和發(fā)展利益需要相適應(yīng)的武裝力量；實(shí)施積極防御軍事戰(zhàn)略方 針，防備和抵御侵略，制止武裝顛覆和分裂；開展國(guó)際軍事安全合作，實(shí)施聯(lián)合國(guó)維和、國(guó)際救援、海上護(hù)航和維護(hù)國(guó)家海外利益的軍事行動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、發(fā)展利益和世界和平。這一條主要是對(duì)國(guó)家的常規(guī)安全領(lǐng)域與武裝力量作了規(guī)定。

最近，在我國(guó)東海、南海都存在著主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端的 問(wèn)題，說(shuō)明我國(guó)國(guó)土安全問(wèn)題和形勢(shì)日益嚴(yán)峻。通過(guò)法律保護(hù)國(guó)家主權(quán)是必要的措施，而軍隊(duì)建設(shè)則是國(guó)家安全的一個(gè)基礎(chǔ)保障，所以近些年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)了軍隊(duì)建設(shè)，在國(guó)家預(yù)算法當(dāng)中增加了軍隊(duì)預(yù)算的投入比例，這也是保證國(guó)家安全的一個(gè)必要的保障條件。