2019年，中共中央印發(fā)的兩個(gè)重要文件，充分凸顯了國(guó)家對(duì)公民道德建設(shè)的重視：一個(gè)是《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），一個(gè)是黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）?！毒V要》將加強(qiáng)公民道德建設(shè)、提高全社會(huì)道德水平作為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，突出了制度建設(shè)和有效治理在新時(shí)代公民道德建設(shè)中的地位與作用?！稕Q定》則圍繞加強(qiáng)制度建設(shè)和提高治理效能進(jìn)行一系列部署，對(duì)于社會(huì)主義先進(jìn)文化制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)要實(shí)施公民道德建設(shè)工程。

一

馬克思主義認(rèn)為，制度根植于一定的社會(huì)生產(chǎn)力狀況，是歷史性和具體性的統(tǒng)一。每一種社會(huì)形態(tài)都必須建立相應(yīng)的制度體系才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的變化，制度必然隨之變革。制度分為正式制度和非正式制度。正式制度是指以明確形式確定下來(lái)的行為規(guī)范，包括成文的法律法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等；非正式制度是指對(duì)人的行為的不成文限制，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等。兩者都是用以規(guī)范人的社會(huì)行為，維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的重要工具。

我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的制度是指正式制度，而道德則屬于非正式制度范疇，制度與道德的關(guān)系體現(xiàn)了正式制度與非正式制度之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。對(duì)立性體現(xiàn)在前者具有強(qiáng)制性，后者具有非強(qiáng)制性；統(tǒng)一性則體現(xiàn)在兩者在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系下相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。制度是要求大家共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則，以及在一定歷史條件下形成的政治經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面的規(guī)則體系。制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)于規(guī)范人們的行為具有硬約束作用。道德涉及人們對(duì)待事物的態(tài)度、價(jià)值觀念、價(jià)值判斷等，道德規(guī)范對(duì)人的行為起到軟約束作用。人的行為是具有目的性的，受利益因素的驅(qū)使，對(duì)于同一事物，不同人的行為會(huì)存在巨大差異。行為目的決定人們的行為方式，在制度約束缺位的條件下，往往需要依靠道德的力量來(lái)維持社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，與制度形成互補(bǔ)。

二

道德教育、教化，可使良好道德規(guī)范深入人心，成為人們的行動(dòng)自覺，成為一種生活方式。但是，良好社會(huì)道德風(fēng)尚的形成單純依靠教育引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，《綱要》提出要發(fā)揮制度保障作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，讓制度建設(shè)與道德建設(shè)互相促進(jìn)。因此，在制度建設(shè)方面應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持法治建設(shè)與道德要求相統(tǒng)一原則，以法治承載道德理念和道德導(dǎo)向。要在法治建設(shè)全過(guò)程貫穿道德導(dǎo)向，在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，讓法治承載道德理念，讓法律法規(guī)充分顯示道德導(dǎo)向，體現(xiàn)人民群眾利益訴求，這樣的法治才能是良法善治，才能引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。發(fā)揮道德對(duì)治理理念的制約作用，法律要尊重客觀規(guī)律，反映新時(shí)代道德要求，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系，法律實(shí)施要公正，保障廣大人民群眾的切身利益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，形成符合道德要求的善治，實(shí)現(xiàn)法與德的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持政策目標(biāo)與道德導(dǎo)向相統(tǒng)一原則，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。制定和執(zhí)行公共政策時(shí)要充分考慮道德要求，把公平正義放在首位。公共政策直接關(guān)系重大民生，如教育、就業(yè)、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、住房等，是人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題。公共政策的制定是否與道德導(dǎo)向相統(tǒng)一，會(huì)影響人們的價(jià)值取向和道德判斷。比如，公共醫(yī)療衛(wèi)生政策要彰顯道德要求，必須充分體現(xiàn)公益性、保障性，維護(hù)和促進(jìn)人民健康，保證信息透明公開；生態(tài)文明建設(shè)公共政策要彰顯生態(tài)道德，堅(jiān)持人與自然和諧共生、“綠水青山就是金山銀山”理念，積極引導(dǎo)人們踐行綠色生產(chǎn)生活方式；教育政策要體現(xiàn)新時(shí)代的道德精神和價(jià)值導(dǎo)向，反映教育本質(zhì)，保證教育公平，促進(jìn)地區(qū)間教育差距的縮小，助力解決社會(huì)階層固化趨勢(shì)……

堅(jiān)持社會(huì)規(guī)范與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相統(tǒng)一原則。社會(huì)規(guī)范形成于人們共同生產(chǎn)生活的需要，決定著共同體成員的共同理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)著人們的社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系，是一種共同的價(jià)值體系。一個(gè)社會(huì)的存在、發(fā)展和進(jìn)步離不開社會(huì)規(guī)范，它標(biāo)志著社會(huì)的文明進(jìn)步程度。社會(huì)規(guī)范的構(gòu)建必須符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。要構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)、家庭三位一體的立體結(jié)構(gòu)和社會(huì)支持系統(tǒng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入日常生活的方方面面，大力弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)美德，將誠(chéng)信理念、誠(chéng)信文化貫穿于具體工作實(shí)踐，在全社會(huì)營(yíng)造良好的文化氛圍，使之成為人們的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

三

公民道德建設(shè)是提高全民族素質(zhì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公民道德建設(shè)，通過(guò)一系列部署立根鑄魂，正本清源，成效顯著。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，“愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣為弘揚(yáng)，崇尚英雄、尊重模范、學(xué)習(xí)先進(jìn)成為風(fēng)尚，民族自信心、自豪感大大增強(qiáng)”，公民道德建設(shè)發(fā)展的主流已經(jīng)形成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了深厚的文化基礎(chǔ)。然而，隨著人民群眾的精神文化需求不斷增長(zhǎng)，世界范圍內(nèi)各種思想文化相互激蕩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，道德建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題和新矛盾，有法不依、有令不止的問(wèn)題依然存在，是非、善惡、美丑不分，以權(quán)謀私、腐化墮落等道德失范現(xiàn)象比較突出。為此，《綱要》提出要通過(guò)有效治理，遏制失德敗德現(xiàn)象，建立懲戒失德行為常態(tài)化機(jī)制，使公民道德建設(shè)達(dá)到一個(gè)新水平。道德領(lǐng)域的有效治理需要堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持底線思維，對(duì)于突破道德底線的敗德違法行為嚴(yán)懲不貸。堅(jiān)持底線思維就是要讓公民清楚在道德領(lǐng)域什么可為、什么不可為，凡不可為者必須嚴(yán)守底線，不可為而為之必將受到嚴(yán)厲懲罰，付出代價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們社會(huì)生活的一些領(lǐng)域存在著久治不愈的突出問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就是治理力度不夠，對(duì)突破底線者沒(méi)有起到足夠的威懾作用，對(duì)其他公民沒(méi)有起到足夠的警示作用。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，幾年來(lái)，通過(guò)懲治腐敗、制度建設(shè)、思想教育等綜合治理，正風(fēng)肅紀(jì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，使腐敗問(wèn)題得到有效遏制，黨的作風(fēng)建設(shè)效果顯著，黨內(nèi)道德文化得到弘揚(yáng)，不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制基本形成，標(biāo)本兼治綜合治理效能更加凸顯。這為其他領(lǐng)域的有效治理提供了有益思路。

堅(jiān)持教育倡導(dǎo)和有效治理相統(tǒng)一，綜合施策，標(biāo)本兼治。一方面，治理效能的發(fā)揮，需要有與之相適應(yīng)的社會(huì)文化環(huán)境。要通過(guò)教育倡導(dǎo)營(yíng)造輿論氛圍，引領(lǐng)道德風(fēng)尚。“輿論具有成風(fēng)化人、敦風(fēng)化俗的重要作用”。要綜合運(yùn)用融媒體手段開展形式多樣的道德模范先進(jìn)事跡宣傳，尊崇褒揚(yáng)先進(jìn)人物和模范人物，使公民強(qiáng)化道德自律，增強(qiáng)法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，形成鮮明的時(shí)代價(jià)值導(dǎo)向和扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。另一方面，法治是治理的一個(gè)重要手段，執(zhí)法手段及其效率是國(guó)家治理能力的一個(gè)重要衡量指標(biāo)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、社會(huì)主要矛盾變化以及人的全面發(fā)展要求，抓住食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、公共秩序等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和社會(huì)管理、輿論監(jiān)督等各種治理方式與手段加強(qiáng)依法治理，從嚴(yán)治理，標(biāo)本兼治，提升治理效能，彰顯制度優(yōu)勢(shì)。

四

制度和治理相輔相成，共同為公民道德建設(shè)提供保障。從根本上講，通過(guò)有效的治理活動(dòng)，構(gòu)建懲戒失德行為常態(tài)化機(jī)制，目的不是為了懲戒，而是為了樹立制度權(quán)威和增強(qiáng)人們的制度意識(shí)，使遵守制度和道德規(guī)范成為自覺，從而提升公民的道德素質(zhì)和文明程度?！稕Q定》指出，“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。治理依賴于制度，治理效果反映制度的優(yōu)劣和成熟度，沒(méi)有科學(xué)完善的制度，就不會(huì)取得良好的治理效果；制度促進(jìn)治理，完善的制度能夠提升治理效能。制度體系與治理體系呈正相關(guān)關(guān)系，治理效能是制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。

充分彰顯道德導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)是公民道德建設(shè)的制度保障，有效治理是公民道德建設(shè)的重要保障。制度建設(shè)和有效治理協(xié)同并進(jìn)，共同發(fā)力，才能強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，提升治理效能，使公民的道德意識(shí)得到滋養(yǎng)，公民的道德素養(yǎng)和全社會(huì)的文明程度不斷提升，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚精神力量，提供道德支撐。