2019年，中共中央印發(fā)的兩個重要文件，充分凸顯了國家對公民道德建設(shè)的重視：一個是《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》（簡稱《綱要》），一個是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）。《綱要》將加強公民道德建設(shè)、提高全社會道德水平作為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略任務(wù)，突出了制度建設(shè)和有效治理在新時代公民道德建設(shè)中的地位與作用。《決定》則圍繞加強制度建設(shè)和提高治理效能進行一系列部署，對于社會主義先進文化制度建設(shè)強調(diào)要實施公民道德建設(shè)工程。

一

馬克思主義認為，制度根植于一定的社會生產(chǎn)力狀況，是歷史性和具體性的統(tǒng)一。每一種社會形態(tài)都必須建立相應(yīng)的制度體系才能正常運轉(zhuǎn)，隨著生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的變化，制度必然隨之變革。制度分為正式制度和非正式制度。正式制度是指以明確形式確定下來的行為規(guī)范，包括成文的法律法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等；非正式制度是指對人的行為的不成文限制，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)等。兩者都是用以規(guī)范人的社會行為，維護政治、經(jīng)濟、社會秩序的重要工具。

我們?nèi)粘Ｋf的制度是指正式制度，而道德則屬于非正式制度范疇，制度與道德的關(guān)系體現(xiàn)了正式制度與非正式制度之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。對立性體現(xiàn)在前者具有強制性，后者具有非強制性；統(tǒng)一性則體現(xiàn)在兩者在一定的社會經(jīng)濟關(guān)系下相互促進、相互補充。制度是要求大家共同遵守的規(guī)章或準則，以及在一定歷史條件下形成的政治經(jīng)濟、思想文化等方面的規(guī)則體系。制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠，對于規(guī)范人們的行為具有硬約束作用。道德涉及人們對待事物的態(tài)度、價值觀念、價值判斷等，道德規(guī)范對人的行為起到軟約束作用。人的行為是具有目的性的，受利益因素的驅(qū)使，對于同一事物，不同人的行為會存在巨大差異。行為目的決定人們的行為方式，在制度約束缺位的條件下，往往需要依靠道德的力量來維持社會的良性運轉(zhuǎn)，與制度形成互補。

二

道德教育、教化，可使良好道德規(guī)范深入人心，成為人們的行動自覺，成為一種生活方式。但是，良好社會道德風(fēng)尚的形成單純依靠教育引導(dǎo)是遠遠不夠的。因此，《綱要》提出要發(fā)揮制度保障作用，加強制度建設(shè)，讓制度建設(shè)與道德建設(shè)互相促進。因此，在制度建設(shè)方面應(yīng)堅持以下原則：

堅持法治建設(shè)與道德要求相統(tǒng)一原則，以法治承載道德理念和道德導(dǎo)向。要在法治建設(shè)全過程貫穿道德導(dǎo)向，在立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)社會主義道德要求，讓法治承載道德理念，讓法律法規(guī)充分顯示道德導(dǎo)向，體現(xiàn)人民群眾利益訴求，這樣的法治才能是良法善治，才能引導(dǎo)全社會崇德向善。發(fā)揮道德對治理理念的制約作用，法律要尊重客觀規(guī)律，反映新時代道德要求，正確處理國家、集體、個人的關(guān)系，法律實施要公正，保障廣大人民群眾的切身利益，維護社會秩序，促進社會進步，形成符合道德要求的善治，實現(xiàn)法與德的有機統(tǒng)一。

堅持政策目標(biāo)與道德導(dǎo)向相統(tǒng)一原則，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。制定和執(zhí)行公共政策時要充分考慮道德要求，把公平正義放在首位。公共政策直接關(guān)系重大民生，如教育、就業(yè)、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、住房等，是人民群眾最為關(guān)心的問題。公共政策的制定是否與道德導(dǎo)向相統(tǒng)一，會影響人們的價值取向和道德判斷。比如，公共醫(yī)療衛(wèi)生政策要彰顯道德要求，必須充分體現(xiàn)公益性、保障性，維護和促進人民健康，保證信息透明公開；生態(tài)文明建設(shè)公共政策要彰顯生態(tài)道德，堅持人與自然和諧共生、“綠水青山就是金山銀山”理念，積極引導(dǎo)人們踐行綠色生產(chǎn)生活方式；教育政策要體現(xiàn)新時代的道德精神和價值導(dǎo)向，反映教育本質(zhì)，保證教育公平，促進地區(qū)間教育差距的縮小，助力解決社會階層固化趨勢……

堅持社會規(guī)范與社會主義核心價值觀相統(tǒng)一原則。社會規(guī)范形成于人們共同生產(chǎn)生活的需要，決定著共同體成員的共同理念和價值標(biāo)準，調(diào)節(jié)著人們的社會行為和社會關(guān)系，是一種共同的價值體系。一個社會的存在、發(fā)展和進步離不開社會規(guī)范，它標(biāo)志著社會的文明進步程度。社會規(guī)范的構(gòu)建必須符合社會主義核心價值觀的要求。要構(gòu)建國家、社會、家庭三位一體的立體結(jié)構(gòu)和社會支持系統(tǒng)，把社會主義核心價值觀要求融入日常生活的方方面面，大力弘揚中華民族誠實守信等傳統(tǒng)美德，將誠信理念、誠信文化貫穿于具體工作實踐，在全社會營造良好的文化氛圍，使之成為人們的道德規(guī)范和行為準則。

三

公民道德建設(shè)是提高全民族素質(zhì)的一項長期的基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公民道德建設(shè)，通過一系列部署立根鑄魂，正本清源，成效顯著。社會主義核心價值觀深入人心，“愛國主義、集體主義、社會主義思想廣為弘揚，崇尚英雄、尊重模范、學(xué)習(xí)先進成為風(fēng)尚，民族自信心、自豪感大大增強”，公民道德建設(shè)發(fā)展的主流已經(jīng)形成，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了深厚的文化基礎(chǔ)。然而，隨著人民群眾的精神文化需求不斷增長，世界范圍內(nèi)各種思想文化相互激蕩，我國經(jīng)濟社會深刻變革，道德建設(shè)面臨許多新情況、新問題和新矛盾，有法不依、有令不止的問題依然存在，是非、善惡、美丑不分，以權(quán)謀私、腐化墮落等道德失范現(xiàn)象比較突出。為此，《綱要》提出要通過有效治理，遏制失德敗德現(xiàn)象，建立懲戒失德行為常態(tài)化機制，使公民道德建設(shè)達到一個新水平。道德領(lǐng)域的有效治理需要堅持以下原則：

堅持底線思維，對于突破道德底線的敗德違法行為嚴懲不貸。堅持底線思維就是要讓公民清楚在道德領(lǐng)域什么可為、什么不可為，凡不可為者必須嚴守底線，不可為而為之必將受到嚴厲懲罰，付出代價。長期以來，我們社會生活的一些領(lǐng)域存在著久治不愈的突出問題，其中一個重要原因就是治理力度不夠，對突破底線者沒有起到足夠的威懾作用，對其他公民沒有起到足夠的警示作用。十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持全面從嚴治黨，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，幾年來，通過懲治腐敗、制度建設(shè)、思想教育等綜合治理，正風(fēng)肅紀，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，使腐敗問題得到有效遏制，黨的作風(fēng)建設(shè)效果顯著，黨內(nèi)道德文化得到弘揚，不敢腐、不能腐、不想腐的機制基本形成，標(biāo)本兼治綜合治理效能更加凸顯。這為其他領(lǐng)域的有效治理提供了有益思路。

堅持教育倡導(dǎo)和有效治理相統(tǒng)一，綜合施策，標(biāo)本兼治。一方面，治理效能的發(fā)揮，需要有與之相適應(yīng)的社會文化環(huán)境。要通過教育倡導(dǎo)營造輿論氛圍，引領(lǐng)道德風(fēng)尚。“輿論具有成風(fēng)化人、敦風(fēng)化俗的重要作用”。要綜合運用融媒體手段開展形式多樣的道德模范先進事跡宣傳，尊崇褒揚先進人物和模范人物，使公民強化道德自律，增強法治意識、規(guī)則意識，自覺履行社會責(zé)任，形成鮮明的時代價值導(dǎo)向和扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。另一方面，法治是治理的一個重要手段，執(zhí)法手段及其效率是國家治理能力的一個重要衡量指標(biāo)。要堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局、社會主要矛盾變化以及人的全面發(fā)展要求，抓住食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、公共秩序等領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和社會管理、輿論監(jiān)督等各種治理方式與手段加強依法治理，從嚴治理，標(biāo)本兼治，提升治理效能，彰顯制度優(yōu)勢。

四

制度和治理相輔相成，共同為公民道德建設(shè)提供保障。從根本上講，通過有效的治理活動，構(gòu)建懲戒失德行為常態(tài)化機制，目的不是為了懲戒，而是為了樹立制度權(quán)威和增強人們的制度意識，使遵守制度和道德規(guī)范成為自覺，從而提升公民的道德素質(zhì)和文明程度?！稕Q定》指出，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。治理依賴于制度，治理效果反映制度的優(yōu)劣和成熟度，沒有科學(xué)完善的制度，就不會取得良好的治理效果；制度促進治理，完善的制度能夠提升治理效能。制度體系與治理體系呈正相關(guān)關(guān)系，治理效能是制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。

充分彰顯道德導(dǎo)向的制度設(shè)計是公民道德建設(shè)的制度保障，有效治理是公民道德建設(shè)的重要保障。制度建設(shè)和有效治理協(xié)同并進，共同發(fā)力，才能強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，提升治理效能，使公民的道德意識得到滋養(yǎng)，公民的道德素養(yǎng)和全社會的文明程度不斷提升，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚精神力量，提供道德支撐。