當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。但和平并不等于安全，處在國際形勢復(fù)雜多變和高風(fēng)險(xiǎn)中的現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代城市，面臨的危害安全的因素多種多樣。當(dāng)今中國，雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍面臨著空前復(fù)雜的環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。外部環(huán)境的深刻變化和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，對(duì)黨的執(zhí)政提出了新的考驗(yàn)?？傮w國家安全觀是黨中央以全新的理念、開放的視野、整體的規(guī)劃對(duì)國家安全戰(zhàn)略作出的頂層設(shè)計(jì)。

一、總體國家安全觀體系中三個(gè)重要理念

作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，總體國家安全觀突破了國家安全理念與實(shí)踐在國際國內(nèi)、不同領(lǐng)域、不同方面的局限，是中國特色國家安全思想在歷史交匯期視閾下新的歷史性飛躍，貫穿其中的三個(gè)理念是我們在工作實(shí)踐中必須堅(jiān)守的大方向、大邏輯、大戰(zhàn)略。

始終把人民安全放在第一位，回應(yīng)人民對(duì)國家安全的新期待。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，人民對(duì)過上美好生活有了更高的期待，不僅對(duì)維護(hù)國家安全有更高的要求，而且也對(duì)維護(hù)人身安全有了更多的訴求，比如，吃的是不是放心、住的是不是安全、出行是否平安，等等。黨的十九大報(bào)告將安全作為衡量新時(shí)代美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一，指出“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”?？傮w國家安全觀把人民安全置于國家安全的所有要素之前，強(qiáng)調(diào)國家安全要“以人民安全為宗旨”，從而確立了人民安全在整個(gè)國家安全工作中的首要地位。人民安全是國家安全最核心的部分，是高于一切的安全。

始終統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，適應(yīng)國家發(fā)展變化的新要求。改革開放40年來，國家安全形勢發(fā)生了深刻變化。發(fā)展與安全的新型關(guān)系到底應(yīng)該是什么樣？總體國家安全觀明確回答兩者不是對(duì)立的，而是同步推進(jìn)的。一方面，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展就沒有安全，不發(fā)展就是最大的不安全。我們必須堅(jiān)持發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，只有不斷增強(qiáng)綜合國力，才能真正實(shí)現(xiàn)國家安全。另一方面，安全是發(fā)展的條件，如果沒有穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境與和平的國際環(huán)境，安全就得不到保證，發(fā)展也就無從談起?？傊?，不發(fā)展會(huì)使國家安全存在隱患，發(fā)展的環(huán)境不安全會(huì)導(dǎo)致發(fā)展停滯，同樣會(huì)使國家面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。我們要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的基礎(chǔ)實(shí)力，在改革發(fā)展中促進(jìn)國家安全，維護(hù)和延長我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須構(gòu)建“在發(fā)展中保安全，在安全中促發(fā)展”的新格局，即使國家實(shí)力大幅度增強(qiáng)，國家安全戰(zhàn)略日趨完善，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本要求也不應(yīng)發(fā)生改變。

始終統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，順應(yīng)世界發(fā)展變化的新趨勢。在中國快速發(fā)展與世界深刻變化這兩大歷史性進(jìn)程交織作用下，我國面臨著來自國內(nèi)和國際的雙重安全考驗(yàn)。從國內(nèi)角度來看，伴隨改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)如果防范、化解不當(dāng)，不僅會(huì)給事業(yè)帶來不利影響，還將給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來現(xiàn)實(shí)威脅，甚至造成社會(huì)恐慌與不安定。從國際角度來看，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，和平背后隱藏著諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，有時(shí)也會(huì)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為避免國內(nèi)局部矛盾演化為系統(tǒng)性矛盾、國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，我們必須抵御內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)疊加共振，防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

二、總體國家安全觀內(nèi)涵中的五大要素

總體國家安全觀具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。其內(nèi)涵中的五大要素，既揭示了國家安全的整體性及其內(nèi)在邏輯關(guān)系，也從宏觀層面表明了中國特色國家安全道路的基本價(jià)值取向，構(gòu)建了多領(lǐng)域、多層次、多類型的國家安全總圖景，回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的安全”這一問題。

以人民安全為宗旨，揭示出以人的安全為本質(zhì)追求的“價(jià)值安全”。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。總體國家安全觀將人民作為國家安全治理中的價(jià)值主體，將國家安全和人民安全融為一體，拓寬了安全主體。這里的人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有夢想。這里的人民安全也不是抽象的安全，而是內(nèi)含于國家總體安全的各個(gè)方面，是各種價(jià)值的結(jié)合點(diǎn)。維護(hù)人民安全是以人民為中心發(fā)展思想在國家安全觀上的具體體現(xiàn)，既要把人民安全作為維護(hù)國家安全的根本目的，也要把人民群眾作為維護(hù)國家安全的主體力量。

以政治安全為根本，揭示出政治導(dǎo)向型的“體制安全”。政治安全關(guān)乎黨和國家的安危，核心是政權(quán)安全和制度安全。政治安全涉及國家主權(quán)政權(quán)制度和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)固，是一個(gè)國家最根本的需求，也是一切國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。新中國成立70年來，我們始終高度重視維護(hù)政治安全，經(jīng)受住了各種挑戰(zhàn)，化解了各類風(fēng)險(xiǎn)，顯示了中國特色社會(huì)主義制度的高度韌性，這是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。中華民族之所以能夠?qū)崿F(xiàn)由站起來、富起來到強(qiáng)起來，根本原因就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)決維護(hù)和保證了國家的政治安全。我們必須清醒認(rèn)識(shí)，政治安全最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度。

以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，揭示出條件與可能的“狀態(tài)安全”。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國之所以能夠躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界第一大貿(mào)易國，正日益走近世界舞臺(tái)中央，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度所賦予的特殊優(yōu)勢是重要原因。隨著國家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量逐漸成為國際競爭力的主導(dǎo)方面，經(jīng)濟(jì)安全問題對(duì)我國國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響日益加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，要堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，揭示出關(guān)系交互與動(dòng)力關(guān)聯(lián)的“結(jié)構(gòu)安全”。當(dāng)前，世界各國的競爭轉(zhuǎn)向綜合國力競爭。軍事安全始終是保底手段。文化安全是確保一個(gè)國家獨(dú)立的重要精神支撐。當(dāng)今世界各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁、激烈，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，開放環(huán)境下維護(hù)國家文化安全任務(wù)更加艱巨，要注重維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，主動(dòng)提升國家形象的國際親和力，增強(qiáng)中華文化國際影響力。社會(huì)安全是國家安全的晴雨表之一。當(dāng)前，社會(huì)加速變革中矛盾風(fēng)險(xiǎn)積聚，網(wǎng)上違法犯罪發(fā)展蔓延，影響公眾安全感。我們要重視軍事、文化、社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的大量新情況新問題，遵循不同領(lǐng)域的特點(diǎn)規(guī)律，為維護(hù)國家安全提供強(qiáng)有力保障。

以促進(jìn)國際安全為依托，揭示出互利共贏的“共享安全”。和平穩(wěn)定的國際環(huán)境是國家安全的重要保障。以促進(jìn)國際安全為依托，本質(zhì)上就是為了實(shí)現(xiàn)共同安全，是要始終不渝走和平發(fā)展道路。在國際社會(huì)中，國家實(shí)力強(qiáng)弱不同，意識(shí)形態(tài)和政治制度各異，利益訴求存在差別，但都是平等的成員，在安全互動(dòng)中要相互依賴，休戚與共。共同安全意味著要尊重和保障每一個(gè)國家的安全，在注重維護(hù)本國利益的同時(shí)，也注重對(duì)外求和平、求合作、求共贏，共同推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容的世界。

三、總體國家安全觀結(jié)構(gòu)中的五對(duì)關(guān)系

國家安全是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。從整體看，總體國家安全觀結(jié)構(gòu)的五對(duì)關(guān)系，既體現(xiàn)了辯證思維方法，也反映了系統(tǒng)思維方法。

既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，從起點(diǎn)上超越了“定位于外部安全”的局限性。外部和內(nèi)部是國家的兩個(gè)大局。國家安全涉及方方面面，就內(nèi)部來看，改革開放以來，我們緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，使得貧困人口累計(jì)減少7.4億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，教育事業(yè)全面發(fā)展，成為世界上最有安全感的國家之一。就外部來說，當(dāng)今世界，安全問題早已超越國界，跨國性更加突出。任何一個(gè)國家的安全短板，都會(huì)導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地；任何一個(gè)國家的安全不足累積到一定程度，都會(huì)外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題?？傮w國家安全觀既對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)，又對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部安全與外部安全的相互促進(jìn)。

既重視國土安全又重視國民安全，從歸宿上超越了“定位于國土安全”的局限性。國土和國民是國家兩個(gè)基本構(gòu)成要素。國土包括海、陸、空，是國家安全最敏感的要素；國民包括一個(gè)國家之內(nèi)的所有居民，是國家安全的核心。而真正把國民安全上升到宗旨性、核心性的高度加以闡釋的就只有總體國家安全觀。歷史告訴我們，捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)就是保衛(wèi)國民安全，保衛(wèi)國民安全就要誓守國土安全。因此，總體國家安全觀既捍衛(wèi)國土又保衛(wèi)國民，實(shí)現(xiàn)了“國土安全與國民安全”的共同鞏固。

既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，從原則上超越了“定位于傳統(tǒng)安全”的局限性。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全是國家安全的兩個(gè)方面。通常，傳統(tǒng)安全是涉及軍事、政治、外交等高政治領(lǐng)域的安全，而非傳統(tǒng)安全涉及的是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等低政治領(lǐng)域的安全。不過，從安全邏輯看，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的劃分是相對(duì)的，它們之間只有產(chǎn)生先后、表現(xiàn)形式不同，沒有大小、輕重之分，而且一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，傳統(tǒng)安全問題出現(xiàn)更多表現(xiàn)形式，新問題層出不窮；非傳統(tǒng)安全問題更趨復(fù)雜多樣，甚至超過傳統(tǒng)安全威脅，逐漸成為各國安全交鋒的主戰(zhàn)場。因此，單純強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國家安全觀念，單純強(qiáng)調(diào)某個(gè)領(lǐng)域的安全，已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代的要求?？傮w國家安全觀既包括傳統(tǒng)安全又包括非傳統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的有機(jī)統(tǒng)一。

既重視發(fā)展問題又重視安全問題，從內(nèi)涵上超越了一般意義上安全的局限性。發(fā)展與安全是國家的兩件大事。毫無疑問，總體國家安全觀以安全為核心主題，但這卻并不等于說它僅僅是個(gè)安全問題，發(fā)展亦成為它的關(guān)鍵內(nèi)容。只有國家發(fā)展了，國家的整體實(shí)力增強(qiáng)了，才能有效地提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。歷史和現(xiàn)實(shí)時(shí)刻提醒著我們，沒有脫離安全的發(fā)展，也不可能離開發(fā)展去談安全。若沒有安全，任何改革和發(fā)展，就都無從談起。若沒有發(fā)展，國家落后會(huì)使其面臨威脅，安全變得更加嚴(yán)重。因此，總體國家安全觀，是集安全與發(fā)展于一體的安全，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展問題與安全問題的統(tǒng)籌治理。

既重視自身安全又重視共同安全，從格局上超越了“不是你安全，就是我安全”的二元對(duì)立觀點(diǎn)的局限性。自身安全和共同安全是國家安全的兩個(gè)層面。當(dāng)今世界，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。在“地球村”的大系統(tǒng)中，國家安全已不僅僅是一個(gè)國家自己的事情。許多安全問題都是全球性的，都必須各國參與全球治理。沒有一個(gè)國家能憑一己之力謀求自身絕對(duì)安全，也沒有一個(gè)國家可以從別國的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定。因此，總體國家安全觀，是“你安全所以我才安全”的人類新安全觀，既不重復(fù)西方安全擴(kuò)張的老路，也不重蹈諸如“修昔底德陷阱”之類的歷史安全悲劇，實(shí)現(xiàn)了自身安全與共同安全的高度融合。

（作者單位：中共上海市委黨校）