李曉安 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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本次報(bào)告的內(nèi)容為“國(guó)泰民安——《國(guó)家安全法》學(xué)習(xí)體會(huì)”。

一、《國(guó)家安全法》出臺(tái)的背景

《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》于2015年7月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)?！秶?guó)家安全法》的通過(guò)對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境、民生建設(shè)、人權(quán)保障、中華民族的偉大復(fù)興、以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有重大意義。

那么什么是國(guó)家安全？

我 國(guó)《國(guó)家安全法》第二條規(guī)定：國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外 威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的一種能力。從法律概念上可以理解為，國(guó)家安全是指一國(guó)法律所確認(rèn)和保護(hù)的國(guó)家權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一性、整體性免受任何勢(shì)力侵害的一種狀況。

（一）通過(guò)制定法律來(lái)維護(hù)國(guó)家安全是各國(guó)通行的做法

1.美國(guó)的《國(guó)家安全法》

國(guó) 家安全作為正式制度是1947年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的世界上第一部《國(guó)家安全法》，以及據(jù)此組成了“國(guó)家安全委員會(huì)”。在這之后，世界各國(guó)政府和法律文件中開(kāi)始 陸續(xù)出現(xiàn)“國(guó)家安全”的字樣。“國(guó)家安全”概念在提出之初，主要是為了解決國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突中的安全問(wèn)題，保證國(guó)家在軍事對(duì)抗中的安全，也就是說(shuō)傳統(tǒng) 的國(guó)家安全是純粹的軍事領(lǐng)域當(dāng)中的一個(gè)概念——保衛(wèi)國(guó)家不受侵略，維護(hù)主權(quán)統(tǒng)一、完整和和平。

隨著國(guó)際社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家安全問(wèn)題也由純粹的 軍事領(lǐng)域問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的多元化問(wèn)題，《國(guó)家安全法》的主要關(guān)注點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到“非軍事領(lǐng)域”，包括能源危機(jī)、跨國(guó)犯罪、恐怖主義、和平演變、種族沖突等。因 此當(dāng)今的國(guó)家安全不僅指政治安全、軍事安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等。

當(dāng)今世界主要國(guó)家都已經(jīng)頒布了本國(guó)的《國(guó)家安全法》。比如美國(guó)的《國(guó)家安全法》立法歷史比較悠久，有比較健全的法律體系和比較完善的制度機(jī)制。

美 國(guó)在1947年制定《國(guó)家安全法》之前，并沒(méi)有明確的國(guó)家安全概念和法律。在第一次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)為了應(yīng)對(duì)參戰(zhàn)之后德國(guó)間諜、特工人員從事情報(bào)工作的問(wèn)題，于1917年頒布了間諜法，隨后又通過(guò)了《與敵通商法》、《懲治破壞活動(dòng)法》、《懲治叛亂法》，通過(guò)上述的法案，政府獲得了對(duì)輿論宣傳、商業(yè)活動(dòng)、民間活動(dòng)較為廣泛的監(jiān)管權(quán)力。由于戰(zhàn)時(shí)的特殊情況，上述法案在一定程度上被濫用。政府通過(guò)廣泛的權(quán)力，干涉了公民正常的言論自由，部分工會(huì)組織的活動(dòng)也被作 為叛亂行為，遭到政府鎮(zhèn)壓。由于戰(zhàn)爭(zhēng)在1919年結(jié)束，1920年限制公民基本的言論自由的條款被美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法的方式予以廢除。

在二戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)在國(guó)家安全方面的立法又迎來(lái)了另外一次高潮，對(duì)日裔美國(guó)人進(jìn)行監(jiān)控、敵僑登記等制度被國(guó)會(huì)認(rèn)可，并且美國(guó)的最高法院在戰(zhàn)爭(zhēng)期間認(rèn)可了敵僑登記行為。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，對(duì)日裔僑民的監(jiān)控和軍事管理也就結(jié)束了。

以 1947年美國(guó)的《國(guó)家安全法》為標(biāo)志，國(guó)家安全的概念被正式提出。美國(guó)《國(guó)家安全法》頒布伊始，就是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的各個(gè)事項(xiàng)予以全面地規(guī)范，包括規(guī)范了美國(guó)二戰(zhàn)中形成的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)限，對(duì)美國(guó)軍事力量的統(tǒng)帥進(jìn)行重組，并且設(shè)立了國(guó)家軍事部，后來(lái)改稱(chēng)為“國(guó)防部”，設(shè)置了美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)，對(duì) 國(guó)家安全人員的管理、權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、情報(bào)安全、情報(bào)活動(dòng)責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。美國(guó)的《國(guó)家安全法》通過(guò)多次修正，規(guī)則逐步細(xì)化，以適應(yīng)環(huán)境變化對(duì)國(guó)家安全的新需要。

2001年，受“9·11事件”的影響，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《愛(ài)國(guó)者法案》，放松了對(duì)情報(bào)部門(mén)的監(jiān)管，并 且將監(jiān)聽(tīng)的范圍予以擴(kuò)展，覆蓋了恐怖組織、極端組織。同時(shí)，美國(guó)監(jiān)聽(tīng)范圍又借此擴(kuò)大化并針對(duì)許多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，引起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。2002年，為 了應(yīng)對(duì)“9·11事件”，美國(guó)通過(guò)了《國(guó)土安全法案》，成立了國(guó)土安全部，負(fù)責(zé)美國(guó)本土的安全工作，并且就反恐、保護(hù)公民安全、防止惡性的恐怖襲擊發(fā)生等問(wèn)題，加強(qiáng)了國(guó)家安全部門(mén)的職能。

2.俄羅斯的《國(guó)家安全法》

前蘇聯(lián)于1984年頒布了《關(guān)于禁止向外國(guó)提供情報(bào)的法令》， 這是一部旨在制止前蘇聯(lián)公民向外國(guó)人出賣(mài)情報(bào)，而不是針對(duì)傳統(tǒng)的間諜行為的法令。同年還頒布有《關(guān)于修改追究國(guó)事罪刑事責(zé)任的法令》，對(duì)煽動(dòng)破壞和推翻蘇維埃國(guó)家制度、挑動(dòng)民族仇視、制造恐怖或破壞行動(dòng)者追究刑事責(zé)任。1987年，蘇聯(lián)開(kāi)始制定《國(guó)家安全法》和《國(guó)家安全委員會(huì)條例》。1991年頒布了 《蘇聯(lián)國(guó)家安全機(jī)關(guān)法》，將蘇聯(lián)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的組成、職權(quán)及其工作人員的法律地位、社會(huì)保障、對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督等問(wèn)題法律化。

在蘇 聯(lián)解體之后，俄羅斯接管了蘇聯(lián)的國(guó)家安全機(jī)關(guān)，僅在1992年，就頒布了四部有關(guān)國(guó)家安全的法律：《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全法》、《俄羅斯聯(lián)邦偵緝行動(dòng)法》、《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全機(jī)關(guān)法》、《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)機(jī)關(guān)法》。并且制定了多個(gè)有關(guān)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)組織條例，如1994年頒布的《反間諜局條例》等。

2010 年，為了適應(yīng)新世紀(jì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家安全的新特點(diǎn)，俄羅斯在2010年12月出臺(tái)了新的《俄聯(lián)邦安全法》，相對(duì)于前一部《國(guó)家安全法》，俄羅斯聯(lián)邦的新安全 法對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)組成、職能、運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了極為詳細(xì)的規(guī)定，將預(yù)防或防止事態(tài)擴(kuò)大作為應(yīng)對(duì)新國(guó)家安全觀念的全新方式。新的國(guó)家安全體制強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)兩者的配合和具體的職能劃分。

另外，俄羅斯聯(lián)邦對(duì)國(guó)家安全值得關(guān)注的一點(diǎn)是《俄羅斯聯(lián)邦安全觀》和《2020年前俄羅斯聯(lián)邦安全戰(zhàn)略》，這兩部文件均是由官方起草的，總統(tǒng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了審查，其中對(duì)俄羅斯聯(lián)邦的安全觀和新世紀(jì)的安全戰(zhàn)略進(jìn)行了總體的規(guī)劃。

3.一些亞洲國(guó)家的《國(guó)家安全法》

亞 洲國(guó)家中，韓國(guó)有關(guān)國(guó)家安全方面的法律、法規(guī)比較完備，除有《刑法》、《軍事刑法》、《軍事機(jī)密保護(hù)法》、《國(guó)家保安法》等法律對(duì)危害國(guó)家安全的反國(guó)家行 為進(jìn)行打擊、制裁外，還于1961年以美國(guó)中央情報(bào)局為藍(lán)本組建了中央情報(bào)部，制定了《中央情報(bào)部法》。1980年，將中央情報(bào)部更改為國(guó)家安全企劃部，修改后的《中央情報(bào)部法》也改稱(chēng)為《國(guó)家安全企劃部法》。1981年再次對(duì)《國(guó)家安全企劃部法》進(jìn)行修改，修改后的《國(guó)家安全企劃部法》條文簡(jiǎn)約，內(nèi)容全面，主要規(guī)定了韓國(guó)國(guó)家安全企劃部的組織、職權(quán)以及有效進(jìn)行國(guó)家安全工作的必要保障。

印度也頒布有《國(guó)家安全法》，并于1984年對(duì)該法進(jìn) 行了修正。該法一個(gè)主要特征是對(duì)印度國(guó)內(nèi)反社會(huì)、反國(guó)家分子、極端主義分子和恐怖分子的預(yù)防性拘留條例。除此以外，印度有關(guān)國(guó)家安全的法律規(guī)范還在其《刑法》《刑事訴訟法》《印度防務(wù)法》《維持國(guó)內(nèi)安全法》等法律法規(guī)當(dāng)中有所體現(xiàn)。

蒙古國(guó)于1992年也頒布了《國(guó)家安全法》，明確保障國(guó)家安全的基本原則，規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)和公民應(yīng)盡的義務(wù)。泰國(guó)于1974年也制定了《國(guó)家安全條例》，目前正在制定《國(guó)家安全法》。土耳其、伊拉克等國(guó)家都規(guī)定有國(guó)家安全方面的法律。

以上可以看出，通過(guò)制定法律來(lái)維護(hù)國(guó)家安全是各國(guó)通行的做法。